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21秘書世紀(jì)網(wǎng)1999年以來，我市在企地共建工作中，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，立足于創(chuàng)建企業(yè)周邊安全文明社區(qū)、安全文明企業(yè)這一最佳結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面落實(shí)企業(yè)及周邊地區(qū)社會(huì)治安綜合治理措施，逐步建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共治共建，共保平安，共同發(fā)展的工作機(jī)制，初步形成了各有關(guān)部門齊抓共管，廣大群眾參與共建活動(dòng)的良好工作氛圍，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)做好企地共建工作的責(zé)任心和自覺性

國有企業(yè)是我國工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，只有把國有企業(yè)搞好，才能加快我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)企地共建工作，目的就是為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長期穩(wěn)定，這是圍繞全黨工作大局，拓寬社會(huì)治安綜合治理特別是防范工作新領(lǐng)域的重要舉措。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國有企業(yè)的帶動(dòng)，國有企業(yè)的發(fā)展需要地方多方面的支持，特別是需要一個(gè)良好穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，維護(hù)企業(yè)及周邊地區(qū)的治安秩序，是地方黨委、政府義不容辭的職責(zé)，共保一方平安，是地方和企業(yè)的共同利益所在?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，1999年以來，我們逐步調(diào)整工作思路，將綜治工作的重點(diǎn)放在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是為國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)上來。把企地共建安全社區(qū)作為“一把手工程”來抓，由綜治委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了企地雙方共同參與的共建安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把大中型企業(yè)及周邊地區(qū)治安綜合治理工作與干部任用、單位評(píng)先直接掛鉤。各區(qū)也都成立了相應(yīng)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄區(qū)企業(yè)周邊社區(qū)實(shí)行“切塊管理，分片包干，以崗定人，以人定責(zé)”的管理體制。并通過簽訂企地共建安全責(zé)任狀，明確規(guī)定：如果發(fā)生治安問題，首先追究企地雙方主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把維護(hù)企業(yè)周邊地區(qū)治安的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)基層單位。企地雙方保持經(jīng)常性的溝通、聯(lián)系，在各級(jí)綜治辦建立了企地共建辦公室，企地聯(lián)席會(huì)議、信息交流和重大情況通報(bào)、責(zé)任追究和治安獎(jiǎng)懲等制度。1999年以來，企地雙方共同協(xié)商、研究解決了企業(yè)周邊治安、經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定等企地共建中的重大問題200多個(gè)，積極支持了國有企業(yè)的改革發(fā)展。

二、全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)解決國有企業(yè)周邊地區(qū)突出的治安問題

在企地共建安全社區(qū)活動(dòng)中，我們注意區(qū)分不同情況，采取不同的對(duì)策，全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施。

（一）企地聯(lián)手，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害國有企業(yè)的違法犯罪

企地共建安全社區(qū)活動(dòng)的核心是“安全”，只有嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的各類刑事犯罪活動(dòng)，企地共建的其他措施才能更好地發(fā)揮作用。為此，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間、集中警力，有針對(duì)性地組織開展清理整頓企業(yè)周邊地區(qū)社會(huì)治安集中行動(dòng)，重點(diǎn)打擊了偷盜企業(yè)生產(chǎn)物資，破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，盜竊企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，非法收購企業(yè)物資器材的窩臟、銷臟等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過成立經(jīng)濟(jì)偵查支隊(duì)、大隊(duì)，始終保持了對(duì)各類侵害企業(yè)利益，危害企業(yè)安全的各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。1999年以來，全市公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門共偵破各類重特大刑事案件180起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1175萬元，有效地維護(hù)了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。

（二）堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的原則，對(duì)企業(yè)周邊治安問題進(jìn)行集中整治，凈化周邊治安環(huán)境

