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編者按：本文主要從××*法院值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn),要認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)中制定的整改措施,認(rèn)真開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng),人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中任重道遠(yuǎn)大有可為,上半年審判工作的簡要總結(jié)及下半年工作部署幾個(gè)方面對(duì)衛(wèi)生局基層院院長會(huì)議講話進(jìn)行闡述，其中，××*法院值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)從、××*法院隊(duì)伍建設(shè)抓得實(shí)、××法院司法為民措施更扎實(shí)更有效、××*法院在審判活動(dòng)和隊(duì)伍管理中時(shí)時(shí)處處地體現(xiàn)了人性化的特點(diǎn)、科爾沁法院從優(yōu)待警落實(shí)得好進(jìn)行講述，要認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)中制定的整改措施從今年上半年，全市法院按照中央和上級(jí)院的要求，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、努力提高法官的司法水平，解決審判質(zhì)量不夠精問題、加大執(zhí)行工作力度，解決執(zhí)行效果不夠好問題、提高干警司法為民意識(shí)，解決便民措施不夠?qū)崋栴}開展裁判文書評(píng)比活動(dòng)，加大法制宣傳力度，解決辨法析理不夠深的問題、進(jìn)行講述，認(rèn)真開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)從規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，解決辦金錢案、關(guān)系案、人情案等司法腐敗現(xiàn)象，解決管理不夠嚴(yán)問題、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理擺布、推動(dòng)工作、堅(jiān)持找準(zhǔn)問題、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效要進(jìn)一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)。中院已經(jīng)下發(fā)了活動(dòng)方案，其中的要求很具體，也很嚴(yán)格，請(qǐng)各院要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行進(jìn)行講述，人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中任重道遠(yuǎn)大有可為從、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，防止走過場、堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、扎實(shí)推進(jìn)、、進(jìn)行講述，上半年審判工作的簡要總結(jié)及下半年工作部署從對(duì)照年初制定的工作目標(biāo)，我們還有許多措施沒有完全落實(shí)、開展警示教育，狠抓班子建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)行講述。本文對(duì)衛(wèi)生局基層院院長會(huì)議講話有著參考指導(dǎo)的意義。

同志們：

今年的時(shí)間已經(jīng)過半，我們利用這次去通遼××*法院學(xué)習(xí)歸來的機(jī)會(huì)，舉行一個(gè)座談會(huì)，交流一下學(xué)習(xí)心得和下一步各院的工作打算，對(duì)今年后半段的工作做一下部署和強(qiáng)調(diào)。

一、××*法院值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)

這次去考察學(xué)習(xí)，相信大家都會(huì)有不虛此行的感覺。在之前，我心里一直有個(gè)迷惑不解的問題，那就是我們?nèi)袃杉?jí)法院在確保司法公正，提高審判效率、落實(shí)司法為民措施、狠抓法官隊(duì)伍建設(shè)等各方面做了大量的可謂艱苦卓絕的工作，可為什么社會(huì)公信力和親和力卻始終不高呢？當(dāng)?shù)弥痢潦形鞒鱿颉痢?法院學(xué)習(xí)的決定的消息后，我覺得很有必要去考察學(xué)習(xí)一下。6月28號(hào)，我和幾名同志先去打了前站，感覺收獲頗豐。

（一）××*法院的審判運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理。

××*法院的審判理念是比較先進(jìn)的，他們認(rèn)為審判是法官的親歷過程，只有親歷才能真正地了解案件的情況，從而形成內(nèi)心確認(rèn)，所下判決才能準(zhǔn)確。因此，他們將審判權(quán)全部下移，改變了過去審的不判、判的不審的做法。他們認(rèn)為，庭長、院長、審委會(huì)層層把關(guān)的做法實(shí)際上是一種層層推卸責(zé)任，無法落實(shí)責(zé)任追究的做法。審委會(huì)委員沒有親歷庭審過程，僅憑聽取匯報(bào)就下判，很難做到裁判正確，而且審委會(huì)定的案子錯(cuò)了，很難追究責(zé)任，實(shí)質(zhì)上等于對(duì)經(jīng)審委會(huì)的案件沒有了制約機(jī)制?？茽柷叻ㄔ簩徟袡?quán)下移后，明確了辦案人員的責(zé)任，審委會(huì)不再討論具體的個(gè)案，只是研究某一類案件的法律適用問題，這樣做既減輕了審委會(huì)委員的壓力，提高了審委會(huì)法律指導(dǎo)的功效，又杜絕了權(quán)責(zé)不分，無法追究責(zé)任的現(xiàn)象，因此極大地增強(qiáng)了對(duì)承辦法官的約束力。審判（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）權(quán)的下放為××*法院實(shí)行隨機(jī)分案奠定了基礎(chǔ)，他們自行研發(fā)了隨機(jī)分案軟件，包括庭長在內(nèi)的法官一律記入微機(jī)參加隨機(jī)分案。合議庭成員對(duì)案件負(fù)全責(zé)，庭長或院長沒有參加審理的，裁判文書無需再由庭長或院長簽發(fā)。在科爾沁法院不講法官辦案水平的高低，他們認(rèn)為只要具備法官資格，就應(yīng)當(dāng)能夠?qū)徖砀黝惏讣?，辦錯(cuò)了案子就應(yīng)該受到追究。從他們實(shí)行隨機(jī)分案以來，還沒有出現(xiàn)過錯(cuò)案和因辦不了案而被調(diào)整審判崗位的事情，相反，法官們的辦案責(zé)任心大大增強(qiáng)了，鉆研業(yè)務(wù)、向業(yè)務(wù)尖子虛心請(qǐng)教的多了，法官的整體素質(zhì)提高很快。分管院長桌子上厚厚的待簽發(fā)的卷宗沒有了，有了更多的精力去研究法律適用問題，對(duì)分管的工作能夠更好的從宏觀上進(jìn)行把握指導(dǎo)，從而使分管院長的職責(zé)更加明確順暢。科爾沁法院實(shí)行隨機(jī)分案非但沒有造成案件質(zhì)量下滑，反而提高了案件質(zhì)量，實(shí)行隨機(jī)分案后，他們的上訴率與上年同期相比下降了5個(gè)百分點(diǎn)，改判率下降了3個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)回重審率下降了9個(gè)百分點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)說明實(shí)行隨機(jī)分案是符合審判規(guī)律的?？疾旎貋砗?，中院正在對(duì)我市法院實(shí)行隨機(jī)分案進(jìn)行研究，改革的“陣痛”在所難免，但實(shí)行隨機(jī)分案恐怕只是時(shí)間早晚的問題，各院不妨也早做準(zhǔn)備，有好的想法可以隨時(shí)和中院溝通，互相取長補(bǔ)短。

