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同志們:

這次會(huì)議是政府采購法實(shí)施以來召開的第一次全國政府采購工作會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，通過總結(jié)政府采購法實(shí)施兩年來政府采購改革工作實(shí)踐，研究進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)政府采購法工作力度的具體措施。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、政府采購法貫徹實(shí)施工作取得階段性成果

我國從****年開始政府采購工作試點(diǎn)。****年1月1日政府采購法正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購制度改革工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，依法行政、依法采購、規(guī)范管理對政府采購工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和新的要求。兩年來，各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)在各級黨委和政府的重視和支持下，以政府采購法實(shí)施為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，政府采購制度改革工作取得了新成效。

（一）政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展

****年政府采購法正式實(shí)施以后，財(cái)政部為貫徹落實(shí)政府采購法，推進(jìn)改革工作，在廢止與法律規(guī)定不一致的有關(guān)管理辦法的同時(shí)，著力進(jìn)行了配套制度建設(shè)工作。組織研究起草了《政府采購法實(shí)施條例（草案）》，送審稿將于近期上報(bào)國務(wù)院。以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》。會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合制定并頒布了《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作并將其擺到改革的突出位置。到目前為止，大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項(xiàng)內(nèi)容的管理辦法。與此同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)也都按照法律要求制定了內(nèi)部操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部管理制度。上述這些工作，為深化政府采購制度改革提供了制度保障，也為加強(qiáng)規(guī)范化管理奠定了一定的基礎(chǔ)。

（二）政府采購范圍、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

兩年來，各地區(qū)圍繞上規(guī)模的要求，積極采取措施，使政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些地區(qū)通過制定政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，明確納入政府采購管理的采購項(xiàng)目，拓寬了采購范圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)將國家儲(chǔ)備糧，廣東、云南、大連等一些地方將國債資金采購項(xiàng)目納入了政府采購范圍。安徽、河南、吉林、上海等?。ㄊ校┰诠こ虒?shí)行政府采購方面加強(qiáng)了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，制定了工程采購管理辦法，政府采購工程項(xiàng)目明顯增多，工程采購占整個(gè)采購規(guī)模的比重達(dá)到了50％左右。河北、河南等省份還制定了政府采購預(yù)算管理辦法，通過加強(qiáng)對采購項(xiàng)目的預(yù)算管理，努力將政府采購預(yù)算做實(shí)、做細(xì)，提高了采購的計(jì)劃性和監(jiān)督的有效性，確保了采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。還有一些地方在加強(qiáng)政府集中采購的同時(shí)，適度實(shí)施了部門集中采購，青海省為此專門制定了部門集中采購實(shí)施辦法，安徽省通過教育主管部門將全省大中專學(xué)校游離在政府采購范圍之外的項(xiàng)目都有效地統(tǒng)管起來，****年各地區(qū)主管部門組織實(shí)施的部門集中采購規(guī)模達(dá)到283億元。許多地方還積極探索擴(kuò)大政府采購規(guī)模的有效途徑，江蘇省擴(kuò)大并完善了協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購實(shí)施范圍，上海市實(shí)行招標(biāo)結(jié)果由區(qū)縣共享的辦法，深圳等地還積極探索通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)采購等新的采購方式。在各方面的共同努力下，政府采購規(guī)模和采購速度都增長很快。****年全國政府采購規(guī)模只有30多億元，****年已經(jīng)達(dá)到了1660億元，比上年同比增長64.4%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，****年1-9月份全國政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1300多億元，許多地區(qū)的增幅都超過了去年同期水平，預(yù)計(jì)今年政府采購規(guī)模可以完成2000億元。

