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這次會議只有2天,我們安排了一天半的討論和交流,目的就是要大家圍繞**局長的講話,充分地展開討論和交流,在討論交流中形成共識,統(tǒng)一思想,從而在今后的工作中更好地貫徹落實這次會議精神。在討論中與會代表對今后的種苗建設(shè)提了一些很好的建議,如加強各級種苗管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),加強種苗社會化服務(wù)體系建設(shè),以及盡快制定與《種子法》配套的法規(guī)和規(guī)章等等??梢哉f,經(jīng)過大家的共同努力,會議開得很緊湊,很有成效,達到了預(yù)期的目的。
一、要以這次會議精神指導(dǎo)“十五\"期間的種苗工作。
**局長在講話中,客觀地分析了進入新世紀(jì)林業(yè)建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù),闡述了林木種苗工作的成就與問題、機遇與挑戰(zhàn),提出了今后一個時期林木種苗工作的總體發(fā)展思路和主要任務(wù)。**局長講話的核心精神,就是要堅持“五項原則\",建設(shè)種苗工作的“四個體系\",促進實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變\",以促進林業(yè)的跨越式發(fā)展;為實現(xiàn)這一總體目標(biāo),當(dāng)前要在種苗基地項目建設(shè)和國有苗圃的改革與發(fā)展方面取得突破。大家在分組講座中一致認(rèn)為,周局長的講話主題明確,思路清晰,抓住了問題的關(guān)鍵,既明確了林木種苗工作宏觀的戰(zhàn)略發(fā)展思路,又找準(zhǔn)了當(dāng)前工作的突破口;既具有戰(zhàn)略的前瞻性,又對當(dāng)前工作具有很強的指導(dǎo)性,完全符合林木種苗工作的實際。
貫徹落實這次會議精神,各地要結(jié)合本地實際,在宏觀上把握好三個方面的問題:一是要把種苗工作放到社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下,研究本地區(qū)種苗工作的部署和發(fā)展,從思維方式、工作思路到具體的抓法,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,又要體現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的基本特點和種苗生產(chǎn)與供應(yīng)的客觀規(guī)律,該管的要管嚴(yán)管好,該放的要放開放活。二是要把種苗工作放到社會主義初級價段的國情林情下,搞好本地種苗建設(shè)的分類指導(dǎo)。要解決好省、市、縣各級國有苗圃在種苗市場中的定位問題,切實發(fā)揮國有苗圃的龍頭和先導(dǎo)示范作用,引導(dǎo)多種所有制育苗協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真研究現(xiàn)代化手段育苗與常規(guī)育苗的關(guān)系問題。我認(rèn)為,現(xiàn)代化的設(shè)施我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)一些,但要有一個適度的規(guī)模和合理的布局,高投入要保證高產(chǎn)出、高效益,不能離開效益和市場需要片面追求設(shè)施的現(xiàn)代化。三是要把種苗工作放到新時期林業(yè)生產(chǎn)力的宏觀布局中,去優(yōu)化種苗基地的建設(shè)布局。周局長在講話中,強調(diào)了新時期全國林業(yè)重點工程的整合問題,這種整合,既是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)的近切要求,又是林業(yè)建設(shè)的內(nèi)在需要,通過整合,使林業(yè)生產(chǎn)力布局更加合理和優(yōu)化。林木種苗工作要緊緊圍繞六大林業(yè)重點工程建設(shè)這個核心,根據(jù)各個重點工程的主導(dǎo)功能和具體任務(wù),有針對性地優(yōu)化采種基地和良種基地的樹種結(jié)構(gòu),發(fā)展苗木培育基地。要把這次會議精神貫徹落實到今后的實際工作中去,堅持不懈地抓緊抓好,推動“十五\"期間的林木種苗工作上一個大的臺階,基本建立起林木種苗工作的“四個體系\",促進新時期六大林業(yè)重點工程建設(shè),促進林業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、開拓進取,求真務(wù)實,抓好今年林木種苗的七項重點工作。