（二）××*法院隊(duì)伍建設(shè)抓得實(shí)。

通遼之行，我有個(gè)深刻的體會(huì)，那就是××*法院的公信力和親和力與他們從嚴(yán)治警狠抓隊(duì)伍建設(shè)是分不開的。××*院長在介紹工作思路時(shí)說，他到××*法院工作時(shí)，××*法院就是全國“人民滿意的好法院”，如果躺在功勞薄上吃老本，也能保證三年不落后，但是，他們沒有停止不前，而是在原有的基礎(chǔ)上又開始了改革創(chuàng)新之路。他們認(rèn)識(shí)到有好班子才能有好隊(duì)伍，提出了干警向班子看齊，班子向班長看齊的口號(hào)。在制定制度時(shí)，他們突出強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，做不到的制度不制定，制度一經(jīng)制定就必須執(zhí)行。李院長講，只要有一次違反制度的人沒有被查處，干警就會(huì)對(duì)制度熟視無睹，制度的約束力就蕩然無存了，所以他們特別注重執(zhí)行制度的嚴(yán)格性。科爾沁法院制定的“八個(gè)禁止、八個(gè)必須”真正地得到了落實(shí)，任何人都不得游離于制度之外。我們考察期間，科爾沁法院黨組帶頭遵守中午不飲酒的禁令，確實(shí)做到了令行禁止。他們一名資深的老法官因一次著裝不規(guī)范、一次遲到就受到了下崗處理；幾名法庭人員因下雪路滑，開會(huì)遲到了28秒鐘，便沒允許進(jìn)會(huì)場，這種嚴(yán)管力度我們是沒有的。他們的嚴(yán)管帶來了明顯的成效，干警的精神面貌和法院良好的工作秩序的確給人以深刻的印象。一進(jìn)到樓里就能感覺到一股嚴(yán)謹(jǐn)有序的氣氛，樓內(nèi)秩序非常好。法庭面積都不大，但是法官開庭比我們要嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)，院里看不到閑人亂竄?？磥?，我們提出的嚴(yán)管每一天、嚴(yán)管每一人、嚴(yán)管每一起案件的口號(hào)還得繼續(xù)加大落實(shí)力度。

（三）××法院司法為民措施更扎實(shí)更有效。

××法院使審判更加貼近百姓，讓審判更加關(guān)注民生，所以公信力和親和力就很強(qiáng)。第一，立案的規(guī)范為當(dāng)事人提供了實(shí)實(shí)在在的方便。科爾沁法院為了方便當(dāng)事人，把原有的立案大廳改成了整潔的來訪者休息室，休息室里有飲水機(jī)，有舒適的坐椅，有專門人員負(fù)責(zé)訴訟引導(dǎo)，休息室直通信訪接待室，接待室有三名同志專門負(fù)責(zé)接待，來訪人員及事項(xiàng)一律用微機(jī)登記，重點(diǎn)信訪人員有專門的信訪檔案，真正地做到了事事有回音，件件有著落。為了便于當(dāng)事人立案，他們把原來法院干警的餐廳改成了立案大廳，開設(shè)12個(gè)窗口，咨詢、立案、繳費(fèi)、接收證據(jù)實(shí)行一條龍服務(wù)，當(dāng)事人立案后馬上就能知道由哪個(gè)庭哪個(gè)法官在哪一天審理這件案子，這種公開透明的做法，使當(dāng)事人不用再背后費(fèi)力托人打聽，減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也打消了當(dāng)事人的很多疑慮，當(dāng)事人意見少了，法院的公信力和親和力自然也就提高了。

第二，速裁庭作用充分發(fā)揮，極大地提高了工作效率。目前，社會(huì)上對(duì)法院審案久拖不決有很大的意見。如何最大限度地提高審判效率是我們必須要認(rèn)真思考和解決的事情?？茽柷叻ㄔ旱乃俨猛ブ挥幸幻ü俸鸵幻麜泦T，這名法官一人在今年前6個(gè)月就審結(jié)了200多起案件，多數(shù)案件都是當(dāng)天立案當(dāng)天審結(jié)，最多時(shí)一天審結(jié)8起案件，并且無一上訴。這種辦案效率和辦案效果真是讓人羨慕，如果我們基層法院的速裁庭也能達(dá)到這種水平，兩級(jí)法院的辦案壓力、信訪壓力都會(huì)減輕很多，外界的意見也會(huì)少很多。我們有的基層院也搞了速裁庭，象林西法院的速裁庭搞得也不錯(cuò)，平均每個(gè)工作日都能審結(jié)一起案件，但是與科爾沁法院相比，我們的效率還是不夠高。我想這與科爾沁法院實(shí)行了微機(jī)速錄有關(guān)，我們除了元寶山法院全面實(shí)行了微機(jī)速錄外，包括中院在內(nèi)的其他院都沒有廣泛實(shí)行，這一點(diǎn)我們是大大地落后了?，F(xiàn)在看，實(shí)行微機(jī)速錄已經(jīng)是大勢(shì)所趨，也是審判工作的必須，沒有實(shí)行微機(jī)速錄的法院一定要抓緊購置設(shè)備，培訓(xùn)書記員，否則各院的審判效率會(huì)受到極大地制約。

第三，巡回法庭的設(shè)立，很大程度上解決了當(dāng)事人訴訟難的問題。通遼和赤峰一樣轄區(qū)面積廣大，在實(shí)行了法庭合并之后，偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人往返奔波非常困難，所以××*法院全部四個(gè)法庭中有三個(gè)法庭專門設(shè)立了巡回法庭，到實(shí)地去開庭，不僅提高了法制宣傳效果，更主要的是減輕了當(dāng)事人的訴累。這種上門審判當(dāng)事人受益的做法，贏得了廣泛的贊譽(yù)，我們有的法院也實(shí)行了這種做法，但是感覺不如科爾沁法院做得那樣規(guī)范。對(duì)于象赤峰這樣面積廣大的地區(qū)來說，設(shè)立巡回法庭是很有必要的。設(shè)巡回法庭會(huì)涉及到一筆很大的費(fèi)用支出，不僅人員車輛需要有經(jīng)費(fèi)保障，而且巡回法庭要想做到既審既判還必須象科爾沁法院那樣建立遠(yuǎn)程電子印章系統(tǒng)，建立這套系統(tǒng)同樣也是需要很大一筆費(fèi)用的，這都是很現(xiàn)實(shí)的問題，但是我們還是要盡量把困難留給自己，把方便留給當(dāng)事人。

第四，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度和權(quán)利登記制度對(duì)緩解當(dāng)事人的不滿有重要作用。很多執(zhí)行案件都具有非常大的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，在確實(shí)執(zhí)行不了的情況下，申請(qǐng)執(zhí)行人往往很難接受這種結(jié)果，這就造成了不僅當(dāng)事人不滿意，而且法院的執(zhí)行積案還有增無減的被動(dòng)局面?？茽柷叻ㄔ簩?duì)申請(qǐng)執(zhí)行人事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，幫助申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)案件執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，申請(qǐng)執(zhí)行人暫不申請(qǐng)立案的，可以進(jìn)行權(quán)利登記，以后再申請(qǐng)立案不視為超過申請(qǐng)時(shí)限，這樣不僅當(dāng)事人可以暫不交納執(zhí)行費(fèi)用，而且法院執(zhí)行案件尤其是“骨頭案”的基數(shù)也不會(huì)增加，執(zhí)結(jié)率就會(huì)提高，執(zhí)行壓力會(huì)減小很多?？茽柷叻ㄔ簭?003年實(shí)行這種制度以后，社會(huì)上對(duì)他們執(zhí)行工作的意見小了很多，2004年當(dāng)?shù)攸h委、人大接到的關(guān)于執(zhí)行工作的投訴就從過去的70%多下降到了40%，今年仍然在呈下降趨勢(shì)。所以說這種做法是一種雙贏的做法，值得我們?nèi)蟹ㄔ簩W(xué)習(xí)借鑒。