（三）管理職能與操作職能分離工作取得較大進(jìn)展

管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制，是政府采購法的規(guī)定，國務(wù)院和財(cái)政部都提出了明確要求。兩年來，各地區(qū)積極推進(jìn)政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作，并取得較大進(jìn)展。到目前為止，全國36個(gè)省份和計(jì)劃單列市中已有26個(gè)完成了集中采購機(jī)構(gòu)與政府采購管理機(jī)構(gòu)分離工作。其他地區(qū)也都按照規(guī)定的要求研究制定了分離方案，其中有的方案已經(jīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣却鷾?zhǔn)。省以下地、縣兩級分離工作也在陸續(xù)進(jìn)行，許多地區(qū)的市、縣兩級已實(shí)現(xiàn)了"管采分離"。與此同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)與采購人以及集中采購機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理，初步實(shí)現(xiàn)了職能劃分清楚，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作目標(biāo)。

在理順職能和機(jī)構(gòu)的過程中，政府采購隊(duì)伍繼續(xù)得到加強(qiáng)，從事政府采購的人員進(jìn)一步充實(shí)，專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)等有所改善和調(diào)整，業(yè)務(wù)水平不斷提高。目前全國各地專職從事政府采購工作的人員已經(jīng)有上萬人，成為推動(dòng)政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（四）規(guī)范化管理工作取得新的成效

規(guī)范化管理是政府采購制度建設(shè)的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，在近兩年貫徹政府采購法工作中，我們始終把它作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的非常重要的環(huán)節(jié)，給予了高度重視。

1、采購工作更加公開透明。****年，在1660億政府采購金額中，通過公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)的采購金額950億元，占采購總規(guī)模的57％，預(yù)計(jì)今年通過公開招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購金額可能會(huì)達(dá)到采購總規(guī)模的60％以上，基本確立了公開招標(biāo)方式的主導(dǎo)地位。兩年來，在財(cái)政部指定媒體上政府采購信息公告數(shù)量成倍增加，這些指定宣傳媒體在我們采購事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中也給予了大力支持。信息公告的數(shù)量從2002年的5000多條增加到****年的10238條，今年到目前為止，已達(dá)到2.7萬多條。

2、集中采購更加完善。近兩年，各地區(qū)都根據(jù)法律要求，制定并頒布了本地區(qū)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，并且做到了提前制定，使各采購單位在編制部門預(yù)算前就知道下一年的采購范圍及項(xiàng)目，也使集中采購機(jī)構(gòu)了解和掌握了年度工作任務(wù)，有效地指導(dǎo)和推動(dòng)了政府采購工作的開展。同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)也注意加強(qiáng)自身建設(shè)，在更好地實(shí)施集中采購、提高采購技巧和效率等方面采取了各種措施并開發(fā)了相關(guān)操作系統(tǒng)，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，服務(wù)意識有所增強(qiáng)，采購質(zhì)量和效率得到提高，集中采購效果更加顯著。****年全國集中采購規(guī)模占采購總規(guī)模的60%以上，其中，地方約有690億元，占到了地方采購總規(guī)模的近70%。這種格局基本確立了集中采購在現(xiàn)階段作為政府采購主要形式的地位。

3、采購管理工作更加規(guī)范。突出表現(xiàn)在采購人依法采購的意識和執(zhí)行政府采購的主動(dòng)性、自覺性不斷提高。政府采購預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現(xiàn)象明顯減少。采購方式、組織實(shí)施、招標(biāo)采購、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)更加嚴(yán)謹(jǐn)透明。集中采購的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法更加合理有效。北京、江蘇、遼寧、浙江等地區(qū)對采購程序和方式進(jìn)行了整合，使采購效率進(jìn)一步提高。財(cái)政部門加強(qiáng)了供應(yīng)商投訴處理工作，做到了依法定程序履行職責(zé)。湖北、安徽、河北等省份在這方面摸索了一些行之有效的做法。集中采購機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了對中標(biāo)供應(yīng)商履約行為的檢查，及時(shí)將問題反映給財(cái)政部門處理。這些工作促進(jìn)了政府采購活動(dòng)公平公正，也增強(qiáng)了采購人員依法辦事的自覺性。