幾年來，市綜治委每年都要組織公安、綜治、工商、城建等部門統(tǒng)一行動(dòng)，清理國有企業(yè)周邊的“五小”企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)定：國有企業(yè)周邊200米以內(nèi)禁設(shè)“五小”企業(yè)。1999年以來，累計(jì)取締了43家影響國有企業(yè)生產(chǎn)、危害企業(yè)安全的“五小”寄生企業(yè)和非法收購站。公安、工商等有關(guān)部門加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，千方百計(jì)堵住犯罪分子的銷贓渠道。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)及周邊地區(qū)外來人口管理。公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生、城建等部門做好流動(dòng)人口的暫住證、營業(yè)證、務(wù)工許可證、計(jì)劃生育證等的發(fā)放、查驗(yàn)工作，對(duì)混雜在外來人口中的可疑人員及時(shí)發(fā)函調(diào)查，網(wǎng)上比對(duì)，嚴(yán)厲打擊流竄犯罪，對(duì)盲流人員做好遣送工作。對(duì)企業(yè)周邊外來人口租住的出租房屋逐一登記造冊，嚴(yán)防利用出租房屋從事各種違法犯罪活動(dòng)，成為藏污納垢的場所，為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

（三）大力加強(qiáng)法制宣傳教育，依法妥善處理國有企業(yè)與周邊地區(qū)的矛盾糾紛

幾年來，全市各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，走合法致富之路，通過廣播、電視等現(xiàn)代化的傳播媒介，加強(qiáng)對(duì)廣大居民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念。1999年以來，全市通過建立健全村民自治制度，制定了村規(guī)民約、文明市民公約，增強(qiáng)了群眾自我教育、自我管理、自我約束的自覺性，企業(yè)周邊違法犯罪逐年減少。

近年來，因國有企業(yè)環(huán)境污染、征地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛是困擾企業(yè)的一大難題，極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。我們把排查化解企業(yè)的矛盾糾紛作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有效措施及時(shí)疏導(dǎo)化解。拉僧廟化工有限責(zé)任公司由于環(huán)境污染問題，引起當(dāng)?shù)卮迕癫粷M，多次發(fā)生越級(jí)上訪。市、區(qū)兩級(jí)綜治委組織政法、環(huán)保部門及所在鄉(xiāng)多次深入周邊村進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)村民走依法辦事的道路。協(xié)調(diào)企業(yè)加大排污治理力度，最大限度減少環(huán)境污染，并向周邊130戶村民補(bǔ)償搬遷費(fèi)，分三年支付完畢。周邊村與該公司簽訂了協(xié)議，開展企地共建安全文明社區(qū)活動(dòng)，有效地維護(hù)了周邊秩序。海勃灣發(fā)電廠黃河引水工程因征地補(bǔ)償問題，引發(fā)周邊村民群體性事件，工程被迫停工，市綜治委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政法綜治部門負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到現(xiàn)場，一方面協(xié)調(diào)企業(yè)及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償金，另一方面做村民的思想工作，教育他們要按照規(guī)定爭取補(bǔ)償金，杜絕漫天要價(jià)的錯(cuò)誤作法，經(jīng)過努力，很快使這一問題得以妥善解決。雙方還簽訂了共同維護(hù)引水工程安全的共建協(xié)議。目前，全市企地之間簽訂共建協(xié)議360份，并逐步建立和完善了例會(huì)、聯(lián)合辦公、檢查、聯(lián)防、糾紛調(diào)處等配套制度，企地共建活動(dòng)日益深化，企地關(guān)系日益融洽。

三、積極動(dòng)員企業(yè)組織開展企地共建安全社區(qū)活動(dòng)

為加強(qiáng)企地共建工作，市綜治委領(lǐng)導(dǎo)多次深入駐市大中型企業(yè)調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)，征求意見，走訪等形式，共同探討研究企地治安聯(lián)防方法。駐市各企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，或出資、出人，積極參與所在社區(qū)的治安聯(lián)防工作。截至目前，駐市企業(yè)每年出資100余萬元，從下崗職工和離退休人員中招聘400人，組建了企地治安聯(lián)防巡邏隊(duì)，主要負(fù)責(zé)企業(yè)生活區(qū)及企業(yè)周邊的治安聯(lián)防。同時(shí)，駐市企業(yè)充分利用自己在技術(shù)人才、資金等方面的優(yōu)勢，出資800余萬元，改建擴(kuò)建了生活區(qū)街道，修建了部分休閑娛樂場所和廣場，方便了職工和居民群眾的業(yè)余文化生活。為解決下崗職工的安置問題，駐市部分大中型企業(yè)，收購、兼并了地方一些瀕臨破產(chǎn)的小企業(yè)，避免了3000多名職工下崗失業(yè)。同時(shí)駐市國有企業(yè)不斷挖掘潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極幫助地方政府解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。幾年來，駐市國有企業(yè)累計(jì)安置地方剩余勞動(dòng)力近10000人，大大緩解了地方政府的就業(yè)壓力，有效地促進(jìn)了地方社會(huì)穩(wěn)定。