第五，立案、信訪、執(zhí)行三條熱線的開通充分體現(xiàn)了司法為民宗旨，贏得了人心?？茽柷叻ㄔ洪_通了立案、信訪、執(zhí)行三條熱線，24小時(shí)有人值班，對(duì)重大事件隨時(shí)快速反應(yīng)，他們制作的專題片中當(dāng)事人對(duì)法院在五一長假期間為他圓滿執(zhí)行案件十分感激的場面大家都看到了，這三條熱線的開通，無疑給法官增加了很多工作量，但是卻得到了人民群眾的認(rèn)可。分析一下，××*法院公信力和親和力很高的原因就在于實(shí)實(shí)在在地為人民群眾著想，實(shí)實(shí)在在地為人民服務(wù)上。據(jù)我所知，這些熱線我們有的基層院也有，但是不知是信息不暢，中院不掌握情況，還是基層院的工作做得不扎實(shí)，沒情況可反映，社會(huì)上對(duì)我們的這些做法沒有什么反饋，看來，在司法為民方面，我們還是有很大的潛力需要去挖掘的。

（四）××*法院在審判活動(dòng)和隊(duì)伍管理中時(shí)時(shí)處處地體現(xiàn)了人性化的特點(diǎn)。

第一，在少年法庭方面體現(xiàn)了人性化。大家應(yīng)該都注意到了，科爾沁法院少年審判法庭內(nèi)部的設(shè)置與其他的法庭有很大的差別，墻上安置了書架，張貼了以鼓勵(lì)鞭策為主要內(nèi)容的名言字畫，連審判臺(tái)都不同于標(biāo)準(zhǔn)的法庭設(shè)置，法官、公訴人、辯護(hù)人、法定人和被告人都共同使用一張大圓桌，圓桌中間深深地刻著“博愛”兩個(gè)大字，濃濃的文化氛圍抵消了嚴(yán)肅緊張的氣氛，突出了少年法庭的特點(diǎn)，使得審判活動(dòng)的效果更好，更有利于對(duì)青少年犯罪人的改造。再者，少年法庭的庭前幫教室也很有創(chuàng)意，效果也非常好。在這方面，我們即使在本地搞得比較好的法院與科爾沁法院的差距也是很大的，他們的做法很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

第二，法官的忠誠告白體現(xiàn)了人性化。最初在人民法院報(bào)上見到科爾沁法院法官實(shí)行忠誠告白的報(bào)道，并沒有太深刻的體會(huì)，但是看了他們庭審實(shí)況錄象后，認(rèn)識(shí)就完全不同了。當(dāng)事人接受采訪時(shí)說：“聽了法官的告白，我不再害怕了，法官也不再是高高在上的了，他所說的每一句話都變得可信了”。這不正是我們所要探尋的提高法官親和力和公信力的效果嗎。另外，我感到法官進(jìn)行了忠誠告白后，在內(nèi)心里也產(chǎn)生了神圣的責(zé)任感和使命感，對(duì)法官公正辦案也有很大的約束作用。我們?cè)趯W(xué)習(xí)宋魚水、蔣慶、李紅艷等優(yōu)秀法官先進(jìn)事跡的過程中，深刻地認(rèn)識(shí)到了提高法官的親和力和公信力的重要性，在這方面，××*法院的確是值得我們好好學(xué)習(xí)的。各院不妨在民事審判時(shí)也廣泛采用一下這種做法，相信一定會(huì)對(duì)提高法院以及法官的公信力和親和力有很大幫助。

（五）科爾沁法院從優(yōu)待警落實(shí)得好。

使全體干警在心里產(chǎn)生職業(yè)自豪感和集體榮譽(yù)感對(duì)提高工作責(zé)任心和自覺性具有十分重要的意義?！痢练ㄔ合到y(tǒng)人才的流失，與待遇低下有著直接的關(guān)系?！痢?法院的經(jīng)濟(jì)狀況比我們好不到哪去，但是他們?cè)趶膬?yōu)待警上做得比我們好，比如干警生病、過生日院里都要表示慰問和祝賀，院里組建了自己的樂隊(duì)豐富干警的文化生活，寬敞的健身房大家也都看到了。另外，我還注意到了一個(gè)細(xì)節(jié)，我們?cè)诳茽柷叻ㄔ嚎疾鞎r(shí)，一樓的小黑板上寫著一名普通干警岳母去世，在某日某時(shí)某地出殯的通知，這些細(xì)微的小事處處體現(xiàn)著黨組對(duì)干警的關(guān)懷，干警自然就熱愛集體，工作積極性當(dāng)然高漲。我們并不一定要照搬照抄這些做法，但是一定要在關(guān)懷干警方面多想些辦法，即使受財(cái)政狀況所限無法從物質(zhì)上從優(yōu)待警，起碼也要在精神上從優(yōu)待警，多組織一些有益的活動(dòng)，從細(xì)節(jié)上多關(guān)心干警，以增強(qiáng)干警間的交流和團(tuán)結(jié)。

二、要認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)中制定的整改措施

今年上半年，全市法院按照中央和上級(jí)院的要求，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。中院自2月2日啟動(dòng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，認(rèn)真落實(shí)活動(dòng)方案，除堅(jiān)持每天由各部門組織自學(xué)外，還舉行了十二次集中學(xué)習(xí)。觀看了牛玉儒事跡專題片和《王懷忠的兩面人生》警示教育片；市委張國華副書記親自來院里講黨課；4月1日全院干警集中聽取了14個(gè)部門代表進(jìn)行的學(xué)習(xí)交流，其中8名同志的發(fā)言稿被《赤峰日?qǐng)?bào)》以專版刊登；全體黨員都按照要求完成了五千字以上的學(xué)習(xí)筆記并撰寫了總結(jié)和心得體會(huì)?；顒?dòng)中，院黨組成員起到了很好的帶頭作用。除參加院內(nèi)的學(xué)習(xí)外，黨組成員還聽取了市里的四場專題報(bào)告，分別參加了院內(nèi)各支部的討論，并兩次召開黨組會(huì)議，集中交流了學(xué)習(xí)牛玉儒事跡和構(gòu)建和諧社會(huì)理論的心得體會(huì)，通讀了有關(guān)書目。有五名黨組成員在院內(nèi)做了專題報(bào)告。為鞏固學(xué)習(xí)成果，院內(nèi)印制了學(xué)習(xí)提綱，進(jìn)行了全員學(xué)習(xí)成績測(cè)試。辦公室在第一階段共編發(fā)活動(dòng)簡報(bào)14期，及時(shí)向有關(guān)部門反饋和通過媒體報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況。