4、專家管理更加科學(xué)。按照"統(tǒng)一條件、分級管理、隨機(jī)抽取、管用分離"的原則，財(cái)政部建立了中央政府采購專家?guī)?，許多地方也建立和完善了政府采購專家?guī)欤訌?qiáng)了對采購評審活動(dòng)的管理，評審專家執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步得到規(guī)范，跨地區(qū)抽取專家的人次明顯增加，提高了政府采購評審工作質(zhì)量。甘肅、天津等省市還建立了對專家考核評議制度。

上述幾個(gè)方面的工作成效和進(jìn)展，展現(xiàn)出政府采購工作的新面貌，也顯示出政府采購制度的社會(huì)影響力正在日益增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)指出的是，近年來各地區(qū)在實(shí)施政府采購制度改革和開展采購活動(dòng)過程中，還注意為政府中心工作服務(wù)，認(rèn)真做好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的采購項(xiàng)目，擴(kuò)大了政府采購的影響力。如西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備實(shí)行了政府采購，有力地支持了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在落實(shí)中央有關(guān)"三農(nóng)"政策方面，將有關(guān)項(xiàng)目納入政府采購，如河南農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、江蘇七大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等，得到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。重慶市通過政府采購解決了公安消防人員傷殘保險(xiǎn)問題，四川、湖南、福建等省的中小學(xué)課本和學(xué)生被褥等實(shí)行政府采購，廣東春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)連續(xù)兩年實(shí)行政府采購招標(biāo)確定承辦人等，都取得了較好效果。

隨著政府采購工作的深入開展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)：一是節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實(shí)施，根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，每年采購資金節(jié)約率都在10%以上，據(jù)測算，****年全國通過實(shí)施政府采購共節(jié)約資金近200億元。2001年到****年，通過政府采購節(jié)約的資金至少在400億元以上。這對我們目前還比較落后的發(fā)展中國家而言，是一個(gè)非常值得總結(jié)的成績。二是規(guī)范了采購行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。在貫徹落實(shí)政府采購法的過程中，依法行政、依法管"采"的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成。具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購活動(dòng)的行為逐步減少。政府采購規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的作用開始體現(xiàn)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草的《軟件政府采購管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等措施的出臺，將有效地促進(jìn)政府采購制度政策功能的發(fā)揮。一些地方也開始注意利用政府采購制度的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策功能，近幾年來，一些地方在這方面進(jìn)行了積極的探索，江蘇省南京市通過政策調(diào)控，政府采購中標(biāo)企業(yè)80%以上都是中小企業(yè)；北京市在采購辦法中規(guī)定不得指定品牌，要使廠家都有公平競爭的機(jī)會(huì)。許多地區(qū)在采購的具體活動(dòng)中，有關(guān)支持國內(nèi)企業(yè)和購買國貨的條款越來越多，國貨意識、政策目標(biāo)意識在采購活動(dòng)中越來越強(qiáng)。這也是我們認(rèn)識不斷升華，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府采購制度功能的必然結(jié)果。

在總結(jié)政府采購改革工作取得成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到目前政府采購工作中存在的問題和不足，推進(jìn)政府采購工作還面臨著不少難題，建立科學(xué)的政府采購管理制度的任務(wù)仍然十分艱巨。一是依法采購認(rèn)識仍需進(jìn)一步提高，一些部門認(rèn)為政府采購制度改革是權(quán)宜之計(jì)，臨時(shí)措施，仍然處于觀望等待狀態(tài)，導(dǎo)致措施不力、工作滯后，在某些方面拖了整個(gè)政府采購工作的后腿。二是政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，各地工作進(jìn)展不平衡，在一定程度上制約了政府采購制度功效的發(fā)揮。三是政府采購程序和辦法不夠完善，工作環(huán)節(jié)多，操作不夠簡便快捷，效率和質(zhì)量有待提高。四是財(cái)政部門的監(jiān)管職能和集中采購機(jī)構(gòu)的操作職能沒有完全落實(shí)到位，還需進(jìn)一步完善。五是違規(guī)處罰較弱，缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度。對這些問題，各級財(cái)政部門和采購機(jī)構(gòu)要予以高度重視，認(rèn)真研究分析，通過深化改革，加大工作力度，采取積極有效的措施，盡快加以解決。