四、做好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作

幾年來，全市各地區(qū)及有關(guān)部門從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把做好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容狠抓落實(shí)，按照屬地管理的原則，建立了維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制、群體性上訪末位淘汰制，正確處理企業(yè)內(nèi)部改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。針對(duì)駐區(qū)部分企業(yè)大量職工下崗，在職職工工資時(shí)有拖欠，不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生的情況。市綜治委多次召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題研究解決維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作問題，明確了各有關(guān)部門、單位在維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的職責(zé)任務(wù)。近年來，全市煤炭企業(yè)多次發(fā)生職工群體性事件，市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次深入駐區(qū)企業(yè)現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)做好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作；公、檢、法、司、工、青、婦等部門組織專門人員深入下崗職工較多、矛盾糾紛較集中的企業(yè)，認(rèn)真做好下崗職工的思想工作，及時(shí)排查和妥善處理各種矛盾糾紛。民政、社保、就業(yè)等部門充分發(fā)揮職能作用，注重解決國有企業(yè)下崗分流人員的實(shí)際困難，進(jìn)一步擴(kuò)大“三條保障線”的覆蓋面，對(duì)國有企業(yè)下崗職工做到應(yīng)保盡保，積極開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)。工商、稅務(wù)部門為國有企業(yè)下崗職工務(wù)工經(jīng)商減免費(fèi)用。1999年以來，全市累計(jì)安置企業(yè)下崗職工20000多人次，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)下崗職工15000多人次，大大消除了影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素。

為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定工作，我們還制定了處置國有企業(yè)突發(fā)性事件工作預(yù)案，在企業(yè)建立380名信息員，及時(shí)掌握企業(yè)穩(wěn)定工作情況，對(duì)不穩(wěn)定苗頭和事件基本做到發(fā)現(xiàn)的早，控制的住，處置的好。為切實(shí)指導(dǎo)做好企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，公安部門積極探索新形勢下國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作的新路子。指導(dǎo)各企業(yè)建立健全內(nèi)部保衛(wèi)組織，督促建立了專兼職保衛(wèi)隊(duì)伍。綜治、公安部門定期不定期地深入企業(yè)檢查治安保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作情況，強(qiáng)化了各項(xiàng)管理制度的落實(shí)和重要要害部位的防范，使企業(yè)可防性案件呈逐年大幅度下降趨勢，未發(fā)生重特大刑事治安案件。

五、充分發(fā)揮政法部門的職能作用，為企業(yè)改革、發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是為企業(yè)改革轉(zhuǎn)制提供全方位的法律服務(wù)。1999年以來，在一些企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，我們多次組織政法部門深入到企業(yè)，通過清理核實(shí)資產(chǎn)，提供法律咨詢服務(wù)，搞好跟蹤監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理機(jī)制，確保了企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的順利完成。

三是依法保護(hù)發(fā)案企業(yè)的改革發(fā)展。各地區(qū)通過建立了政法部門經(jīng)濟(jì)案件協(xié)調(diào)會(huì)議制度，采取研討協(xié)調(diào)、通報(bào)、專題報(bào)告等形式，對(duì)涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件的偵查、立案、起訴、審理、執(zhí)行過程中意見分歧較大、不利于發(fā)案企業(yè)改革發(fā)展等問題進(jìn)行討論研究，加強(qiáng)政法部門之間的交流和聯(lián)系，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，形成合力，充分發(fā)揮了各部門打擊、保護(hù)等職能作用，同時(shí)，各地區(qū)通過設(shè)立舉報(bào)制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，嚴(yán)肅查處政法部門借辦案之名向國有企業(yè)拉贊助以及三亂現(xiàn)象，有效地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

開展企地共建活動(dòng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作。幾年來的實(shí)踐充分證明企地共建既為我們創(chuàng)安工作提供了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，又為企業(yè)設(shè)置了安全屏障，使企業(yè)內(nèi)部管理特別是內(nèi)部防范工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，周邊環(huán)境得到很大改善。今后，我們將不斷鞏固已取得的成績，繼續(xù)探索企地共建的新方式、新辦法，為企業(yè)的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。