通過教育活動(dòng)，全體黨員的黨性明顯提高，從而帶動(dòng)全院干警的精神面貌都發(fā)生了很大的變化：庭審和接待當(dāng)事人更加遵時(shí)守點(diǎn)；上班著裝越來越自覺、規(guī)范；集中學(xué)習(xí)時(shí)的會(huì)場秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪接待工作態(tài)度明顯改善，接待效果明顯提高；平時(shí)加班加點(diǎn)的多了，遲到早退的少了；專心工作的多了，串崗聊天的少了；講學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)的多了，發(fā)牢騷、說閑話的少了；鉆研業(yè)務(wù)的多了，無所事事的少了。

在活動(dòng)的第二階段，中院八名黨組成員帶隊(duì)深入各旗縣區(qū)征求意見，分別走訪了“七個(gè)一”（一個(gè)基層院、一位分管政法工作的副書記、一位政法委書記、一個(gè)律師事務(wù)所、一個(gè)市直單位、一位人大代表、一位政協(xié)委員），4月13日至14日，中院向本院各黨支部書記、各位干警征求了意見。4月18日至23日，在市兩會(huì)召開期間，又向全體人大代表和政協(xié)委員征求了意見。中院各支部都召開了民主生活會(huì)，每名黨員都撰寫了黨性分析材料，進(jìn)行了廣泛的談心活動(dòng)。4月26日，中院召開了黨組民主生活會(huì)。會(huì)上全體黨組成員均作了個(gè)人黨性分析，黨組書記點(diǎn)評(píng)了黨組成員的黨性分析報(bào)告，黨組成員之間互相交換了意見，開展了批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作進(jìn)行了分析和反思，對(duì)活動(dòng)第二階段查擺出的問題提出了相應(yīng)的整改措施。

活動(dòng)中，我們通過多方征求意見，總結(jié)出了四個(gè)方面的諸多問題：（一）審判工作方面有：一、二審案件的審判質(zhì)量不高，法官辯法析理水平較低，不能完全達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一；中院法官在二審閱卷時(shí)不仔細(xì)，致使發(fā)回、改判案件存在誤差；有的基層法院立案手續(xù)繁瑣，用時(shí)很長，立案變成了審案，增加了當(dāng)事人的訟累；涉及財(cái)產(chǎn)保全問題立案庭和業(yè)務(wù)庭互相推拖，使當(dāng)事人無所適從。（二）執(zhí)行工作方面有：中院執(zhí)行局執(zhí)行案件有時(shí)過于生硬，讓當(dāng)事人很難接受，效果不好；部分執(zhí)行法官給個(gè)體老板執(zhí)行案件連本帶利都執(zhí)行的很好，給一般老百姓僅能執(zhí)行回本金；基層法院執(zhí)行亂收費(fèi)情況仍隱性存在，部分執(zhí)行干警存在吃拿卡要問題；紅山區(qū)法院臨時(shí)聘用的執(zhí)行人員素質(zhì)極差，敗壞了法院形象。（三）制度建設(shè)方面有：中院的“七率”、“十率”目標(biāo)考核機(jī)制不十分科學(xué)，不能正確反映法官工作業(yè)績；基層法院的部分法官開庭不守時(shí)，人民法庭排期開庭太集中，一天開五、六個(gè)庭，當(dāng)事人、律師需要等待相當(dāng)長的時(shí)間；中院領(lǐng)導(dǎo)班子重業(yè)務(wù)輕管理，對(duì)干警的政治指導(dǎo)教育很少，幫助后進(jìn)不夠，一些主管副院長，在認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)章制度方面沒有以身作則，有的人辦人情案，過問案子太多，使辦案法官很為難。中院領(lǐng)導(dǎo)班子過雙重組織生活不積極，不主動(dòng)，有的副院長考慮自己分管的利益較多，不從全院角度出發(fā)，給全院出了難題；中院對(duì)年輕人的教育培養(yǎng)不夠，致使年輕人出現(xiàn)了渙散、庸懶、不思進(jìn)取的苗頭。（四）隊(duì)伍管理方面有：目前黨員法官存在普遍的“三差”問題，即黨性表現(xiàn)差，宗旨意識(shí)差，責(zé)任心差；中院有幾名法官發(fā)回、改判案件隨意性太大；一些法官文憑高，但業(yè)務(wù)水平不高，且不廉潔，存在辦人情案、關(guān)系案、金錢案現(xiàn)象。

中院針對(duì)上述查擺出來的問題，在吸納社會(huì)各界的合理化建議的基礎(chǔ)上，分別制定了長效措施和近期要采取的措施。

長效措施有：1、繼續(xù)堅(jiān)持和完善“七率”、“十率”及“五項(xiàng)”量化考核制度，通過嚴(yán)格的管理來確保案件質(zhì)量，消除司法腐敗滋生的土壤；2、不斷修訂和完善中院制定的司法為民50條措施，并監(jiān)督全市法院認(rèn)真執(zhí)行，在訴訟的各環(huán)節(jié)都讓當(dāng)事人感受到公開、公正、高效、便捷；3、認(rèn)真執(zhí)行以立案庭為主的案件流程管理監(jiān)督，以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主的紀(jì)律監(jiān)督，以政工部門為主的責(zé)任制監(jiān)督，以審判監(jiān)督庭為主的案件審判監(jiān)督等四個(gè)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消除司法腐敗現(xiàn)象。

近期要采取的措施有：

1、規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，解決辦金錢案、關(guān)系案、人情案等司法腐敗現(xiàn)象，解決管理不夠嚴(yán)問題。⑴加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。監(jiān)察室要切實(shí)負(fù)起監(jiān)察責(zé)任，拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)有舉報(bào)法官違法違紀(jì)的，要對(duì)被舉報(bào)人一查到底。對(duì)實(shí)名舉報(bào)者要采取有效的保護(hù)措施，并將查處結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋。對(duì)于無法查實(shí)，但社會(huì)各界意見比較集中，反映比較強(qiáng)烈的人員要由監(jiān)察室對(duì)其進(jìn)行戒勉談話，對(duì)于不適合本職工作的人要調(diào)離熱點(diǎn)崗位；⑵對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的基層法院進(jìn)行專門治理，與該院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次督促談話，將社會(huì)上的意見和建議如實(shí)向他們反饋，限期要求他們進(jìn)行自查并制定專門的整改措施，9月份中院要派出檢查組對(duì)他們的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；⑶今后黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遇有婚喪嫁娶等重大生活事項(xiàng)要提前向院黨組匯報(bào)備案，并要嚴(yán)格控制操辦規(guī)模，避免在社會(huì)上造成不良影響。⑷黨組成員要自覺地帶頭抵制辦金錢案、關(guān)系案、人情案，要嚴(yán)格遵守法定程序，對(duì)案件有不同意見的，應(yīng)當(dāng)記錄入卷，但不能將個(gè)人意志強(qiáng)加給合議庭。⑸法官及其他工作人員如有購置房產(chǎn)、汽車等大宗財(cái)產(chǎn)或借用他人房產(chǎn)超過一個(gè)月、借用他人汽車超過一周的事項(xiàng)，要自購置或借用之日起一周內(nèi)向監(jiān)察室報(bào)告?zhèn)浒?，購置大宗?cái)產(chǎn)的要向監(jiān)察室說明經(jīng)濟(jì)來源。⑹對(duì)于市委、市人大、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委、市政法委、有關(guān)部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員提出的個(gè)案，或中院自己發(fā)現(xiàn)可能確有問題的個(gè)案，由監(jiān)察室負(fù)責(zé)向有關(guān)法院或中院相關(guān)部門發(fā)督辦函，并負(fù)責(zé)審查是否存在腐敗現(xiàn)象。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)個(gè)案的議案由辦公室向有關(guān)法院或中院相關(guān)部門督辦，對(duì)可能存在腐敗問題的案件，報(bào)監(jiān)察室處理。