二、深化政府采購制度改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù)

當(dāng)前，政府采購制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢與政府采購制度剛建立時(shí)相比發(fā)生了很大變化，對政府采購工作提出了新的要求，改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨。特別是我國加入WTO后，加快推行和完善政府采購制度更加緊迫。面對新的形勢，我們必須抓住加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理清工作思路，明確改革方向，確定改革任務(wù)，抓好深化改革工作，實(shí)現(xiàn)向全面發(fā)展階段的根本轉(zhuǎn)變。

參考國際通行做法，結(jié)合我國具體情況，按照政府采購法的要求，今后一段時(shí)間我國政府采購制度改革和發(fā)展，概括起來應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的基本目標(biāo)：

一是完善規(guī)則程序，提高采購效率；二是公開公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易；三是采購結(jié)果最佳，確保物有所值；四是發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗。

根據(jù)上述目標(biāo)，我國政府采購制度的建立和發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：

一是統(tǒng)一政策、分級管理。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購管理政策及原則、采購交易規(guī)則、采購方式和采購程序等方面，實(shí)行全國統(tǒng)一。所謂分級管理，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級管理，分別開展政府采購工作。

二是集中采購與分散采購相結(jié)合。既要推進(jìn)集中采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，也要搞好分散采購，做到簡便易行。

三是公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔。在政府采購方式上，必須形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購機(jī)制。同時(shí)，也要針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用，包括反向拍賣、電子采購、采購卡等采購方式。

四是"管采分離、職能分設(shè)、政事分開"。政府采購管理涉及財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)政府采購公開透明和規(guī)范運(yùn)作，必須建立相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。這種分離是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)所做出的一種必然的抉擇，也是根據(jù)幾年改革實(shí)踐做出的法律規(guī)定，在這個(gè)問題上大家一定要統(tǒng)一認(rèn)識。

為了實(shí)現(xiàn)改革基本目標(biāo)，根據(jù)上述原則，今后一個(gè)時(shí)期政府采購制度改革要著重做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加快政府采購制度體系建設(shè)，規(guī)范政府采購行為

建立以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，是實(shí)施政府采購的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法采購的需要。雖然我們的制度建設(shè)工作取得了一定成績，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，必須依據(jù)法律規(guī)定盡快建立一整套法律法規(guī)完善的制度體系。制度體系建設(shè)的快慢和功能的發(fā)揮，直接影響著政府采購制度改革的發(fā)展與成效。因此，財(cái)政部一方面要按照行政許可法的要求，起草《政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等6個(gè)辦法，以及為落實(shí)政府采購法有關(guān)政策規(guī)定，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究起草《軟件政府采購管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，并爭取盡快出臺；另一方面要根據(jù)深化改革、全面提高采購管理水平需要，抓緊其他管理辦法研究制定工作。這兩方面的工作都擺在了我們的議事日程。各地區(qū)也要一如繼往重視制度建設(shè)工作，并注意結(jié)合本地實(shí)際，體現(xiàn)可操作性，使各項(xiàng)采購活動(dòng)有法可依，有章可循。

（二）繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模較快增長

政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個(gè)國家政府采購制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大效益，節(jié)約更多資金。規(guī)模還是落實(shí)政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大的選擇空間。目前，我國政府采購范圍和規(guī)模與國際相比還有很大差距，因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購工作的第一要?jiǎng)?wù)，通過完善政府采購預(yù)算編制管理和科學(xué)制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購品種。要重點(diǎn)增加工程采購項(xiàng)目，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目，以及關(guān)系到群眾利益的公共項(xiàng)目。要強(qiáng)化部門集中采購和分散采購的管理與監(jiān)督。

