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這次會(huì)議主要任務(wù)是，貫徹全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)和部署全市住房城鄉(xiāng)和市政重點(diǎn)工程建設(shè)工作，進(jìn)一步把我們的城市建設(shè)得更加富于特色、更加宜業(yè)宜居。剛才，能斌同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，目標(biāo)明確，措施具體，我都贊成，請(qǐng)各地各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，從更高層面謀劃城市建設(shè)

去年以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域的廣大干部職工，圍繞城市建設(shè)，一手抓市政重點(diǎn)工程建設(shè)，一手抓對(duì)上項(xiàng)目爭(zhēng)取，做了很多可圈可點(diǎn)的工作，取得了可喜的成績(jī)，22項(xiàng)市政重點(diǎn)工程完成投資12億元，房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設(shè)完成投資達(dá)到100億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5.31億元、同比增長(zhǎng)254%，各項(xiàng)工作均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這些成績(jī)，既體現(xiàn)在改善城鄉(xiāng)面貌、提升美譽(yù)度的顯性成績(jī)，也體現(xiàn)在增加財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的隱性效益。剛剛召開的市“兩會(huì)”通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，認(rèn)真總結(jié)了六年來(lái)的工作，指出過(guò)去的六年，是歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)事業(yè)投入最多、人民群眾受益最廣的六年，這“四個(gè)最”中，就有城鄉(xiāng)面貌、投入兩個(gè)方面與我們的城鄉(xiāng)建設(shè)緊密相聯(lián)。六年來(lái)，的城市框架由26平方公里增加到120平方公里，從一個(gè)縣城的規(guī)模和面貌迅速成長(zhǎng)為可以與知名城市相媲美的中等城市規(guī)模，這當(dāng)中，凝聚著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理戰(zhàn)線的廣大干部職工的心血，也凝聚著參與建設(shè)和發(fā)展的廣大建設(shè)者、投資者、房地產(chǎn)企業(yè)以及監(jiān)理單位的心血。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的干部職工，向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)、監(jiān)理單位，向廣大建設(shè)者、投資者，表示衷心的感謝！

過(guò)去的六年，我們緊緊抓住了國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，突出抓了城市建設(shè)，將工作重點(diǎn)放在拉開城市框架、搭建園區(qū)平臺(tái)上，為今后的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。進(jìn)入“十二五”，我們的工作重點(diǎn)就要隨著發(fā)展階段的不同，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。我們已經(jīng)確定，的未來(lái)就是打造“國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“世界級(jí)旅游目的地”，當(dāng)然這是一個(gè)很高的目標(biāo)定位，需要我們一步一個(gè)腳印地朝著這個(gè)方向去努力推進(jìn)。去年年底，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“四個(gè)更加注重”，首先一條就是更加注重打造特色產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是旅游這個(gè)已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)，今年大愿文化園要開園，主城區(qū)杏花村要啟動(dòng)建設(shè)；另一個(gè)就是工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)已經(jīng)形成，電子信息、節(jié)能環(huán)保、材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都是在原有的基礎(chǔ)上提升凝練而來(lái)的，特別是電子信息首位產(chǎn)業(yè)，這是我們選擇與自身環(huán)境相融的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二是更加注重?cái)U(kuò)大有效投入，現(xiàn)階段的發(fā)展還是要依靠投資拉動(dòng)，在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，市場(chǎng)投入不旺，政府要采取一系列措施加大有效投入，除了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入市場(chǎng)資金外，今年安排了68個(gè)政府性投資項(xiàng)目，以此拉動(dòng)和吸引社會(huì)資金參與投入，這些項(xiàng)目今年投入將達(dá)到28億元，在歷史上也是較高的。政府在現(xiàn)行的宏觀調(diào)控形勢(shì)下，在財(cái)力安排上堅(jiān)持有保有壓，壓行政開支，集中財(cái)力保民生、干大事。今年的大事就是水利建設(shè)和九華山機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)年底通航，如果這個(gè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，的交通優(yōu)勢(shì)將更加凸顯出來(lái)。第三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，第四是更加注重保障改善民生，包括“四館一中心”等城市功能提升工程、保障性住房、安置房、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。這四個(gè)方面不是孤立的，無(wú)一不與建設(shè)相關(guān)聯(lián)。我們的發(fā)展階段不同，重點(diǎn)和內(nèi)容都會(huì)有所不同，當(dāng)前我們就是大力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)橹挥泄I(yè)發(fā)展起來(lái)，購(gòu)房的剛性需求才能增長(zhǎng)，城市的消費(fèi)才能增加，城市的發(fā)展才能有效帶動(dòng)，很多新的業(yè)態(tài)包括中介、雙語(yǔ)學(xué)校、高端醫(yī)療才能茁壯成長(zhǎng)，城市建設(shè)的內(nèi)容才能更加豐富。因此，不管發(fā)展到什么階段，城市建設(shè)都是必不可少，只不過(guò)是由起步階段向較高階段一個(gè)不斷提升的過(guò)程。隨著發(fā)展的加快，建設(shè)的任務(wù)會(huì)繼續(xù)保持一個(gè)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，內(nèi)涵和外延都會(huì)不斷拓展與擴(kuò)大。我們要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的更高層面，去謀劃、提升和加強(qiáng)城市建設(shè)，更好地找準(zhǔn)切入點(diǎn)，更好地提升建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

