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×婺源，在林業(yè)改革中艱難前行

本報訊特約通訊員戴向陽發(fā)自江西

×一項利國利民的“林改”政策在江西婺源縣推行時，遭遇到幾十年從未有的阻力。作為此次全國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點省份的江西省，婺源縣是該省的林業(yè)大縣，亦是全省林權(quán)改革工作重點縣。而此次縣政府發(fā)出致全縣林農(nóng)的一封公開信亦申明，“林改”的最終目的是：減輕負(fù)擔(dān)，明確產(chǎn)權(quán)，增收致富，還利于民。為什么這項利民政策在實施過程中陷入了步履維艱的局面？

×來到號稱有八萬畝山林的該縣長溪村看看吧。這座村莊離鎮(zhèn)政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是個典型靠林吃飯的僻遠(yuǎn)大村。這些年該村委會外包流轉(zhuǎn)的山場有萬多畝，除去原來，年承包到戶的責(zé)任山、自留山，此次能分到各戶的山林面積己是無幾，這就產(chǎn)生了一個利益矛盾：不把村委會承包出去的山場收回來重新分配，林農(nóng)在這次改革中難有實質(zhì)的受益；但若變更合同，又涉及到流轉(zhuǎn)承包（當(dāng)?shù)厝怂追Q“買山人“）人的利益；而且，村委會己把他們交來的合同訂金或利潤用得所剩無幾。

×在該村，許多林農(nóng)說，中央這次“林改”目的很明確，就是給農(nóng)民得利，而且這次“林改”產(chǎn)權(quán)年限長達(dá)年，每戶分配到的山林可以繼承、自由流轉(zhuǎn)，這涉及到了下一代的長期利益，豈能不把它當(dāng)作生存問題來重視看待？現(xiàn)在有以上的村民都要求村里山場要“改”得徹底。在村民七嘴八舌的議論中，記者了解到，在婺源縣各村委會（村小組）山林收益多歸集體所有，由村委會作為日常開支支配。給村民的想法是，那些收入就是村委會干部個人享用了（他們不去考慮一個機(jī)構(gòu)正常的運行開支）。而這次“林改”通俗而言，就是原來村委會管理的山林收益直接由林農(nóng)管理獲得。記者感到納悶，這么好的政策，村民為何不配合盡快落實到家呢？

×記者來到村“林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組“組長、村支部戴書記告訴我：由于林改政策是今年月中旬才由縣傳達(dá)到村級，村委會己將原來每年承包給人管理的木制品廠承包出去；有一處山場因年初計劃籌資開通村至鎮(zhèn)的水泥路，也在接到林改政策之前與一家林業(yè)公司簽訂了流轉(zhuǎn)合同；另有幾處前兩年簽訂的山場承包合同，都是在未知此次會突然“林改”的情況下作為正常村工作履行的。作為村委會來說，不可能未卜先知上頭政策的制訂，從合同執(zhí)行主體來講，村委會能隨隨便便推翻己訂合同？而村民簡單地理解“林改”政策，偏激以為“林改”就是重新分配，這種政策條文的認(rèn)識偏差，就造成了當(dāng)前“林改”僵持難繼的局面。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這幾年來村里流轉(zhuǎn)承包的山場較多，因有些合同未到期約，村民一時不能享受全部權(quán)益，也是事實。村委會也考慮到這個問題，就是如果原山現(xiàn)有己發(fā)包的承包權(quán)不變，承包人上交利潤由改制后農(nóng)戶所得。再者，盡理去做承包人的工作，協(xié)商收回合同。盡管我們鎮(zhèn)村干部多次做村民的思想工作，努力統(tǒng)一大家的思想，但整個工作效果總是不如人意。，

據(jù)悉，此次婺源的林改自月份展開以來，好些村莊都出現(xiàn)了這樣那樣的問題，像長溪村這種情況較為普遍，工作步履難艱。主要原因是歷史問題較多，而不少農(nóng)民武斷認(rèn)為，原來集體訂立的合同都應(yīng)一律廢除。當(dāng)然，也應(yīng)看到，由于有些基層干部簽立合同時獨斷專行，拍腦決策，或法律知識欠缺；使得一些合同必須完善或不合理應(yīng)當(dāng)解除。面對上訪的村民，冷靜對待，無需以刁民論之，更應(yīng)以決策者執(zhí)行者的姿態(tài)，提高執(zhí)政水平，做好解釋工作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是黨中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一項利國利民的政策，相信我們政府心中有民，就一定能做好這項工作。眼下，秋收季節(jié)己來臨，冬種就要開始，因此，林改工作更是不容滯后。我們希望有關(guān)部門對此盡快有個穩(wěn)妥的改革方案，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。

（附記：江西省委省政府年初召開了全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革會議，下發(fā)了關(guān)于深化林來改革產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化林業(yè)體制改革，主要內(nèi)容就是明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營機(jī)制，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)“山有其主、主有共權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。意見要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村必須按照“公平、公正、公開”和尊重群眾意愿的原則，積極穩(wěn)妥地開展林權(quán)制度的改革工作。對這么一項對農(nóng)民有益的政策為什么在婺源受到阻力呢？到目前為止，全縣為此次林改上訪的有二千人之多，有幾個村更是二三百人集體到縣、鎮(zhèn)政府訴知他們的要的權(quán)益，進(jìn)而幾次造成交通阻塞。是不是農(nóng)民無理取鬧？還是政府不愿林改？都不是。由于這次林改觸及到農(nóng)民的切身利益，而多年來基層工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，必然造成了一些利益的沖突，以及一些人們對改革與法律理解的誤區(qū)，由及也看到了農(nóng)村法律知識的欠缺，依法治國，依法行政，任重道遠(yuǎn)。如果貴報對此新聞有深入探尋的想法，請來人調(diào)查采訪，做一番深度報道。改革、農(nóng)民、法律這千絲萬縷的關(guān)系，我們?nèi)绾位馑某雎罚咳绾卧趯嶋H情況中在法的杠桿中維護(hù)農(nóng)民的應(yīng)得利益？我想，做好”林改”中出現(xiàn)的問題的宣傳報道，對以后在全國推得林權(quán)改革必是大有鑒益。而且“林改”的改革成功最大的受益者不是農(nóng)民，而是我國林業(yè)現(xiàn)狀必將出現(xiàn)翻天覆地的變化，人們必將從過去的不自覺的毀林變成自覺的護(hù)林、育林、造林。一個全民的林業(yè)觀念的改變，帶來是我國綠色的革命