為了促進(jìn)政府采購上規(guī)模、上水平，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作電子化。一方面要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購信息透明化、擴(kuò)大采購規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持；另一方面要逐步建立全國統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，為今后全面建立電子化政府采購制度服務(wù)。所謂電子化政府采購，是政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購方式的時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購信息透明度，為政府采購活動(dòng)提供便利。這種采購方式將是今后政府采購發(fā)展的方向。從發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家推行電子化政府采購的實(shí)踐來看，無論是效率還是效益，都會(huì)有較大提高。我們應(yīng)該把這項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究和探索。

（三）做好機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作，盡快形成相互制衡的工作機(jī)制

管理職能與操作職能分離，設(shè)立專門的集中采購機(jī)構(gòu)履行操作職責(zé)，是建立科學(xué)的政府采購運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購交易活動(dòng)。集中采購機(jī)構(gòu)主要是接受委托，負(fù)責(zé)集中采購目錄的具體執(zhí)行，不承擔(dān)管理職能。目前尚未完成"管采分離"工作的省要抓緊機(jī)構(gòu)分離工作。同時(shí)，從面上來講，下一步要重點(diǎn)抓好地市和縣級管理職能與操作職能分離工作，爭取用兩年或者更短一點(diǎn)的時(shí)間完成地縣兩級機(jī)構(gòu)分離工作。在實(shí)現(xiàn)"管采分離"的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，財(cái)政部門要研究在不干預(yù)具體采購活動(dòng)的情況下履行好監(jiān)督管理職能的有效形式，完善財(cái)政部門與集中采購機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制。同時(shí)，要明確采購人和集中采購機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，規(guī)范委托關(guān)系，保證各項(xiàng)工作順利運(yùn)行。

（四）繼續(xù)抓好集中采購工作，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范管理

要繼續(xù)抓好集中采購工作，規(guī)范集中采購行為，發(fā)揮規(guī)模采購效益。凡是列入政府集中采購目錄的通用商品采購項(xiàng)目都要實(shí)行政府集中采購。要完善集中采購程序和采購方式，擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購項(xiàng)目范圍，切實(shí)提高集中采購效率。各級集中采購機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)集中采購目錄所安排的各個(gè)采購項(xiàng)目，規(guī)范操作。各級財(cái)政部門要在積極支持和指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)工作的同時(shí)，建立對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。

要進(jìn)一步完善采購運(yùn)行規(guī)程，減少不必要的管理審批環(huán)節(jié)和操作程序。進(jìn)一步加大公開招標(biāo)實(shí)施力度，鞏固公開招標(biāo)采購方式為主的采購機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購評審專家?guī)欤岣哒少徳u審工作質(zhì)量。要重視研究縣一級政府采購管理模式，可以實(shí)行市縣聯(lián)合、縣縣聯(lián)合、倉儲(chǔ)式管理、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，切實(shí)推動(dòng)縣級政府采購工作更好地開展。要規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。要加強(qiáng)合同備案管理，逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

（五）積極研究落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能

政府采購是社會(huì)總需求的一部分，作為政府行為，帶有熨平經(jīng)濟(jì)周期的功能，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種工具。所以，通過政府采購制度發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用，探索實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑、方式，是法律賦予政府采購制度的任務(wù)之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理制度的必然要求。要按照先易后難、逐步擴(kuò)大的原則，選擇一些條件成熟的政策項(xiàng)目加以實(shí)施。財(cái)政部即將頒布《軟件政府采購管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，要以此為突破口，探索實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能的方式和方法。要抓緊研究制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、支持中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策規(guī)定，有效地發(fā)揮政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要作用。地方可結(jié)合實(shí)際情況和當(dāng)?shù)貤l件，制定具體操作辦法，并在采購工作中進(jìn)行大膽的探索和實(shí)踐。我希望這一點(diǎn)能夠作為今后一段時(shí)間各級財(cái)政部門、各級集中采購機(jī)構(gòu)充分重視并有效開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（六）加大監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理制度

