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要以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)。制度建設(shè)是黨的建設(shè)中帶有全局性、穩(wěn)定性、長期性的根本性建設(shè)。在黨的制度建設(shè)中突出健全民主集中制這個重點，反映了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的新要求，對于新形勢下堅持、發(fā)展和完善民主集中制原則，不斷提高黨的制度化建設(shè)水平，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的現(xiàn)實意義。

以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，深刻體現(xiàn)了馬克思主義建黨思想的基本原則。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，這是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。黨的先進性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不僅在于黨堅持了馬克思主義理論指導(dǎo)下的思想統(tǒng)一，而且還在于這種思想統(tǒng)一是由民主集中制原則所確立的組織統(tǒng)一和行動一致來保證的。在總結(jié)馬克思主義政黨發(fā)展和自身建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人對民主集中制作出了科學(xué)的概括和理論升華：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)上的具體體現(xiàn)，是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活中的創(chuàng)造性運用，是科學(xué)合理和有效率的制度。堅持民主集中制這個黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，對于堅持黨的先進性，保證黨和國家的長治久安至關(guān)重要。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。黨的建設(shè)的實踐反復(fù)證明：民主集中制是維系黨的生命的根本原則和根本制度，什么時候堅持了這個原則和制度，什么時候我們黨就堅強團結(jié)，黨的事業(yè)興旺發(fā)達就有了根本的制度保證；反之，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的”。這凸顯了民主集中制在黨的建設(shè)和黨的制度體系中的重要地位作用。

以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，深刻揭示了黨的建設(shè)的基本規(guī)律。黨是按照一定原則組織起來的有機整體，這種組織原則，就是黨的民主集中制。民主集中制具有深刻的理論內(nèi)涵和實踐意義，它集中體現(xiàn)了黨組織起來并必須遵循的基本原則，正確反映了黨內(nèi)生活的基本關(guān)系，規(guī)定了黨員個人與黨的組織、黨內(nèi)少數(shù)與多數(shù)、上級與下級、黨的各級組織之間以及全黨與中央等方面關(guān)系的原則和方法，是黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、黨內(nèi)生活有序進行、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮的科學(xué)表述。只有按照民主集中制的要求加強黨的制度建設(shè)，才能使黨的各項制度體現(xiàn)黨的建設(shè)客觀規(guī)律的要求，形成正確處理黨內(nèi)關(guān)系的制度化、規(guī)范化準則，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；才能在黨的建設(shè)實踐中不斷克服各種錯誤思想的干擾，充分調(diào)動各級黨組織和全體黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)全黨在馬克思主義思想統(tǒng)一基礎(chǔ)上的組織統(tǒng)一和行動一致。

以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，深刻反映了黨的制度建設(shè)的本質(zhì)要求。民主集中制是貫穿黨的制度體系和各方面建設(shè)中的根本制度。在加強黨的制度建設(shè)中突出健全民主集中制這個重點，就抓住了黨的制度建設(shè)的根本，抓住了推動黨的各方面建設(shè)的關(guān)鍵。黨的制度建設(shè)是一個統(tǒng)一而嚴密的系統(tǒng)工程。在黨內(nèi)制度體系中，既有根本制度，也有具體制度。根本制度決定具體制度，具體制度體現(xiàn)根本制度。民主集中制不是解決某一方面問題的單項具體制度，而是加強黨的各方面建設(shè)必須遵循的基本原則和根本制度，是我們進行各項具體制度建設(shè)的準繩和依據(jù)。黨內(nèi)各項具體制度的建立，實質(zhì)上都是民主集中制原則的具體化，是民主集中制原則的基本內(nèi)容在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各個方面的具體體現(xiàn)與應(yīng)用。只有按照民主集中制的要求加強黨的制度建設(shè)，把民主集中制原則切實運用到黨的活動的各個領(lǐng)域，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各個方面，才能使黨的各方面制度形成一個有機統(tǒng)一的整體，在實踐中有效發(fā)揮黨的制度體系的整合功能和互動作用，從整體上推進黨的建設(shè)的發(fā)展。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，既為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)注入了巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。在制度建設(shè)中突出健全民主集中制這個重點，就是要以改革創(chuàng)新精神推進黨的制度建設(shè)，在新的實踐中把堅持、發(fā)展和完善民主集中制有機結(jié)合起來。

在新的實踐中加強黨的制度建設(shè)，首先必須堅持民主集中制這個根本制度不動搖。在發(fā)展中國特色社會主義，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)的歷史進程中，必須始終堅定不移地堅持民主集中制，不斷鞏固加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要從全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、為各項事業(yè)發(fā)展提供堅實的政治、思想和組織保證的高度，深刻認識堅持民主集中制的重要性和緊迫性，做到越是解放思想，越是改革開放，越要堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權(quán)威，切實保證政令暢通。要把堅持民主集中制作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)，始終堅持黨的制度建設(shè)的正確方向，注意保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性；要從堅持根本制度的要求出發(fā)，進一步加強以民主集中制為重點的各項制度建設(shè)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷，進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行。

在新的實踐中加強黨的制度建設(shè)，必須不斷發(fā)展和完善民主集中制。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這些都會對黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，使黨的教育和管理任務(wù)比過去任何時候都更為艱巨繁重，同時也對發(fā)展和完善民主集中制提出新的更高要求。因此，要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實際出發(fā)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，不斷提高黨的制度創(chuàng)新能力，探索新形勢下發(fā)展和完善黨的民主集中制，實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一的有效方法和途徑。要從民主集中制的程序、內(nèi)容上創(chuàng)新和完善相關(guān)制度，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，不斷增強科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，努力實現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，使黨的制度體系更富有鮮明的時代特色，更體現(xiàn)時展的要求。

在新的實踐中加強黨的制度建設(shè)，必須堅持高度民主與高度集中的有機統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，既是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的重要途徑，也是發(fā)展和完善民主集中制的客觀要求。要認清執(zhí)政黨歷史方位的重大變化，把加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)作為當前發(fā)展和完善民主集中制的重點環(huán)節(jié)，按照黨的十七大報告的要求，在發(fā)展黨內(nèi)民主上取得實質(zhì)性進展。要從尊重和確立黨員主體地位入手，建立保障黨員民主權(quán)利、拓寬黨內(nèi)民主渠道的相應(yīng)制度，推進黨務(wù)公開，促進黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情、了解和參與，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和氛圍，使黨員真正成為黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的主體；要進一步完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，形成科學(xué)民主的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨的地方各級全委會、常委會議事和決策機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，建立健全地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；要改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)各級黨組織和廣大黨員的意愿；要加強基層黨組織的制度建設(shè)，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，建立充分體現(xiàn)黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把堅持民主集中制貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程，探索在集中指導(dǎo)下發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度的實現(xiàn)路徑，從根本制度上保證我們黨始終充滿旺盛的生機與活力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。