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為貫徹落實好《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》精神，切實推進我州干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，州委決定召開這次會議。剛才，思利章同志傳達了《規(guī)定》和中央、省紀委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的通知精神。下面，我講幾點意見。

一、正確把握《規(guī)定》的精神實質(zhì)，深刻理解貫徹實施《規(guī)定》的重要意義

5月30日，中央紀委印發(fā)了《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，并于6月8日召開會議專門部署貫徹落實《規(guī)定》的相關(guān)工作。6月12日，省紀委召開全省紀檢系統(tǒng)電視電話會，傳達了中央紀委會議精神，研究了我省貫徹落實意見。近年來，反腐敗工作出現(xiàn)了許多新情況新特點，違法違紀者權(quán)錢交易的手法不斷翻新，更具有隱蔽性和復(fù)雜性，因缺乏相應(yīng)的法律和司法解釋，部分受賄案件不能得到有效查處。為有效解決這些問題，最高人民法院、最高人民檢察院和中央紀委共同研究起草相關(guān)規(guī)范性文件，重點解決當(dāng)前反腐敗工作中緊迫而又突出的法律政策界限問題。可以說，《規(guī)定》是黨中央根據(jù)當(dāng)前反腐敗工作中出現(xiàn)的新情況新特點，及時制定的反腐倡廉重要制度。

全州廣大黨員干部要從以下幾個方面正確把握《規(guī)定》的精神實質(zhì)。第一，制定《規(guī)定》的主要目的，是為解決當(dāng)前權(quán)錢交易案件中出現(xiàn)的新情況、新問題提供法規(guī)依據(jù)；明確依照受賄處理的違紀行為與相關(guān)違紀行為的界限；用制度的形式明確懲治重點，以不斷加大并長期保持懲治和預(yù)防權(quán)錢交易行為的力度；與高法、高檢將要頒布實施的司法解釋相銜接，發(fā)揮黨紀處理和刑事處罰的綜合懲戒作用。第二，制定《規(guī)定》的出發(fā)點，是立足實際，急用為先，重點解決實踐中經(jīng)常遇到、急需明確、各方面認識比較一致的法規(guī)政策界限問題；同時，注意做到依紀依法、堅決穩(wěn)妥、寬嚴相濟，確保懲處的合理性和準(zhǔn)確性?；谶@些考慮，本著成熟一個規(guī)范一個，循序漸進、不求全責(zé)備的原則，《規(guī)定》列出八種權(quán)錢交易形式和認定這些違紀行為的具體政策界限。這些內(nèi)容，經(jīng)過了中央紀委和高法、高檢的反復(fù)研究論證，把握得比較準(zhǔn)確，政策界限也比較清楚，頒布實施的時機已經(jīng)成熟。本著從嚴治黨的方針，在黨內(nèi)率先貫徹實施《規(guī)定》。第三，《規(guī)定》的基本精神，就是強調(diào)和重申嚴禁國家工作人員中的共產(chǎn)黨員搞權(quán)錢交易，對搞權(quán)錢交易的按照嚴重違紀處理，以教育黨員干部嚴格自律，嚴厲懲治以權(quán)謀私者。另外，《規(guī)定》是以“兩高”《意見稿》關(guān)于辦理受賄刑事案件具體適用法律法規(guī)的十一個問題為基礎(chǔ)起草的，與“兩高”《意見稿》規(guī)定的政策界限一致。“兩高”《意見稿》一旦頒布實施，嚴重違反《規(guī)定》的行為將被認定為受賄犯罪。這種情況下，先出臺《規(guī)定》，是在為黨內(nèi)處理這些行為提供法規(guī)依據(jù)的同時，也體現(xiàn)了向黨內(nèi)早打招呼、早提醒，以利教育挽救干部的精神。

貫徹實施《規(guī)定》，為我們有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件,提供了及時、有力的法規(guī)依據(jù)。《規(guī)定》所禁止的行為,都是近幾年來辦案實踐中經(jīng)常遇到,在定性量紀方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧的違紀違法活動。與一般受賄形式相比,通過這些貌似不違法的形式收受財物,更具隱蔽性、復(fù)雜性,且數(shù)額較多,動輒幾萬、幾十萬,甚至成百萬、上千萬,危害大,影響壞。以前,由于黨內(nèi)法規(guī)沒有明確規(guī)定這些行為的定性處理依據(jù),致使有些案件不能得到及時有效查處;有些違紀違法者沒有受到與其行為性質(zhì)相適應(yīng)的懲罰。這些問題如不盡快解決,將影響反腐敗工作的深入開展。出臺這個《規(guī)定》,一方面,比較好地解決了當(dāng)前辦案工作中緊迫而突出的法規(guī)政策依據(jù)問題;另一方面,又用制度的形式,進一步規(guī)范和突出了今后查辦權(quán)錢交易案件的重點?？梢灶A(yù)計,隨著各級黨委、紀委深入貫徹《規(guī)定》,全黨全社會逐步了解《規(guī)定》,對懲治和預(yù)防新形勢下出現(xiàn)的腐敗行為,必將收到良好的政治效果和社會效果。