政府采購活動(dòng)涉及預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等多方面，財(cái)政部門要依法對整個(gè)政府采購活動(dòng)過程進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理。同時(shí)，上述活動(dòng)中又涉及財(cái)務(wù)、人員、招標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，又需要相應(yīng)部門實(shí)施專業(yè)性監(jiān)督管理。因此，科學(xué)有效的政府采購監(jiān)督制度應(yīng)該是上述兩個(gè)方面的結(jié)合，相互補(bǔ)充，形成合力。審計(jì)和監(jiān)察部門是政府采購的專業(yè)監(jiān)督管理部門，審計(jì)部門依據(jù)政府采購法、國務(wù)院和財(cái)政部頒布的有關(guān)政府采購的法規(guī)和規(guī)章，對各部門和各單位政府采購政策執(zhí)行情況和采購資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)察部門主要是對政府采購的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察。對各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

此外，我國政府采購制度改革還面臨一項(xiàng)重要工作，就是參加簽署WTO《政府采購協(xié)議》談判工作。我國在入世時(shí)曾承諾，將盡快啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》談判工作，開放我國政府采購市場?，F(xiàn)在入世已經(jīng)3年，尤其是今年以來，美國、歐盟及世界貿(mào)易組織多次要求中國啟動(dòng)加入WTO《政府采購協(xié)議》談判工作。因此，加快改革步伐，完善我國政府采購制度，利用國際通行的政府采購非貿(mào)易壁壘作用，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高我國企業(yè)管理水平和國際競爭能力、維護(hù)國家利益的要求越來越迫切。財(cái)政部作為政府采購監(jiān)督管理部門要積極參與談判工作，抓緊研究有關(guān)工作預(yù)案，認(rèn)真分析簽署協(xié)議對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，提出相應(yīng)政策措施。我們希望地方財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)也要了解國際規(guī)則和深化政府采購制度改革的緊迫性，積極做好本職工作，共同支持和配合我國開展協(xié)議談判工作。

三、進(jìn)一步做好政府采購工作的幾點(diǎn)要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理的一項(xiàng)基本制度，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，公共財(cái)政體制的逐步形成，實(shí)行政府采購制度是必然趨勢。特別是面臨簽署WTO《政府采購協(xié)議》的新形勢，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購制度在財(cái)政支出管理中的積極作用，更是時(shí)不我待。這就要求我們從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門要加大宣傳工作力度，向社會(huì)各界廣泛宣傳政府采購制度改革的必要性、緊迫性，同時(shí)要牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，努力解決好改革中遇到的困難和問題，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購制度改革和發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)。財(cái)政部門要通過各種形式主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革進(jìn)展，為政府采購工作的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們希望各地區(qū)、各單位切實(shí)加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取有效措施，推動(dòng)政府采購工作不斷開創(chuàng)新局面。

（二）切實(shí)做好管理與操作職能分離工作，加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)

當(dāng)前要從以下三個(gè)方面積極認(rèn)識并努力做好管理職能與操作職能分離工作：

1、管理職能與操作職能應(yīng)邊分離邊協(xié)調(diào)。"管采分離"是法律根據(jù)改革實(shí)踐做出的規(guī)定，是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實(shí)施規(guī)范化管理的正確選擇。這就要求財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)變職能，正確認(rèn)識自己的位置。如果財(cái)政部門以為不參與直接操作就無法實(shí)行監(jiān)管，采購中心以為不搞管理就無法進(jìn)行操作，這樣一種認(rèn)識就又回到改革初期的老路上去了。管理與操作是政府采購工作的兩個(gè)方面，不存在誰高誰低之分，只是職責(zé)分工不同。在這個(gè)問題上，政府采購法和國務(wù)院的有關(guān)文件都已做出了明確規(guī)定，職責(zé)是清楚的。財(cái)政部門要做到監(jiān)管有規(guī)，集中采購機(jī)構(gòu)要做到操作有方，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。分離不等于分家，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，采購中心負(fù)責(zé)采購交易，兩者既要合理分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2、財(cái)政部門要支持集中采購機(jī)構(gòu)工作。集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購目錄的主要執(zhí)行者。財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，有義務(wù)、也有責(zé)任積極支持集中采購機(jī)構(gòu)的工作，關(guān)心集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括要加大對集中采購機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，使集中采購的每一位工作人員都能夠充分掌握有關(guān)政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購。同時(shí)，要及時(shí)了解和幫助集中采購機(jī)構(gòu)解決有關(guān)困難，切實(shí)履行好法律賦予的管理職責(zé)。