2、努力提高法官的司法水平，解決審判質(zhì)量不夠精問題。⑴中院刑事、民事、行政、審監(jiān)、執(zhí)行等各業(yè)務(wù)部門年內(nèi)都要對(duì)基層院開展一次案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果要與“七率”考核掛鉤；⑵繼續(xù)搞好庭審觀摩，開展“辦案能手”評(píng)比，將優(yōu)秀案例編印成案例匯編，用以指導(dǎo)全市審判工作；⑶開展“學(xué)習(xí)提高年”活動(dòng)。年內(nèi)各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭都要舉辦一次或多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決審判業(yè)務(wù)中亟需解決的問題，中院各業(yè)務(wù)庭庭長都要親自開庭審理案件，并至少寫出一篇與本業(yè)務(wù)有關(guān)的調(diào)研文章，用以指導(dǎo)全市法院審判工作；⑷開展一次書記員全面技能的評(píng)比，提高書記員的綜合素質(zhì)；⑸要多為法官創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，組織更多的法官參加最高院組織的培訓(xùn)班，聘請(qǐng)著名法學(xué)家、教授前來講課，提升全市法官的業(yè)務(wù)水平。⑹下半年要舉辦一次黨支部書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為各黨支部更好地發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用提供理論支持。

3、認(rèn)真落實(shí)縮短審執(zhí)限和案件流轉(zhuǎn)時(shí)限的規(guī)定，解決辦案效率不夠高問題。⑴年初，中級(jí)法院已經(jīng)在全年工作目標(biāo)中提出了縮短審限、執(zhí)限的具體要求。中院研究室要從1月份逐月統(tǒng)計(jì)審限、執(zhí)限，上報(bào)監(jiān)察室，以便中院日常監(jiān)控和年底算帳。從6月份起中院研究室要對(duì)各基層法院和中院各部門每月通報(bào)一次審限、執(zhí)限遵守情況，對(duì)超審限的要嚴(yán)肅查處;⑵中院立案庭要繼續(xù)做好“抓三檔、控兩限”工作，對(duì)案卷流轉(zhuǎn)用時(shí)要繼續(xù)按月通報(bào)，督促基層院提高案件流轉(zhuǎn)效率。

4、加大執(zhí)行工作力度，解決執(zhí)行效果不夠好問題。⑴針對(duì)執(zhí)行工作中存在的執(zhí)行難，執(zhí)行不力問題，要認(rèn)真落實(shí)中院執(zhí)行局向社會(huì)作出的八項(xiàng)承諾。下半年，中院執(zhí)行局要對(duì)落實(shí)承諾的情況進(jìn)行一次全面檢查；⑵中院將加大對(duì)基層法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)和協(xié)助力度，下半年在全市開展一次清理執(zhí)行積案行動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持交叉執(zhí)行、異地執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等各種方法清理積案，解決執(zhí)行工作輿論大、信訪多的問題；⑶7月份對(duì)全市法院執(zhí)行人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的規(guī)范執(zhí)行行為的培訓(xùn)，杜絕亂執(zhí)行行為，消除侵害當(dāng)事人利益的現(xiàn)象；⑷對(duì)全市法院執(zhí)行局制定出科學(xué)的考評(píng)體系，真實(shí)體現(xiàn)案件的執(zhí)行情況，防止出現(xiàn)數(shù)字虛高但當(dāng)事人不滿意的情況，督促執(zhí)行案件取得更好的效果。

5、開展裁判文書評(píng)比活動(dòng)，加大法制宣傳力度，解決辨法析理不夠深的問題。⑴要在全市法院范圍內(nèi)開展優(yōu)秀裁判文書評(píng)比活動(dòng)，研究室要將獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀裁判文書附點(diǎn)評(píng)編發(fā)《審判工作研究》，對(duì)全市法院進(jìn)行指導(dǎo)。中院機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)庭之間要開展裁判文書“零差錯(cuò)”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)評(píng)比結(jié)果要與個(gè)人的考核掛鉤；⑵凡有重要的司法解釋頒布，由辦公室與媒體聯(lián)系發(fā)表解讀文章，擴(kuò)大影響面，增強(qiáng)法院的釋明義務(wù)，提高公民法律素質(zhì)。

6、提高干警司法為民意識(shí)，解決便民措施不夠?qū)崋栴}。

⑴有指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)的黨組成員和庭長，要對(duì)各自聯(lián)系點(diǎn)的司法為民情況進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不利的要責(zé)令改進(jìn)；⑵繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行司法救助的規(guī)定，對(duì)確有困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)用，保證當(dāng)事人能夠依法行使權(quán)利；⑶在立案庭實(shí)行證據(jù)收轉(zhuǎn)制度，當(dāng)事人或人前來遞交證據(jù)承辦法官不在時(shí)，由立案庭負(fù)責(zé)接收，解決當(dāng)事人往來奔波問題；⑷實(shí)行申訴立案告知制度，向申訴人告知相關(guān)的法律、政策、制度，讓當(dāng)事人對(duì)申訴的結(jié)果有合理的預(yù)知，提高息訴罷訪工作的效果；⑸各黨支部要定期召開會(huì)議，并要求非黨員參加，主管院長要與大家共同對(duì)落實(shí)司法為民措施情況進(jìn)行階段性總結(jié)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，提高干警的司法為民意識(shí)和服務(wù)水平，解決吃、拿、卡、要、冷、橫、硬、推現(xiàn)象。

三、認(rèn)真開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)

“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)不僅是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改階段的延續(xù)，而且也是中政委決定用時(shí)三年來解決司法不公問題的一項(xiàng)長期的專項(xiàng)整改活動(dòng)。這次專項(xiàng)整改活動(dòng)要按照?qǐng)?zhí)法為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，集中整改群眾不滿意的突出問題，進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍素質(zhì)，健全執(zhí)法規(guī)范，確保執(zhí)法公正，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)執(zhí)行法公正的期盼，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。全市兩級(jí)法院要深刻領(lǐng)會(huì)開展專項(xiàng)整改活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，明確開展專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，要充分認(rèn)識(shí)到解決存在問題的有利條件，增強(qiáng)搞好專項(xiàng)整改活動(dòng)的自覺性，克服松懈厭戰(zhàn)、不以為然、敷衍了事的消極傾向，堅(jiān)決整改審判工作和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，努力維護(hù)司法公正。