貫徹實施《規(guī)定》,能夠有力促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展?！兑?guī)定》提出的八項嚴格禁止性要求,細化了黨員干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限,充實完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。這有利于黨員干部統(tǒng)一認識,提高警惕性和防范意識,嚴格自律;有利于拓展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的視野和領(lǐng)域,進一步推進中紀委七次全會部署的清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響以有關(guān)方式為本人以及配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益等工作;有利于增強黨組織和人民群眾監(jiān)督的針對性,提高巡視、專項檢查、考察考核、信訪舉報等監(jiān)督方式的效果。這些工作與辦案工作結(jié)合起來,互為補充,相互促進,對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,深入開展反腐倡廉工作,將起到十分重要的作用。

貫徹實施《規(guī)定》,還體現(xiàn)了中央對廣大黨員干部的關(guān)心和愛護。《規(guī)定》是在高法、高檢司法意見稿的基礎(chǔ)上起草制定的,二者的政策界限一致?！皟筛摺钡乃痉ㄒ庖娬胶?嚴重違反《規(guī)定》的行為,將被認定為受賄犯罪。這種情況下,中央紀委先行制定頒布《規(guī)定》,在黨內(nèi)早打招呼,早提醒,并在印發(fā)《通知》中提出,“主動說清問題的可考慮從寬處理”等寬嚴相濟政策,既是對黨員干部的嚴格要求,更是對黨員干部的關(guān)心、愛護，目的就是希望盡可能地教育、挽救存在一般違紀行為的同志。

二、深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，為貫徹實施《規(guī)定》創(chuàng)造良好條件

州委決定對貫徹《規(guī)定》進行廣泛的學(xué)習(xí)動員，表明了州委對貫徹《規(guī)定》的鮮明態(tài)度。全州各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)定》精神實質(zhì)，自覺遵守《規(guī)定》。到6月月底，我們要認真做好三個層面的學(xué)習(xí)宣傳：

一是充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，在全社會大造輿論。通過廣泛宣傳,使社會各界了解《規(guī)定》的基本內(nèi)容和監(jiān)督檢舉的方式方法,增強與這些違紀違法行為作斗爭的信心和能力,為有效懲治和預(yù)防腐敗創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二是抓好黨員干部的學(xué)習(xí)和宣傳?！兑?guī)定》的適用主體,是國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。因此,各級黨委、紀委應(yīng)當(dāng)采取多種形式,組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,真正理解和掌握這些廉政行為規(guī)范,了解違反《規(guī)定》的嚴重后果,提高防范類似行為發(fā)生的警惕性,做到未雨綢繆,預(yù)防在先。

三是抓好紀檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從事紀檢監(jiān)察工作的同志對《規(guī)定》不僅要學(xué)懂學(xué)通，而且要會正確運用，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求學(xué)好《規(guī)定》，先學(xué)一步，學(xué)得更深一些，學(xué)得更好一些，特別是從事案件檢查和相關(guān)工作的同志,要熟練掌握其精神實質(zhì)和各項具體內(nèi)容,準(zhǔn)確把握《規(guī)定》與《廉政準(zhǔn)則(試行)》、《黨紀處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系,準(zhǔn)確把握《規(guī)定》與相關(guān)刑事法律、司法解釋之間的關(guān)系,為正確適用《規(guī)定》奠定基礎(chǔ)。

三、抓緊部署，積極穩(wěn)妥地做好對照檢查和清理糾正工作

中央紀委在印發(fā)《規(guī)定》的《通知》中提出,“凡有本規(guī)定所列禁止行為的,應(yīng)認真對照檢查,按干部管理權(quán)限及時向黨組織報告情況并堅決立即糾正。本規(guī)定后三十日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理”。這條政策,是中央紀委書記辦公會議經(jīng)過慎重研究后決定的,主要是考慮到此前的國家法律和黨內(nèi)法規(guī),沒有明文規(guī)定這些行為的定性處理依據(jù),因此可以給存在一般違紀問題的同志一個改過自新的機會。理解、宣傳和執(zhí)行這條政策,應(yīng)當(dāng)注意以下三點:一是《規(guī)定》所列行為,歷來是黨的紀律所嚴格禁止的,這一點非常明確。二是懲前毖后、治病救人,是我們黨對待犯錯誤黨員的一貫政策,在以前頒布的黨內(nèi)法規(guī)中都有體現(xiàn),各級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以按照現(xiàn)有規(guī)定把握?？偟脑瓌t是,在綜合考慮違紀性質(zhì)、情節(jié)輕重、認錯態(tài)度等因素的基礎(chǔ)上,可以比平時的自首和主動交代更從寬一些,以達到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。三是要認真穩(wěn)妥處理這類情況,避免無原則從寬。特別是對于本應(yīng)開除黨籍,但由于在規(guī)定期限內(nèi)主動說清問題,認為從寬后可以保留黨籍的案件,要認真研究,嚴格審核;特別重大或者把握不準(zhǔn)的案件,要及時逐級請示,防止造成不良后果。由于這條政策時限性很強,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要抓緊工作,結(jié)合中紀委七次全會關(guān)于堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響,通過各種方式謀取不正當(dāng)利益的要求,督促目前存在類似問題的黨員干部,盡快向組織說清情況?？傊?要使存在問題的黨員清楚,這是黨組織給予自己的一次機會,要珍惜和把握住,不要存在僥幸心理;拒不糾正的,將要受到黨紀國法的嚴懲。