3、加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)。集中采購機(jī)構(gòu)在采購工作中的法律地位是機(jī)構(gòu)，但與社會(huì)其他采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)有明顯不同。集中采購機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的，受委托強(qiáng)制履行集中采購目錄內(nèi)的政府采購職能，是非營利性機(jī)構(gòu)。其他采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)則是以營利為目的的自負(fù)盈虧企業(yè)，要通過市場競爭攬取業(yè)務(wù)。同時(shí)也要看到，由于集中采購機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，在專業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能等方面比社會(huì)其他采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要相對弱一些。因此，集中采購機(jī)構(gòu)首先應(yīng)集中力量認(rèn)真履行好法律規(guī)定的職責(zé)，完成好集中采購目錄規(guī)定的采購任務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)能否發(fā)展壯大主要取決于是否有過得硬的工作作風(fēng)和高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就需要花大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，最終打造出比社會(huì)其他采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)高出一籌的服務(wù)品牌。

（三）樹立法制觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高采購效率

1、要樹立法制觀念。依法行政、依法理財(cái)、依法采購既是貫徹依法治國方略的基本要求，也是對財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)的工作要求。各地在實(shí)施政府采購工作中一定要牢固樹立這個(gè)意識。不論制定政策還是實(shí)施采購，都要做到依法行事。比如說，在供應(yīng)商管理問題上，法律明確規(guī)定供應(yīng)商的資格是由采購人負(fù)責(zé)審核，但有的地方財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)借著建立供應(yīng)商庫變相地搞行政審批或者是設(shè)置門檻，對所謂不符合條件或沒交定金的就不允許進(jìn)庫，這些供應(yīng)商實(shí)際上就失去了參與政府采購的機(jī)會(huì)。這種做法是違反法律規(guī)定的。諸如此類的問題，希望財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)盡快清理一下，行政許可法已經(jīng)實(shí)施，千萬不能再知法犯法，不能去當(dāng)這個(gè)被告。因此，凡是與法律不相符的做法，一定要立即糾正過來。財(cái)政部門要學(xué)會(huì)使用法律手段和制度手段對政府采購實(shí)施監(jiān)管，減少不必要的行政審批，今后哪些可以行政許可都有規(guī)定，都不能亂來。還要簡化審批程序，做到依法管"采"，依法治"采"。集中采購機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)法律意識，養(yǎng)成自覺按法律規(guī)則操作的習(xí)慣，做到依法采購。

2、要強(qiáng)化服務(wù)意識。政府采購法明確財(cái)政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，從某種意義上講，管理就是服務(wù)。財(cái)政部門要將管理寓于服務(wù)之中，要為政府采購當(dāng)事人做好服務(wù)工作，也要為集中采購機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。集中采購機(jī)構(gòu)作為政府設(shè)立的單位，不以營利為目的，從工作性質(zhì)上講，實(shí)質(zhì)上就是為采購人提供良好的服務(wù)，要通過服務(wù)把集中采購目錄執(zhí)行好，把集中采購的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。凡是符合法律規(guī)定、現(xiàn)實(shí)中能夠做到的，都要盡量快辦、辦好；不符合規(guī)定或一時(shí)辦不到的，要主動(dòng)向采購人耐心解釋，以良好的服務(wù)態(tài)度贏得采購人的理解和信任。

