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從利益關(guān)系視角審視國企改革

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從利益關(guān)系視角審視國企改革

利益關(guān)系視角審視國企改革

改革既是對原有計劃經(jīng)濟體制的否定,同時也隱含著對基于利益導(dǎo)向的物質(zhì)利益原則的認(rèn)同。利益差別是客觀存在的,它決定著利益主體的動機從而直接關(guān)乎到改革的成?。焕骊P(guān)系及其格局的變動也是客觀存在的,它是我們把握和控制改革走向的一個重要依據(jù)。

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為:在國有企業(yè)中集中體現(xiàn)著國家、企業(yè)和職工三者之間的利益關(guān)系,或者說,企業(yè)是實現(xiàn)國家利益和職工利益的載體,這樣的觀點在今天看來仍然沒有錯,但這樣的劃分太籠統(tǒng)了,對于我們分析今天國有企業(yè)的具體問題來說,已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)需要。因為:國有企業(yè)經(jīng)過了四分之一個世紀(jì)的改革,利益關(guān)系已經(jīng)更加復(fù)雜化,利益主體也發(fā)生了相應(yīng)的分化。例如:所謂國家利益,除稅收和剩余索取這些根本利益之外,更主要和更直接地還體現(xiàn)為政府部門利益和政府官員利益;所謂企業(yè)利益,更是一個復(fù)雜的問題,本文正是要對此展開分析。

筆者的一個一般性結(jié)論是:在國有企業(yè)中,各級領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)形成了一個特殊的利益集團,他們與普通員工已經(jīng)不再是利益共同體。,

國企內(nèi)部已經(jīng)生成新的利益主體

如果說改革前國有企業(yè)普遍存在對經(jīng)營管理者激勵不足,那么近年來的主要問題則是對經(jīng)營管理者約束不力;如果說改革前“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”,國企職工與領(lǐng)導(dǎo)干部在“大鍋飯”體制下因缺少利益差別而同屬一個利益共同體,那么近年來在政府將國企推向市場的過程中,國企內(nèi)部的利益關(guān)系則發(fā)生了新的變化,國企內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成的新的利益主體;如果說改革前國家利益凌駕于企業(yè)利益和職工利益之上,那么近年來隨著國企內(nèi)部由領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成的新的利益主體的出現(xiàn),普通職工這個傳統(tǒng)的利益主體則成了最大的受害者。

在國有企業(yè)的利益格局中,已經(jīng)形成了普通職工群體和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層這兩個不同的利益主體。要說明這一點,不需要做多么艱深的理論分析,只要做最簡單的實證分析就已經(jīng)足夠了。隨便到一家國有企業(yè)做一些調(diào)查就可以證明:職工下崗的越來越多,即使在崗的職工其收入也在相對減少(甚至絕對減少),而與之相伴的則是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)者收入的絕對增加;再比如:國企經(jīng)理完全不與業(yè)績掛鉤的高額年薪,與普通工人竟有幾十倍甚至上百倍的差距;再比如:國企領(lǐng)導(dǎo)名目繁多的職務(wù)消費和各種補貼,等等。事實無不表明:國企領(lǐng)導(dǎo)者和普通員工之間不僅收入差距越來越大,更為重要的是,他們的收入已經(jīng)呈現(xiàn)出一種“此消彼長”的態(tài)勢。在一定程度上甚至可以說,沒有普通職工的下崗和收入減少,就沒有國企領(lǐng)導(dǎo)的升遷和收入增加,這在眼下的國有企業(yè)里是不爭的事實。

需要指出的是:上述利益集團的分化既不是市場競爭自然出現(xiàn)的局面,也不是報酬與業(yè)績掛鉤或獎懲分明的責(zé)任制度客觀形成的差別。要害在于:工人(普通員工)的利益無人保障,無法保障,連形式上和程序上的保障都沒有,所謂的“監(jiān)督”就更談不到,“以人為本”更是騙人的鬼話。普通員工是命運被決定的一群,他們沒有自己利益的代言人。