我們也要看到，當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)方面也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：安置房建設(shè)進(jìn)度滯后，影響了征遷工作，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以推進(jìn)；住房質(zhì)量問(wèn)題較為突出，這里面有政府追求低成本的因素，但更多的是建設(shè)單位的問(wèn)題以及監(jiān)管不到位原因；服務(wù)效能跟不上市場(chǎng)，體制機(jī)制、辦事流程不能滿足企業(yè)要求，導(dǎo)致有的工作和工程不能按期完成。這些問(wèn)題包括政府部門，也包括市場(chǎng)主體，有的是工作層面問(wèn)題，有的是思想問(wèn)題，也有的是市場(chǎng)問(wèn)題。我們要在今年的工作中著力解決，以利于建設(shè)市場(chǎng)更好更健康發(fā)展，適應(yīng)整個(gè)城市發(fā)展需要。

二、突出重點(diǎn)，以更大力度狠抓建設(shè)工作

這次市“兩會(huì)”，確立了未來(lái)發(fā)展“六個(gè)翻番”、“一個(gè)趕上”、“一個(gè)同步”、“一個(gè)領(lǐng)先”的目標(biāo)。在這個(gè)大目標(biāo)下，特色城市建設(shè)的思路也很清晰，就是大力發(fā)展低碳的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳的規(guī)劃建設(shè)，打造原生態(tài)的山水、最高端的旅游景點(diǎn)和森林城市。為此要做好五個(gè)方面：

第一，圍繞打造特色，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。建設(shè)特色鮮明的生態(tài)山水園林城市，規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。目前，我市的城市總體規(guī)劃新一輪修編已經(jīng)通過(guò)省里評(píng)審，市規(guī)劃局要認(rèn)真吸納專家意見進(jìn)一步修訂完善，盡快上報(bào)省政府審批。去年我們按照專家論證、群眾參與、組織評(píng)審、政府確定的方式，開展了城市天際線、城市建筑風(fēng)貌等詳規(guī)編制，今年要在總規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在13個(gè)子規(guī)劃上下真功夫加快推進(jìn)。這些規(guī)劃，包括森林公園、平天湖的規(guī)劃，都已幾易其稿，要堅(jiān)持開門辦規(guī)劃，認(rèn)真聽取大家意見，明確重要節(jié)點(diǎn)的性質(zhì)定位與功能布局，規(guī)劃好“水、山、景、綠、雕、路、居”等問(wèn)題。請(qǐng)規(guī)劃部門進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，盡快確定到位，以利于提高效率。把這些詳規(guī)、片區(qū)規(guī)劃做好了，不管什么項(xiàng)目來(lái)，按圖索驥，大家也好決策，干得也就快了，最后形成的東西整體效果也會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃一旦定下來(lái)，就要一張藍(lán)圖管到底，一任接著一任干，不給歷史留下遺憾。