今年是“十五\"計劃的第一年,也是為“四個體系\"建設(shè)打基礎(chǔ)的一年,種苗工作要有一個良好的開局,一定要突出抓好七項工作。
(一)種苗項目建設(shè)要保證質(zhì)量,加快進度。
一批項目建設(shè)資金已經(jīng)到位,要按照基建程序抓緊實施。據(jù)了解,有些地方的項目初步設(shè)計還沒完成,有的還沒有開始搞,要組織力量抓緊編制和論證項目初步設(shè)計。特別是投資較大的項目,一定要請有關(guān)方面的專家參加論證,一定要按照科學(xué)求實的精神搞好項目建設(shè),一定要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。需要對項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進行適當(dāng)調(diào)整的,要按照審批程序進行調(diào)整。今年適當(dāng)時候,國家林業(yè)局要組織一次對項目建設(shè)的督查。
(二)大力推動國有苗圃的體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換,促進苗木產(chǎn)業(yè)化進程。
這項工作今年的重點是抓試點、搞突破。各?。▍^(qū)、市)要對本地區(qū)的國有苗圃進行一次摸底,分類進行指導(dǎo),認(rèn)真抓好一批試點,積極推進國有苗圃的改革,使國有苗圃真正增強市場意識,活化經(jīng)營機制,提高經(jīng)濟效益。要通過國有苗圃發(fā)揮龍頭和先導(dǎo)示范作用,帶出一批有規(guī)模、有特色、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化的苗木生產(chǎn)基地,促進苗木培育的產(chǎn)業(yè)化進程。對于搞得好的,經(jīng)國家林業(yè)局組織評審,命名一批“國家林木種苗生產(chǎn)基地\"。
(三)抓好《種子法》的貫徹實施,加強種苗的行業(yè)管理,促進種苗質(zhì)量的提高
今年是《種子法》實施的第一年,一定要以此為契機,切實加大執(zhí)法力度,規(guī)范種苗市場。圍繞提高種苗質(zhì)量這個中心,具體要做好三件事情:首先要做好種子(含苗木)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放與管理。為盡快在全國實施《種子法》的這一規(guī)定,做到生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一格式,國家林業(yè)局決定組織各省統(tǒng)一印制。當(dāng)前這項工作正抓緊進行,春節(jié)后即可完成,希望各地積極配合。二是今年各省(區(qū)、市)要對種苗質(zhì)量進行一次抽查,國家林業(yè)局將組織力量對重點省份進行抽查。對種苗質(zhì)量抽查今后要形成制度化的工作,一年一抽查,一年一通報,促進種苗質(zhì)量的提高。三是國家林業(yè)局要組織新聞界和有關(guān)單位,開展一次林木種苗質(zhì)量萬里行活動,對生產(chǎn)經(jīng)營假種苗、劣質(zhì)種苗的予以曝光,并根據(jù)《種子法》的規(guī)定嚴(yán)肅查處。
(四)切實加強林木品種的審定和推廣工作。