問題既源于真正的所有者不到位――政府部門充當(dāng)所有者代表并直接指派國企一把手,致使委托人缺位、關(guān)系混亂,普通職工這些真正所有者的利益得不到有效保障和實現(xiàn);同時也源于對國企領(lǐng)導(dǎo)缺乏來自內(nèi)部職工、政府部門、行政司法等多方面的有效監(jiān)督與約束,致使國企內(nèi)部出現(xiàn)了基于共同利益的官僚階層。這個在國企內(nèi)部新生成的利益主體,也正在成為我們這個社會的一個新的利益群體。這個新的利益群體的出現(xiàn),致使國企內(nèi)部甚至整個社會的利益關(guān)系正在朝著進一步惡化的方向轉(zhuǎn)化,而且其轉(zhuǎn)化的速度超過了國企改革推進的速度,國企改革的有限收益正在被日益嚴(yán)峻的新利益格局所造成的利益沖突所抵消。

過去我們常說要警惕在勞動者內(nèi)部出現(xiàn)異己,這種擔(dān)心不幸成了今天的事實。由國企改革的特殊性所決定,原有的政企不分還沒有解決,政府辦企業(yè)的弊端還沒有消除,現(xiàn)在國企內(nèi)部又形成了這樣一個新的官僚利益集團。你叫它“內(nèi)部人控制”也好,叫它“企業(yè)官員腐敗”也罷,總之,這已經(jīng)是一個不容否認(rèn)的客觀存在?!捌髽I(yè)民主管理”無論就其內(nèi)容還是形式,就其手段還是方法,從根本上說還是一個空白。由此造成了這個新的利益集團既不受普通員工的監(jiān)督,又不受政府部門的控制。與“自己定價、自己買賣”的國有資產(chǎn)流失相比,這種在國企改革幌子下公然登堂入室、動則把員工一腳踢開、公開剝奪勞動者、堂而皇之侵害勞動者權(quán)益的惡劣行徑,對改革的危害就更大,更甚,更烈。它摧毀的是政府的公信力,它摧殘的是員工最起碼的尊嚴(yán),它失掉的是大眾對改革的信心和期望。當(dāng)此之際,如果放棄對社會大眾基本權(quán)利的有效保護,只能使職工喪失掉最后一點“主人翁”的自豪感,無可奈何地陷入社會最底層,尖銳的社會內(nèi)部對立從而形成,其惡劣影響在長期內(nèi)將難以消除,更根本性的社會變革就在醞釀之中。所以,從利益主體和利益關(guān)系角度分析國企改革和控制國企改革,是我們當(dāng)前必須慎重對待的頭等大事。

國企一把手成為最特殊的利益主體

前已述及,在國有企業(yè)中,各級領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)形成了一個特殊的利益集團,他們與普通員工已經(jīng)不再是利益共同體。筆者接著要證明:在由各級領(lǐng)導(dǎo)者組成的特殊利益集團中,又以由政府指派的一把手的身份和作用最為特殊。

人的行為總是追求自身利益最大化的。在社會允許的規(guī)范內(nèi),這也是每個人的基本權(quán)利。同時,人在社會中又是有其角色定位的,每個人對自身利益的追求都要受到自身角色定位的制約。

一般分析表明:國有獨資(控股)公司的一把手是政府部門委派的,他的升遷和去留,不單取決于他在企業(yè)的業(yè)績,同時更取決于他是否聽命于政府部門,這就決定了大型國有企業(yè)一把手的身份具有雙重性:表面上他是企業(yè)家,實際上是政府的代言人,因為不聽話就會被撤消。大型國有企業(yè)一把手上任初期會較多關(guān)注企業(yè)發(fā)展,因為他有時間、也有可能帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展,從而增加業(yè)績并實現(xiàn)自身價值;而當(dāng)任期即將結(jié)束時,他只能更多地考慮自己的去留和切身利益。所以,一個即將卸任的企業(yè)一把手主要是以短期行為給自己涂抹最后的光彩,這是由他自身的角色決定的,與他的思想和道德修養(yǎng)無關(guān)。這也就決定了,大型國有企業(yè)的一把手只要聽話一般都能順利結(jié)束自己的任期,然后可能換個企業(yè)繼續(xù)當(dāng)頭,有的也可能走上政府部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位,即使退下來也能保證衣食無憂。