第二，圍繞提升功能，加強(qiáng)市政重點(diǎn)工程建設(shè)。今年市政府排定了68個(gè)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際安排一些項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都可以向市場(chǎng)公開，鼓勵(lì)大家參與。在組織項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要嚴(yán)格按制度、按規(guī)矩辦事，土地征遷、收儲(chǔ)報(bào)批等手續(xù)都要完善，項(xiàng)目責(zé)任單位概算、市政府審概、招投標(biāo)等工作，都要加快推進(jìn)，相關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)，保證項(xiàng)目早安排、早開工，避免趕工期造成質(zhì)量、安全等方面問(wèn)題，也防止實(shí)施過(guò)程中以種種理由拖延竣工運(yùn)營(yíng)。

第三，圍繞保障民生，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的發(fā)展工程。今年省里下達(dá)我市保障性住房建設(shè)任務(wù)11019套，目前建設(shè)任務(wù)已經(jīng)分解落實(shí)到縣區(qū)。各級(jí)各部門要拓寬思路，認(rèn)真研究政策，抓開工、促建成、提質(zhì)量、嚴(yán)分配，全面落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)。按照省里“10月底前全部開工、年底前實(shí)現(xiàn)3個(gè)1/3”也就是“主體結(jié)構(gòu)基本完成1/3、樓層施工1/3、基礎(chǔ)施工1/3”的要求，抓緊將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、建設(shè)單位和責(zé)任人，做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批等前期工作，確保按時(shí)開工、早日建設(shè)。強(qiáng)化資金土地保障，資金保障上既要按省政府要求按時(shí)足額投入，也要開拓思路，將保障性住房建設(shè)與打造產(chǎn)業(yè)新城結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)通過(guò)建設(shè)公租房、藍(lán)領(lǐng)公寓提高用工保障，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持和社會(huì)資本參與建設(shè)，探索開展廉租住房和公租房并軌統(tǒng)籌、租售并舉試點(diǎn)；土地保障上，省里今年繼續(xù)對(duì)保障房新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行單列，國(guó)土部門要把用地報(bào)批列入重大項(xiàng)目用地報(bào)批渠道，加快供地節(jié)奏。這里要突出強(qiáng)調(diào)合理分配管理，去年我們制定了保障房管理辦法，要按照辦法規(guī)定的“三審二公示”程序，做到建設(shè)計(jì)劃公開、資格審核公開、房源分配公開、違規(guī)查處公開、辦事程序公開，全面接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決查處騙租、騙保以及玩忽職守、以權(quán)謀私行為，切實(shí)將好事辦好。