當(dāng)前這項工作明顯滯后,今年一定要下大力氣抓好。多年來,一大批科研項目選育出的林木品種,只是進行了科研成果鑒定,并沒有通過審定就作為林木良種進行宣傳和推廣,這樣一是不符合法律規(guī)定,二是由此造成對一些優(yōu)良品種不恰當(dāng)?shù)某醋餍麄?,給社會以誤導(dǎo),給市場造成混亂。要盡快組建新一屆全國林木品種審定委員會,及時對適生范圍跨省區(qū)的林木品種進行審定。對基審定和認(rèn)定通過的林木品種(即林木良種),國家林業(yè)局將通過公告的形式,向社會公布林木良種的規(guī)范名稱、適生范圍和主要特性等內(nèi)容。對省級品種審定委員會審定和認(rèn)定的林木良種,也要統(tǒng)一定期向全國公告。要引導(dǎo)全社會重視林木良種,依法、科學(xué)地宣傳、推廣和使用林木良種。尚未成立林木品種審定委員會的?。▍^(qū)、市),應(yīng)盡快成立并開展林木品種的審定和認(rèn)定工作。
(五)加強種苗行政管理隊伍和種苗質(zhì)量檢驗機構(gòu)的建設(shè)。
目前,我國的林木種苗管理機構(gòu)絕大部分為具有行政職能的全額預(yù)算事業(yè)單位,同時又開展種苗生產(chǎn)和經(jīng)營,靠創(chuàng)收來彌補事業(yè)費的不足。針對這種現(xiàn)狀,各級林業(yè)主管部門一定要按照《種子法》的規(guī)定,理順種苗行政管理體制,將種苗行政管理和種苗生產(chǎn)經(jīng)營徹底分開,賦予種苗管理機構(gòu)應(yīng)有的地位和職能,建立一支高效廉潔的種苗行政管理和執(zhí)法隊伍,保障其所需設(shè)施和經(jīng)費,并定期對他們進行崗位培訓(xùn)。各?。▍^(qū)、市)林業(yè)主管部門應(yīng)率先做到這一點。與此同時,要切實加強林木種苗質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設(shè),重點建設(shè)好國家林業(yè)局南方、北方林木種子檢驗中心和省級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu),使其檢驗儀器設(shè)施設(shè)備、檢驗條件得到明顯改善;加強對種子檢驗員的培訓(xùn)和持證上崗工作,使檢驗隊伍得到進一步充實和提高。
(六)做好今年林木種苗的組織供應(yīng)工作。
當(dāng)前,林木種苗供應(yīng)的主要問題,在總體上不是數(shù)量不足,而是質(zhì)量不高和一些品種不對路。各級林業(yè)部門要加強組織協(xié)調(diào),嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān),杜絕不合格苗木上山。要加強信息引導(dǎo),做好種苗的余缺調(diào)劑,特別是要做好省際間的種子調(diào)劑。要根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定,因地制宜地組織好耕戶按造林作業(yè)設(shè)計使用良種壯苗,確保退耕還林工程的順利實施。
(七)為建立和完善種苗科技創(chuàng)新體系打好堅實的基礎(chǔ)。
這項工作千頭萬緒,紛繁復(fù)雜,今年首先打好三方面的基礎(chǔ)。一是組織有關(guān)部門和專家研究擬定切實可行的中長期育種規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)的研究規(guī)劃。二是繼續(xù)加強林木種質(zhì)資源的保護管理工作。已完成種質(zhì)資源普查工作的?。▍^(qū)、市),要根據(jù)普查成果建設(shè)種質(zhì)資源保護區(qū)、珍稀樹種保護區(qū),建立各類種質(zhì)資源庫。種質(zhì)資源收集應(yīng)適當(dāng)集中在良種繁育中心和重點良種基地。尚未開展此項工作的?。▍^(qū)、市)要盡快制定出普查方案,落實普查經(jīng)費,爭取年內(nèi)開展普查工作。三是逐步建立以科學(xué)研究機構(gòu)為龍頭、以種苗生產(chǎn)基地為網(wǎng)點、以種苗和科技管理部門為協(xié)調(diào)的種苗科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
同志們,在大家的共同努力下,這次全國林木種苗建設(shè)工作會議就要圓滿結(jié)束了。種苗工作的大政方針已定,關(guān)鍵是堅持不懈地抓好落實。希望同志們回去后,結(jié)合各地實際認(rèn)真貫徹落實會議精神,抓好今年的重點工作,把林木種苗工作不斷推向新的水平。
值此春節(jié)來臨之際,我代表國家林業(yè)局向與會的同志們拜個早年,祝同志們新春愉快、家庭幸福,在新的一年里取得更大的成績。