各院在開展專項(xiàng)整改活動(dòng)當(dāng)中，要注意把握以下幾點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理擺布、推動(dòng)工作。今年以來，

全市法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，全面部署和認(rèn)真深入地開展了“加強(qiáng)司法能力建設(shè)年”活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這兩項(xiàng)活動(dòng)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，統(tǒng)一于實(shí)踐公正效率主題，落實(shí)司法為民宗旨，增強(qiáng)司法能力的活動(dòng)中。開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，與加強(qiáng)司法能力建設(shè)和開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，在出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)上是完全一致的。為此，全市法院在開展專項(xiàng)整改活動(dòng)中，一是要與“加強(qiáng)司法能力建設(shè)年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，把健全制度和加強(qiáng)法院管理相結(jié)合，把培訓(xùn)考核與崗位練兵相聯(lián)系，把集中整改與落實(shí)司法為民相統(tǒng)一；二是要與開展先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，把二者的整改內(nèi)容和措施有機(jī)地融合起來?？傊?，要通過專項(xiàng)整改促進(jìn)司法能力和水平的提高，更好地體現(xiàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，發(fā)揮推動(dòng)中心工作的作用，防止出現(xiàn)“兩層皮”。

(二)堅(jiān)持找準(zhǔn)問題、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效。最高院在部署“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)時(shí)，將民商事審判和執(zhí)行工作列為整改重點(diǎn)，這兩個(gè)重點(diǎn)的確定是符合赤峰法院的實(shí)際的，我們一定要抓住這次活動(dòng)的機(jī)會(huì)，力爭把這兩方面的工作抓出成效。在民商事審判方面，一是要全面落實(shí)審判公開原則，進(jìn)一步實(shí)行立案公開、庭審公開、裁判文書公開等制度。向社會(huì)全面公開各類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)及程序，提高當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的質(zhì)量，做到裁判理由公開，提高說理水平，促使當(dāng)事人息訴服判；進(jìn)一步實(shí)行辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，以監(jiān)督促公正。二是要重視訴訟調(diào)解工作，切實(shí)做到熱情調(diào)解、耐心調(diào)解、依法調(diào)解、案結(jié)事了。三是要教育每—位法官都要一身正氣、兩袖清風(fēng)，不違法辦案，不違紀(jì)辦案，不違心辦案，認(rèn)真開好每一次庭，做好每一次調(diào)解，寫好每一份裁判文書，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立公正意識(shí)，堅(jiān)決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象。三是要全面落實(shí)中院在先進(jìn)性教育活動(dòng)中出臺(tái)的“八條禁令”。這八條禁令是：1、嚴(yán)肅審判紀(jì)律，嚴(yán)禁工作日早晨、中午飲酒，酒后辦案；2、保持清正廉潔，嚴(yán)禁接受當(dāng)事人及其人的宴請(qǐng)；3、縮短辦案期限，嚴(yán)禁超過法定審限；4、提高執(zhí)行效率，嚴(yán)禁亂執(zhí)行、拖延執(zhí)行；5、堅(jiān)持程序公正，嚴(yán)禁單獨(dú)接待當(dāng)事人及其人；6、執(zhí)行收費(fèi)制度，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)；7、規(guī)范司法行為，嚴(yán)禁使用強(qiáng)制措施進(jìn)行亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、亂罰款、亂拘留；8、杜絕司法腐敗，嚴(yán)禁收受當(dāng)事人及其人的財(cái)物。在執(zhí)行工作方面，進(jìn)一步實(shí)行執(zhí)行工作公開，盡快建立執(zhí)行信息公開、管理系統(tǒng)。堅(jiān)決糾正中止、終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，超標(biāo)的執(zhí)行，重復(fù)查封、凍結(jié)，錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)，以及方法粗暴、濫用強(qiáng)制措施等行為。要規(guī)范工作程序，堅(jiān)決防止法律文書、手續(xù)不規(guī)范、不完備的現(xiàn)象發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)中院公布的“八項(xiàng)承諾”，即：1、不單獨(dú)會(huì)見所承辦案件的當(dāng)事人及其人；2、不酒后辦案；3、不借工作之便謀取私利，不收受案件當(dāng)事人及其人的禮金、有價(jià)證券和其他財(cái)物，不參加由案件當(dāng)事人及其人支付費(fèi)用的消費(fèi)活動(dòng)，不借用案件當(dāng)事人及其人的款物供個(gè)人使用，不由案件當(dāng)事人及其人報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用；4、不以執(zhí)行辦案為名違反規(guī)定向案件當(dāng)事人及其人亂收費(fèi)、拉贊助、搞提成；5、執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)首先出示由最高人民法院監(jiān)制并統(tǒng)一編號(hào)的《人民法院執(zhí)行公務(wù)證》，未出示此證，當(dāng)事人有權(quán)拒絕執(zhí)行，相關(guān)單位和人員有權(quán)拒絕協(xié)助執(zhí)行；6、案件具備執(zhí)行條件時(shí)，不拖延執(zhí)行；7、無法定事由不超期結(jié)案；8、辦案公開，案件當(dāng)事人及其人了解案情時(shí)，執(zhí)行人員不推托，不隱瞞，據(jù)實(shí)說明。

(三)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，防止走過場。專項(xiàng)整改活動(dòng)結(jié)束后，要采取重點(diǎn)抽查、交叉檢查等方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)活動(dòng)開展得好、成效明顯的，要宣傳表揚(yáng)；對(duì)活動(dòng)開展不力、效果不明顯的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令補(bǔ)課。專項(xiàng)整改活動(dòng)搞的好不好，有沒有成效，主要看以下六個(gè)方面：一是看司法規(guī)范是否健全，二是看司法行為是否規(guī)范，三是看審判質(zhì)量效率是否提高，四是看涉訴信訪的突出問題是否得到解決，五是看先進(jìn)性教育活動(dòng)反映的意見是否得到整改，六是看群眾滿意率是否提高。

(四)堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織、扎實(shí)推進(jìn)。各院已經(jīng)按照中院的要求成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了活動(dòng)方案。加強(qiáng)指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。中院將按照黨組分工聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)各院開展專項(xiàng)整改活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。左旗法院和元寶山法院作為開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”活動(dòng)示范院，要注意隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全市法院推廣。各位基層院院長已經(jīng)到通遼市科爾沁區(qū)法院考察學(xué)習(xí)完畢了，希望各院盡快把學(xué)習(xí)成果化為已用，提高全市法院的公信力和親和力。

四、人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中任重道遠(yuǎn)大有可為。

4月10日至15日，最高人民法院院長肖揚(yáng)在廣東、福建考察調(diào)研工作時(shí)，就如何充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用發(fā)表了重要講話。他指出，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。

