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認清形勢提高認識強化措施全面完成改制任務(wù)

同志們：

今天召開××良種場、××種站、××場三個農(nóng)業(yè)事業(yè)場站改制動員大會，主要任務(wù)是統(tǒng)一職工思想，動員職工積極參與改制，自覺支持改制，促使改制工作順利開展，確保通過改制而搞活，確保職工通過改制而受益。下面，我就改制工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強改制的危機感和緊迫感

改制是大勢所趨，是形勢所迫。早改早得益，遲改遲得益。目前，在部分職工中還存在著一些模糊認識，認為現(xiàn)在不需要改制，改制解決不了問題。寧愿不死不活地拖著，也不愿意改制。為此，必須在改制單位內(nèi)進行總動員、總宣傳、總部署，使全體職工認清形勢，形成共識，提高對農(nóng)業(yè)事業(yè)場站改制工作的認識，從而積極支持、參與改制。

（一）進行改制是是上級業(yè)務(wù)主管部門和上級黨委、政府的要求，是落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神的需要。

為加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村的新形勢，十六大報告強調(diào)：“要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”十六屆三中全會又明確提出，要加快改革步伐，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入強大動力。

（二）進行改制是搞活企業(yè)的需要

作為事業(yè)性質(zhì)的單位，編委核編、人事局調(diào)資、農(nóng)業(yè)局管人事、工商局發(fā)執(zhí)照進行經(jīng)營，這種運行模式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為搞活我們的事業(yè)場站，所以必須進行改制。

（三）進行改制是保障職工切身利益的需要

一是保障現(xiàn)實利益。長期以來，事業(yè)場站拖欠職工待遇等，需要一大筆資金，這筆錢怎么兌現(xiàn)，只有通過改制，才能保證職工利益。二是解決后顧之憂。三個單位現(xiàn)有退休職工人，每年需要一大筆工資，也需要一大筆養(yǎng)老保險金，這些錢誰來繳，誰來保證？也只有通過改制，將這筆資金一次性劃給社保部門才能徹底解決退休職工的后顧之憂。如果維持現(xiàn)狀運轉(zhuǎn)下去，職工的利益根本不能得到保障。只有改制才是解決職工切身利益的最好方法。所以，時不我待，機不可失。我們務(wù)必要抓緊時間，不誤時機，迅速改制，按時完成改制任務(wù)。

（四）進行改制是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的需要

一方面，三個單位都有大量的閑置資產(chǎn)。有較寬的土地面積，有較多的閑置資產(chǎn)。如果讓它閑置在那里，把它放在那里，就有可能由于國有事業(yè)單位本身的原因，由于體制的原因，造成國有資產(chǎn)的流失。就有可能今天賣一點，明天賣一點，將國有資產(chǎn)賣掉。這樣，不僅造成國有資產(chǎn)的流失，也造成職工利益的損害。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展也需要這些資產(chǎn)。為盤活這些國有閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)這些資源的再分配。也只有通過改制，才能把這部分資產(chǎn)盤活，重新啟動，發(fā)揮它們應(yīng)有的作用，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

（五）進行改制是激活職工創(chuàng)造潛能的需要

各單位發(fā)展幾十年來，培養(yǎng)和造就了一大批專業(yè)技術(shù)和管理型人才。這些人才是社會的財富，有些甚至是市場和社會急需的人才，但很大一部分專業(yè)技術(shù)人才卻被閑置在那里，浪費了大量的智力資源。有些即使在上班，暫時被利用，但也由于體制的原因，束縛了手腳，限制了智力的發(fā)揮。這就需要改制，把職工從事業(yè)場站釋放出去，解放出去，參與市場經(jīng)濟，發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揮他們的能動作用，釋放出他們的能量?，F(xiàn)在我們的事業(yè)場站場變成許多職工的“雞肋”，欲嚼無味，欲丟可惜。因此，只有通過改制，才能釋放職工的能量、解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

二、明確思路，分步實施，全面完成改制任務(wù)

（一）改制的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于科技體制改革的決定為指導(dǎo)》，以足委發(fā)〔2003〕37號、足委辦發(fā)〔2003〕28、29、31號文件規(guī)定為主線，以《公司法》、足府函〔2004〕129號、渝府發(fā)〔2000〕74號等文件的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合場站實際，進行股份制改革。改革其單一的投資主體，使之與社會主義市場經(jīng)濟相融合，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，形成新型的科研管理體制和現(xiàn)代企業(yè)運行機制，使改制后的農(nóng)業(yè)事業(yè)場站成為大足農(nóng)業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)。

（二）改制的基本原則

1、國有資產(chǎn)不流失，職工安置有保障原則

在改制過程中，既要維護國家的利益不受損失，國有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空，又要實事求是的解決好歷史遺留問題。職工多年來為國家做出了不少貢獻，在改制中要妥善安置，使國家和職工的利益都得到保障。

2、遵紀(jì)守法原則

必須堅決遵守和執(zhí)行黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定完善整個改制過程程序，保證改制工作的合法性、有效性和改制的質(zhì)量。

3、公開、公平、公正的原則

在改制過程中，凡涉及到單位職工權(quán)利和義務(wù)的問題，要堅持公開、公平、公正的原則。

4、規(guī)范性與可行性相結(jié)合的原則

由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的改革比單純的國有企業(yè)改革復(fù)雜。在改制中，既要堅持改制的規(guī)范性，又要堅持改制的可行性，把規(guī)范性和可行性有機結(jié)合起來，使改制順利進行。