第四，圍繞市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，本地企業(yè)家和外來(lái)投資者在發(fā)展，為城市的繁榮做出了很大貢獻(xiàn)。隨著城市品位提升的需要，我們要更加放開市場(chǎng)，積極引進(jìn)更多的高品質(zhì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力提供一個(gè)有利于本地企業(yè)家和外來(lái)投資者公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善需求的重要產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特殊的歷史階段中起到了重要作用。去年我們控制了房地產(chǎn)供地出讓強(qiáng)度和節(jié)奏，主要考慮是給市場(chǎng)一個(gè)消化的時(shí)間。但是房地產(chǎn)一頭挑著市場(chǎng)，一頭挑著老百姓，最終著力點(diǎn)是保證市場(chǎng)供需平衡的關(guān)系，今年我們還將推出一批土地掛牌出讓，歡迎能開發(fā)好品質(zhì)樓盤的企業(yè)家積極參與競(jìng)爭(zhēng)，我們會(huì)致力于建立一個(gè)公開公平的市場(chǎng)環(huán)境，希望更多的建設(shè)企業(yè)、監(jiān)理單位參與城市的建設(shè)管理。原來(lái)政府簽訂的合同，我們都將嚴(yán)格兌現(xiàn)，包括工期、資金、質(zhì)量，同時(shí)希望大家都認(rèn)真地檢討一下自己，各自把各自該做的事情做好。規(guī)范土地出讓。目前，我們的所有土地出讓一律掛牌上網(wǎng)、公開競(jìng)爭(zhēng)，今后一律不再實(shí)行配地。產(chǎn)業(yè)搞得好，從其他地方鼓勵(lì)，但不能通過(guò)配地進(jìn)入市場(chǎng)，大家憑能力和實(shí)力在這個(gè)擂臺(tái)上公平比試。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府是裁判，裁判不能吹黑哨，不能拉偏架，也請(qǐng)企業(yè)監(jiān)督我們、支持我們。優(yōu)化辦事流程。只有規(guī)則公開了、流程透明了，辦事效率才能提高。住建委要牽頭，對(duì)建口涉及建設(shè)領(lǐng)域的每個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，制定限時(shí)辦結(jié)的措施，例如規(guī)劃方面，主要是對(duì)于符合規(guī)劃要求的，簽收以后多長(zhǎng)時(shí)間完成評(píng)審、超期未辦結(jié)有哪些處罰措施等等，都要有明確的規(guī)定。就是要?jiǎng)?chuàng)造該辦的事不找人就能辦成、不能辦的事找人更辦不成的制度環(huán)境，保護(hù)合法行為，限制和打擊違規(guī)行為，對(duì)于侵害群眾利益的要責(zé)令買單，使企業(yè)真正把精力放到抓管理和質(zhì)量上來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，突出抓好城市物業(yè)、交通、衛(wèi)生等方面的管理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)廣大市民主動(dòng)參與城市管理，讓市民在城市生活的更加幸福，更加熱愛城市。

第五，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局，整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展。以實(shí)施新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)設(shè)施體系向農(nóng)村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的資源整合，成片連線整體安排，打捆統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、村莊整治、土地整治整村推進(jìn)、農(nóng)村清潔工程、優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作，在主要交通干線、主要河道和旅游景區(qū)內(nèi)選擇具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的村莊，開展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔工程、危房改造和房屋建筑風(fēng)貌整治為主要內(nèi)容的村莊整治工作，以點(diǎn)帶面，連片推進(jìn)，推動(dòng)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，用更強(qiáng)措施推進(jìn)工作落實(shí)

住房城鄉(xiāng)和市政重點(diǎn)工程建設(shè)涉及面廣，工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)艱巨繁重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化督查，努力把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)好、完成好。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要做好組織協(xié)調(diào)工作，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。市直各有關(guān)部門要密切配合協(xié)調(diào)，做好協(xié)作和服務(wù)工作。特別是要突出強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)、重心下移”工作模式，確保工程建設(shè)各道工序配合緊密、各個(gè)環(huán)節(jié)銜接順暢。

二是創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持用市場(chǎng)的理念抓城市建設(shè)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府主要是抓規(guī)劃和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)引入企業(yè)主體，按規(guī)劃去組織實(shí)施。探索把城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以國(guó)家森林城市、低碳生態(tài)示范城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的創(chuàng)建工作為抓手，推進(jìn)發(fā)展花木苗圃等特色農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能和空氣能等新能源產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。今天市政府與各地簽訂了重點(diǎn)工作責(zé)任書，我們要堅(jiān)持一條線抓工作推進(jìn)、一條線抓督查考核，盯住部門和單位的職責(zé)分工、具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，實(shí)施跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改提高。市政府督辦室要進(jìn)一步強(qiáng)化日?？己撕蛯ｍ?xiàng)考核，市住建委和各縣區(qū)政府、管委會(huì)要定期對(duì)任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，嚴(yán)格實(shí)行周抽查、旬調(diào)度、月通報(bào)制度，及時(shí)掌握前期工作及完成投資、形象進(jìn)度和竣工運(yùn)營(yíng)等方面的情況，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中調(diào)度會(huì)商等形式，研究解決推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

總之，希望大家按照市委、市政府的工作部署，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)拼搏，扎實(shí)工作，確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、品質(zhì)獨(dú)特、宜業(yè)宜居宜游的美麗城市。