構(gòu)建和諧社會(huì)是全黨、全國和全社會(huì)的共同任務(wù)，但人民法院負(fù)有不可替代的重要職責(zé)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)這六個(gè)方面，都與人民法院的工作密切相關(guān)。人民法院是國家機(jī)器組成部分，本身就是民主法治建設(shè)的重要力量；公平正義是和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀念，同時(shí)也是人民法院設(shè)置的目的和追求的目標(biāo)；誠信友愛是和諧社會(huì)的道德基本準(zhǔn)則，必須通過法治和司法強(qiáng)有力的保障和促進(jìn)才能形成風(fēng)氣、成為社會(huì)的正氣；全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處，社會(huì)才能充滿活力，司法就是為社會(huì)提供利益受尊重、權(quán)利可訴求、競爭有秩序、成果能保護(hù)的基本制度；安定有序是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，更需要人民法院通過審判工作加以維護(hù)和保證；人與自然和諧相處主要是通過體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的法律制度來調(diào)整環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用。所有這些都與法院工作密切相關(guān)。具體來說，和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)。法治社會(huì)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律、運(yùn)用法律來管理國家事務(wù)、行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化以及其他各項(xiàng)事務(wù)。每項(xiàng)管理事務(wù)都離不開法院運(yùn)用審判手段、司法手段平息各種社會(huì)糾紛，所以法院任務(wù)非常繁重。和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)。公平正義正是我們提出的“公正與效率”的工作主題的應(yīng)有之義。現(xiàn)

在社會(huì)矛盾越來越多地反映到法院來，人民群眾對(duì)司法的需求日益增長，而法院的司法功能、作用相對(duì)滯后，這就是我們司法面臨的基本矛盾。人民群眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)司法的要求越來越高。在和諧社會(huì)的建設(shè)過程中，無論是人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系，還是公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系，都必然表現(xiàn)為法律關(guān)系，形成法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要運(yùn)用法律進(jìn)行調(diào)整。所以說社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)。

當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在著一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，面臨著一些更深層次、更復(fù)雜、更突出的矛盾和問題，法院審理的案件就是社會(huì)各種矛盾的反映。在依法治國的進(jìn)程中，司法的作用越來越凸顯、越來越重要，許多矛盾糾紛從過去主要由行政手段處理，到現(xiàn)在主要依靠法律手段特別是司法手段解決；許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系從過去主要依靠政策調(diào)整，到現(xiàn)在主要依靠法律手段特別是司法手段來調(diào)整。人民法院承擔(dān)著懲罰犯罪、調(diào)處糾紛、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的法律職能，肩負(fù)著保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義的神圣使命，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，人民法院職責(zé)重大，使命光榮，任務(wù)繁重，大有可為。

人民法院應(yīng)當(dāng)依法正確處理好涉及社會(huì)和諧的各類矛盾糾紛案件，切實(shí)在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障改革、構(gòu)建和諧社會(huì)方面下功夫。各級(jí)法院要依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要正確處理涉及人民內(nèi)部矛盾的各類糾紛案件，尤其是要依法穩(wěn)妥地處理好群體性訴訟案件，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，切實(shí)防止矛盾激化。要牢固樹立發(fā)展為大、發(fā)展為先、發(fā)展為重的思想，依法正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種利益沖突和矛盾糾紛，處理好涉及市場經(jīng)濟(jì)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改制等熱點(diǎn)問題的各類案件，正確調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。

五、上半年審判工作的簡要總結(jié)及下半年工作部署

今年上半年，全市兩級(jí)法院全體干警以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，負(fù)重加壓努力拼搏，認(rèn)真查擺存在的問題，并針對(duì)查擺出的問題制定了嚴(yán)密的整改措施，使審判質(zhì)量和效率同步提升，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了“公正與效率”的司法主題和司法為民的宗旨，具體表現(xiàn)在以下這些數(shù)據(jù)上：

“二縮短”目標(biāo)完成情況。1－6月，全市除××（33天）、××（39天，另有延審29件？）、××（34天）三個(gè)法院一審刑事案件平均審理用時(shí)超過30天外，其余各院的一審刑事案件和中院二審刑事案件平均用時(shí)均低于30天的要求，××法院平均用時(shí)最少，僅為10.8天；一審民事案件平均審理用時(shí)均低于規(guī)定的120天，最長的平均用時(shí)為81天（××），最短的平均用時(shí)為27.6天（克旗）；二審民事案件平均審理用時(shí)為48.59天，比規(guī)定的60天少11.41天；中院執(zhí)行案件平均執(zhí)行用時(shí)55.09天，比規(guī)定的120少64.91天，（沒有基層院的執(zhí)行平均用時(shí)數(shù)據(jù)）全面實(shí)現(xiàn)了縮短審限、執(zhí)限的“二縮短”目標(biāo)。

“三保證”目標(biāo)完成情況。全市法院上半年一審案件結(jié)案率為72.75%，（目標(biāo)要求為90%）同比上升了5.36個(gè)百分點(diǎn)；二審案件結(jié)案率為81.87%，（目標(biāo)要求為95%）同比上升了3.12個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)結(jié)率為73.23%（目標(biāo)要求為75%），同比上升了10.15個(gè)百分點(diǎn)。一、二審案件結(jié)案率雖然距目標(biāo)要求都有較大差距，但上半年的結(jié)案率受春節(jié)等諸多因素影響，從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看都不是太高，從同比情況看，今年上半年的結(jié)案勢(shì)頭還是不錯(cuò)的，達(dá)到了開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和搞好審判兩促進(jìn)、兩不誤的目的。照這種勢(shì)頭發(fā)展下去，年底完成目標(biāo)要求應(yīng)該不成問題。執(zhí)結(jié)率已經(jīng)與75%的目標(biāo)要求非常接近，而且比去年同期足足上升了10多個(gè)百分點(diǎn)，這一成績是可喜可賀，令人振奮的，希望全市法院再接再勵(lì)，要保持住這種良好的勢(shì)頭。

“四降低”目標(biāo)完成情況。1－6月，全市法院的上訴率為9.26%，低于規(guī)定的目標(biāo)0.74個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)改率為22.03%，同比下降了1.08個(gè)百分點(diǎn)，但距目標(biāo)要求還高出了2.03個(gè)百分點(diǎn)，尤其是××（＋16.27）、××（＋6.52）、××（＋1.36）三個(gè)法院的發(fā)改率同比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，應(yīng)該引起足夠的重視；基層院的申訴率為2.07%，略高于2%的目標(biāo)要求；信訪率為1.1‰，低于規(guī)定的2‰目標(biāo)，當(dāng)事人纏訴、多頭或越級(jí)上訪的明顯減少，說明一二審案件質(zhì)量提高了，辦案的社會(huì)效果好了。