3、要提高采購效率。規(guī)范和效率既矛盾，又統(tǒng)一，尋求二者的最佳組合，關(guān)鍵要掌握一個(gè)合理的"度"。在當(dāng)今國際上，采購效率問題得到了普遍關(guān)注，各國都非常重視提高采購效率，并且從組織形式、采購模式、采購方式和采購程序上都盡可能體現(xiàn)效率要求，如推行協(xié)議供貨采購形式和電子采購等。從我國現(xiàn)有的情況看，目前政府采購工作的效率還不盡理想。在今后工作中，財(cái)政管理部門要注意整合采購程序，改進(jìn)管理方式和方法。集中采購機(jī)構(gòu)要從提高專業(yè)水平和熟練程度入手，盡可能采取像協(xié)議供貨這種既規(guī)范又高效、采購人又滿意的"一舉三得"的辦法，要加快研究電子化政府采購的相關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)從管理和操作兩個(gè)層面上提高采購效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率同步提高。

（四）繼續(xù)做好培訓(xùn)和調(diào)研工作

1、要大力抓好培訓(xùn)工作。近年來法規(guī)制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法相繼出臺，如果培訓(xùn)工作跟不上，也會(huì)影響改革和發(fā)展的進(jìn)程。因此，各級財(cái)政部門要加大培訓(xùn)力度，讓采購當(dāng)事人盡快全面掌握政府采購政策的制度規(guī)定，保證各項(xiàng)制度順利實(shí)施。

2、要加強(qiáng)調(diào)研工作。政府采購是創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的管理模式，面對不斷深化而又艱巨的改革任務(wù)，我們必須把調(diào)查研究作為政府采購工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級財(cái)政部門要圍繞政府采購中的一些重大問題，在調(diào)查和研究兩個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)"雙深入"，用寬闊的眼界觀察問題，分析形勢，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，不斷增強(qiáng)做好政府采購工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

當(dāng)前我們正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)新機(jī)制，提高政府采購工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高采購從業(yè)人員的素質(zhì)。我在上次全國會(huì)議就講了這個(gè)問題，前面也提到這一點(diǎn)，這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。政府采購工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定了從事政府采購的人員應(yīng)當(dāng)具備較高思想道德和品質(zhì)修養(yǎng)。經(jīng)常在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中與供應(yīng)商打交道，如果沒有正確的價(jià)值觀念，就很可能在工作中出現(xiàn)問題。二是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。政府采購工作是一項(xiàng)新的事業(yè)，工作領(lǐng)域?qū)挘щy大，需要協(xié)調(diào)和解決的問題多，沒有刻苦鉆研、吃苦耐勞的工作精神和工作作風(fēng)是無法勝任和完成好本職工作的。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的建設(shè)。光有好的思想和作風(fēng)還不夠，還必須同時(shí)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。要善于在工作中學(xué)習(xí)、掌握各種知識，能自如地應(yīng)對各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作。

同志們，政府采購既是一項(xiàng)具有開拓性的挑戰(zhàn)工作，又是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的偉大事業(yè)。我們所從事的工作任重道遠(yuǎn)，前景廣闊。各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)要立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、奮力拼搏、開拓進(jìn)取，要注意及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路、創(chuàng)建新機(jī)制，通過我們的實(shí)際行動(dòng)，為我國政府采購制度改革和發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)于電子政府采購的說明

當(dāng)前，國際上對電子政府采購非常關(guān)注和重視，并且認(rèn)為電子政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。所謂電子政府采購，是指政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式，核心內(nèi)容是打破了時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購信息透明度，為政府采購活動(dòng)提供便利。電子政府采購系統(tǒng)通常由信息系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢是，在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以降低價(jià)格和管理成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購及時(shí)性，提高了采購準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計(jì)體系。在監(jiān)督管理方面，實(shí)現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和人為因素，方便監(jiān)督。同時(shí)還可以打破地域限制，特別是為中小企業(yè)提供平等競爭機(jī)會(huì)?？紤]到采購政策的統(tǒng)一性、公平性和避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資金，便于監(jiān)督等因素，一個(gè)國家只設(shè)一個(gè)電子交易平臺。目前，國際上許多國家都已開展了電子政府采購的實(shí)踐。國際發(fā)展趨勢增強(qiáng)了我國建立電子政府采購系統(tǒng)的緊迫性。