說國有獨資(控股)公司一把手是一個特殊的利益主體,其原因還在于:政府的意圖除了通過一些法律、法規(guī)和政策來體現(xiàn)之外,一些更為具體、更為即時的意圖和要求,則主要是通過由其指派的一把手來實現(xiàn)的?;蛘哒f,對于一個一個具體的的國有獨資(控股)公司而言,對其的控制主要是通過對一把手的控制來實現(xiàn)的。由此我們得出一個基本判斷:政府部門指派一把手,并且對一把手的去留(他的職業(yè)生涯和經(jīng)濟利益皆系于此)握有生殺予奪的權(quán)力。因而,這個被指派的一把手將對其委派者言聽計從、俯首聽命(不聽話的會被換掉,所以這個一把手只能是聽話的)。

由此可以推論出:政府、企業(yè)和職工作為不同的利益主體,從三者利益差異性角度看,一把手既不代表企業(yè)利益,也不代表職工利益,他只能代表政府利益和他個人的利益。這是由一把手的角色定位所決定的,是由國企一把手的委派方式所決定的,是由政府本來代表不了所有者卻還要做所有者的代表造成的。前述“內(nèi)部人控制”的肆無忌憚,也反證出政府部門(國資委)代表不了“全民”利益。這樣一來,企業(yè)的利益和職工的利益并沒有誰來真正代表;或者說,在首先滿足政府利益和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層利益之后,企業(yè)利益和職工利益不過是一些人口中的“說詞”和工作中的“點綴”,沒有誰真正是國有企業(yè)和國企職工利益的代言人。

只對上級負(fù)責(zé)成為國企改革的一大難點,

如前所述:國企一把手只要聽話就可以“壽終正寢”,國企下級領(lǐng)導(dǎo)只要聽上級領(lǐng)導(dǎo)的話,就可以在“特殊利益集團”之內(nèi)謀得一席之地。由此決定了國有企業(yè)必然會形成“只對上級負(fù)責(zé),不對企業(yè)和職工負(fù)責(zé)”的“唯上是從”的企業(yè)文化,這又會反過來使普通員工和官僚階層這兩個利益集團的利益“沖突”更加顯性化和公開化。干部是不用害怕“下崗”的,就算把企業(yè)搞“黃”了,他也不要為此負(fù)什么責(zé)任。而一旦企業(yè)衰落甚至破產(chǎn),工人就會落入社會的最底層。由此得出的另一個推論是:更關(guān)心企業(yè)的是工人(包括普通職工)而不是企業(yè)里的各級領(lǐng)導(dǎo)。工人吃的是企業(yè)飯而一把手吃的是政府飯;企業(yè)其他各級領(lǐng)導(dǎo)吃的則是他的上級的飯。只對上級負(fù)責(zé)而不對企業(yè)和職工負(fù)責(zé),已經(jīng)成為國有企業(yè)改革的又一個難點。

“唯上是從”的企業(yè)文化之所以成為國有企業(yè)的必然,根源于一把手的產(chǎn)生方式。中央在十六屆四中全會前出臺了五個文件,市場化選擇經(jīng)營者的認(rèn)識也越來越明確。但是,只要不改變國有獨資(控股)公司一把手的這種直接任命方式,不改變國企內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)者以任命為主的產(chǎn)生方式,這種“唯上是從”的企業(yè)文化就無法徹底改變。一句話:不改變一把手這種特殊的利益主體地位,國企“內(nèi)部人控制”問題就無法真正解決。

一把手之所以成為一個特殊的利益主體,是因為他是前述國企官僚階層利益集團的“塔尖”,下級官員都要對他頂禮膜拜,俯首稱臣。就象一把手自己的命運取決于政府部門一樣,國企下級官員的命運也都取決于他的上級,而這個最高的“上級”就是一把手。這個一把手在國企內(nèi)部的權(quán)利無限大,由此形成了國企特有的“唯上是從”的特殊的企業(yè)文化。由此可以認(rèn)為:國企之弊,其要害在“獨”,即權(quán)利沒有制約;救治之道,在于“分權(quán)”,即國企內(nèi)部的權(quán)力“制衡”,這也是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)題中應(yīng)有之意。這其中包括經(jīng)營者及其團隊的制衡作用,職工及其利益集團的制衡作用,等等。筆者在《國有獨資(控股)公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷及其矯正》一文中曾認(rèn)為:既然“一股獨大”的產(chǎn)權(quán)格局短期內(nèi)無法徹底改變,政府部門指派一把手致使第一層委托關(guān)系缺失從而無法實現(xiàn)“兩權(quán)分離”,那就不妨在強化第二層委托關(guān)系上做一些研究,在強化職工監(jiān)督上做一些研究,這些又要另文再述了。

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