為了實(shí)現(xiàn)“一實(shí)現(xiàn)、二縮短、三保證、四降低”的工作目標(biāo)，年初我們部署了要做到五個(gè)加強(qiáng)，這些既定的措施，正在逐步得到落實(shí)。在加強(qiáng)司法水平方面，全市范圍的庭審觀摩正在進(jìn)行中、中院所有一線審判人員的庭審觀摩已經(jīng)進(jìn)行完畢，基層院的庭審觀摩正在進(jìn)行中；中院對(duì)基層院刑事案件的評(píng)查已經(jīng)啟動(dòng)，民事、行政、審監(jiān)、執(zhí)行等各業(yè)務(wù)部門對(duì)基層院開展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)的方案都已制定出來，將陸續(xù)分批進(jìn)行，評(píng)查結(jié)果將與年終考核掛鉤；中院研究室已將2004年全市法院的十起優(yōu)秀案例編印成案例匯編，用以指導(dǎo)全市審判工作。在加強(qiáng)司法主體建設(shè)方面，全市法院認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高了黨員法官的宗旨意識(shí)和公正意識(shí)，法官隊(duì)伍的精神面貌有較大轉(zhuǎn)變；中院舉辦了全市新任法警培訓(xùn)班，對(duì)新任法警進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；全區(qū)法院執(zhí)行工作會(huì)議7月12日即將在克旗召開，對(duì)我市法院的執(zhí)行工作勢(shì)必會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用；中院開展的旨在提高書記員的綜合素質(zhì)的書記員全面技能的評(píng)比活動(dòng)正在進(jìn)行中；中院審監(jiān)庭帶領(lǐng)各基層院分管審監(jiān)工作的副院長和審監(jiān)庭庭長前往山東學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；包括我們此次去××*法院考察學(xué)習(xí)，我相信必定會(huì)促進(jìn)全市兩級(jí)法院的全面工作，使法院的公信力和親和力有較大提高；各院都加大了對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)有舉報(bào)法官違法違紀(jì)的一查到底，對(duì)實(shí)名舉報(bào)者采取了有效的保護(hù)措施，并將查處結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋。中院監(jiān)察室對(duì)本院的三名同志進(jìn)行了戒勉談話，××法院對(duì)四名干警進(jìn)行了處分；在從優(yōu)待警方面，有兩個(gè)基層院為法警分別爭取到了十個(gè)左右的行政事業(yè)編；中院組織全體干警進(jìn)行了體檢。在加強(qiáng)司法裝備建設(shè)方面，各院已經(jīng)按上級(jí)院的要求上報(bào)了法庭建設(shè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)都已立了項(xiàng)，等資金到位便能夠建成統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)法庭，中院的審判綜合樓也正在建設(shè)過程中。

下半年，我們還有很重的工作任務(wù)，需要各院認(rèn)真去落實(shí)，主要要做好以下幾個(gè)方面工作，以確保工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（一）對(duì)照年初制定的工作目標(biāo)，我們還有許多措施沒有完全落實(shí)。“五個(gè)加強(qiáng)”中要求開展的優(yōu)秀裁判文書、最差裁判文書、和中院機(jī)關(guān)內(nèi)部要進(jìn)行的裁判文書零差錯(cuò)評(píng)比活動(dòng)還沒有著手進(jìn)行；各院對(duì)干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及中院對(duì)基層院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)做得還不夠好。今年，已經(jīng)兩個(gè)法院的刑事案件被確認(rèn)了國家賠償，雖然這兩起案件都是陳年舊案，但是也必須引起高度重視，要認(rèn)真總結(jié)吸取教訓(xùn)，防止此類事件再次發(fā)生。還有，我市仍然存在不同法院甚至不同法官對(duì)于同一類型案件會(huì)作出截然不同判決結(jié)果的情況，這說明法院和法官之間對(duì)有些法律適用缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，需要盡快加以規(guī)范。再有，傳聞?dòng)械幕鶎釉旱陌讣霈F(xiàn)了“陰陽判決”的情況，這是十分惡劣、嚴(yán)重的事情，中院現(xiàn)在正就此事進(jìn)行調(diào)查，如果情況屬實(shí)，必須嚴(yán)肅處理。另外，在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，社會(huì)上對(duì)紅山區(qū)法院超審限嚴(yán)重的情況提出了意見，紅山區(qū)法院對(duì)此的調(diào)查結(jié)論和答復(fù)情況很難讓人信服，群眾對(duì)此也很不滿意，希望紅山院能夠認(rèn)真地抓一抓這個(gè)問題，超審限是屬于違法審判的范疇，是非常嚴(yán)重的問題，絕不能不當(dāng)回事。我常說，身為法院院長總有一種如臨深淵，如履薄冰之感，法官隊(duì)伍一定要嚴(yán)抓嚴(yán)管，稍有不慎，就有可能出現(xiàn)大問題。

（二）要進(jìn)一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，開展好“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)。中院已經(jīng)下發(fā)了活動(dòng)方案，其中的要求很具體，也很嚴(yán)格，請(qǐng)各院要認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

（三）要認(rèn)真落實(shí)××基層法庭會(huì)議精神，把基層法庭建設(shè)好?！痢粮咴杭磳⒃谕ㄟ|召開全區(qū)法院基層法庭會(huì)議，會(huì)后，我們馬上要召開由各基層法庭庭長參加的工作會(huì)議，請(qǐng)各院立刻部署總結(jié)各自的經(jīng)驗(yàn)交流材料，交流重點(diǎn)是如何把審判業(yè)務(wù)搞好，如何提高調(diào)解結(jié)案率和息訴服判率?！痢撩恕痢?法庭庭長陳銀福的事跡很快就會(huì)傳播開來，他最值得學(xué)習(xí)的地方就是善于調(diào)解，他所承辦的案件調(diào)解率高達(dá)88%以上，更令人欽佩的是，陳銀福從事審判工作13年來，他所承辦的案件無一起提出上訴，可見他在當(dāng)?shù)厝罕娭杏卸啻蟮墓帕?。如果基層法庭庭長都能做到這樣，法院的方方面面壓力就會(huì)小很多，所以，我們還得繼續(xù)大力倡導(dǎo)調(diào)解結(jié)案，加強(qiáng)息訴服判工作，尤其是基層法庭要多適用調(diào)解手段，爭取案結(jié)事了。

（四）開展警示教育，狠抓班子建設(shè)和廉政建設(shè)。我們要以劉長友案為警示，在全體法院干警中間，尤其是在班子成員中間廣泛開展深刻的警示教育，要求每個(gè)干警都要寫出體會(huì)文章以自警自勵(lì)，班子成員的體會(huì)文章要上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和中院黨組。要把此項(xiàng)活動(dòng)作為從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警的新的起點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕此類事情的再次發(fā)生。在嚴(yán)抓嚴(yán)管的同時(shí)，也請(qǐng)各院要盡最大努力創(chuàng)造從優(yōu)待警的條件，讓廣大干警安心工作，發(fā)揮出自己最大的能量。

同志們，2005年已經(jīng)過去了一半，總的看我們上半年的工作是好的，各項(xiàng)工作較上年同期都有很大進(jìn)步，但是距離我們年初制定的工作目標(biāo)還存在一定差距，請(qǐng)各院振奮精神，鼓足勇氣，結(jié)合正在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)和“司法能力建設(shè)年”活動(dòng)，把我市法院的工作搞上去，確保年底圓滿完成既定的工作目標(biāo)。