四、以貫徹實施《規(guī)定》為契機,進一步加大查辦權(quán)錢交易案件的力度

中央紀委七次全會和省紀委二次全會明確提出,今年要“嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件”。全州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從政治和全局的高度,充分認識嚴肅查處這類案件的重要性和緊迫性,以貫徹實施《規(guī)定》為契機,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真抓好落實。當(dāng)前,要注意做好以下工作:

一是認真核查黨員在規(guī)定期限內(nèi)主動向黨組織說清的問題,及時作出結(jié)論。既要核查已經(jīng)交代的問題,又要核查實際糾正的情況,防止出現(xiàn)只說小問題、隱瞞大問題,以及少退甚至隱匿贓款贓物等現(xiàn)象。

二是認真排查目前掌握的信訪舉報和案件線索,集中懲治拒不糾正的違紀違法者。對已經(jīng)掌握一定證據(jù),而本人在規(guī)定期限內(nèi),拒不按照干部管理權(quán)限向組織說清問題,特別是銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟的,要及時采取措施,從嚴查處;對群眾有反映的,可以采取函詢等方式要求有關(guān)人員解釋說明,并根據(jù)情況恰當(dāng)處置。

三是圍繞今年的辦案工作重點,繼續(xù)加大并保持查辦案件的力度。要嚴肅查辦違規(guī)發(fā)放、核銷貸款,在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo),非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益,違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā),在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)等案件。這些案件,絕大多數(shù)背后都隱藏著權(quán)錢交易行為,在查處過程中,必須注意深挖細查這方面的問題。

四是及時發(fā)現(xiàn)并有效查處《規(guī)定》后違反本規(guī)定的行為,繼續(xù)加大并長期保持懲治權(quán)錢交易行為的工作力度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合本地本部門實際,明確貫徹實施《規(guī)定》的重點;要堅持原則,秉公執(zhí)紀,對搞權(quán)錢交易的腐敗分子,必須一查到底,涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān),絕不姑息。同時,對腐蝕賄賂黨員干部以及伙同黨員干部共同受賄的其他人員,也要加大工作力度,依法懲治。

五、認真研究當(dāng)前違紀違法案件的新情況、新特點,進一步提高執(zhí)紀辦案的能力和水平

按照省委和省紀委的安排，我州下一步貫徹實施《規(guī)定》分三個階段進行：第一階段：6月20日前，重點抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施的部署工作，把《規(guī)定》精神傳達到本地區(qū)本部門所有國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。第二階段：從6月21日至6月30日，重點抓好自查自糾工作。省紀委將制定下發(fā)全省開展自查自糾的具體辦法，全省縣以上黨委（黨組）理論中心學(xué)習(xí)組要開展一次專題學(xué)習(xí)，認真進行對照檢查，凡有違反《規(guī)定》所列禁止行為的，按照干管權(quán)限向黨組織報告情況，并堅決立即糾正。第三階段：6月30日以后，重點抓好監(jiān)督檢查和查處工作。各地各部門要加大對違反《規(guī)定》行為的查處力度，對在規(guī)定期限內(nèi)自查自糾的情況組織進行核實，及時作出結(jié)論，對拒不自查自糾或者本規(guī)定后繼續(xù)違反的，堅決予以查處；要把貫徹落實《規(guī)定》作為抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律的重要內(nèi)容，認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題；要加強對權(quán)錢交易等違紀違法案件新情況、新特點的調(diào)查研究，進一步健全完善相關(guān)制度規(guī)定。下半年，州委將組織力量對全州貫徹落實《規(guī)定》的情況進行專項督促檢查。

同志們,今年我們黨將召開第十七次全國代表大會,對新世紀新階段黨和國家工作進一步作出全面部署。做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作,為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的氛圍,是全黨的共同責(zé)任。我們一定要提高認識,切實增強責(zé)任感和緊迫感,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,堅持不懈地反對腐敗,加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。