5、入股自愿、股權(quán)平等、風(fēng)險共擔(dān)的原則

對所有的職工都要堅持入股自愿、股份平等、同股同利、收益與風(fēng)險共擔(dān)的原則，決不強迫職工入股，對未入股的職工也不歧視，一視同仁，平等對待。

整個改制工作力爭在2006年5月31日前全面完成。

三、強化措施，嚴(yán)格程序，形成強大的改制攻勢

（一）廣泛宣傳發(fā)動，營造改制氛圍

要利用會議、橫幅、標(biāo)語等形式，進行再宣傳、再發(fā)動，引導(dǎo)職工積極支持改制，主動參與改制。要針對部分職工對有償解除勞動合同關(guān)系、置換職工身份等存在的顧慮，做深入細致的思想政治工作。要面對面地向職工宣傳政策，解惑釋疑，使廣大干部職工進一步明確改制不是讓國有資產(chǎn)流失，而是讓國有資產(chǎn)保值增值；明確改制不是簡單地置換身份、讓職工下崗，而是要使我們改制的單位做大做強，使更多的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，從而使廣大職工真正懂得“早改早活、遲改遲活、不改不活”的道理，從而自覺地擁護改制、支持改制、參與改制。

（二）嚴(yán)格實施步驟，規(guī)范改制程序

在改制過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，積極穩(wěn)妥地實施改制。一是宣傳發(fā)動。這是搞好改制的前提。要全方位，多形式地對職工宣傳改制的意義，改制的政策，改制的方法，改制的前景，讓廣大職工積極主動地支持改制，參與改制。二是資產(chǎn)評估。這是搞好改制的基礎(chǔ)。參與改制的中介機構(gòu)要遵守職業(yè)道德，講求誠信，評估結(jié)果要客觀公正，對企業(yè)負責(zé)，對職工負責(zé)，對政府負責(zé)。凡弄虛作假的，將依法嚴(yán)厲追究責(zé)任。三是制定應(yīng)急預(yù)案。這是搞好改制的重點。預(yù)案要通盤考慮，盡可能周全一些，詳盡一些，經(jīng)職代會通過后方可實施。四是方案報批。這是搞好改制的保證。改制方案經(jīng)過廣泛征求意見，并認真分析比較、反復(fù)論證后，已報縣委、縣政府第49次常委會審核通過。五是組織實施。這是搞好改制的關(guān)鍵。方案批復(fù)后，要精心組織實施，要針對批復(fù)后的改制方案編制詳細的具體實施方案。

（三）盤活存量資產(chǎn)，籌措改制經(jīng)費

一是確保資產(chǎn)處置保值增值。對資產(chǎn)的處置，要堅持公開、公平、公正的原則，避免國有資產(chǎn)流失。二是努力核呆減債。要認真研究國家現(xiàn)行的有關(guān)政策，吃透精神，盡量用足用活國家政策，為改制的順利進行取得主動權(quán)。三是加大招商引資力度。要解放思想，創(chuàng)新方式，加大力度，著眼長遠，讓利外商，全力實施招商引資，最大限度地盤活資產(chǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）加強部門配合，形成改制合力

各單位一定要樹立全局一盤棋的思想，各就各位，各負其責(zé)。要多作換位思考，多為改制著想，凡有利于改制的事情，要突破阻力，大力推進；凡有利于改制單位加快發(fā)展的事情，要大開綠燈，一路放行；凡有利于改制單位職工穩(wěn)定的事情，要善于變通，靈活處理。各單位要加強溝通，密切配合。要突出開展“雙聯(lián)動”，堅持以支、幫、促、送為主要形式，促進改制單位的改制。讓改制單位職工出得來、走得好、富得了、生活好。

（五）保持正常工作狀態(tài)，減輕改制壓力

發(fā)展是改制的目的?，F(xiàn)在進行改制，必須要一手抓改制，一手抓發(fā)展，努力增強各單位自身實力，減輕改制壓力。不能因為改制，就不工作了，就不發(fā)展了。或者是等到改制完成后再上班工作。這都是不行的，也是決不允許的。我們既要改制，也要發(fā)展，要邊改制邊好好工作，邊改制邊大力發(fā)展。絕不允許任何人借改制之名阻止、妨礙正常的工作。要以發(fā)展促改制，以改制保發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（六）落實維穩(wěn)機制，確保改制穩(wěn)定

要堅持改制與穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，一手抓改制，一手抓穩(wěn)定，全面落實維穩(wěn)機制。要做好相關(guān)政策的解釋說明工作，防止改制過程中各類矛盾的激化。各單位要密切關(guān)注改制中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，做好矛盾化解工作，對依法信訪案件，要按照程序及時予以答復(fù)解決；對蓄意制造事端，挾私報復(fù)的違紀(jì)違法行為，要堅決予以打擊，全力維護改制和穩(wěn)定的大局。

同志們，改制是發(fā)展的動力，改制是良好的發(fā)展機遇，也是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，強化措施，不畏困難，以勇往直前的氣概，以非凡的勇氣和智慧，以扎實細致的工作，同心同德，奪取改制的全面勝利。