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2007-12-1911:27:00中青網(wǎng)

黨的十七大提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?/p>

貴州是一個少數(shù)民族聚居的農(nóng)業(yè)大省，全省3900多萬人口，2900萬在農(nóng)村。由于自然和歷史等原因，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是貴州當(dāng)前和今后一個時期的基本省情特征。截至2006年底，全省還有255萬貧困人口和455萬低收入人口。同志視察貴州時強(qiáng)調(diào)：“搞好少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治意義。”這就要求我們切實(shí)抓好新階段的扶貧開發(fā)工作，讓貧困地區(qū)的群眾盡快脫貧致富。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作與推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來，通過派駐農(nóng)村黨建扶貧工作隊、建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)、開展“萬個支部結(jié)對、萬名黨員幫扶”、“春暉行動”等活動，采取開發(fā)式、搬遷式、救助式等扶貧措施，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，初步形成了組織資源與社會資源良性互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的農(nóng)村抓黨建促扶貧工作格局，取得了明顯成效。

一、在西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作意義重大

首先，開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。貴州開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作的實(shí)踐證明，只有把黨建工作放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局中來審視和謀劃，堅持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越，進(jìn)一步抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。黨的十七大對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了更加明確的要求。社會和諧的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)則全國安。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。由于貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、貧困人口多、貧困程度深，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別現(xiàn)象比較突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、發(fā)展效益低、農(nóng)民增收難的情況沒有得到根本改變。同時，隨著改革的深化和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中引發(fā)的礦群矛盾以及土地征用、移民搬遷等問題顯得比較突出。開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作，就是堅持以人為本，把和諧的理念和要求貫穿到農(nóng)村黨建工作中，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧社會、整合資源抓好“三農(nóng)”工作的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮好黨的基層組織建設(shè)凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，幫助農(nóng)村貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收致富門路、提高基本素質(zhì)，千方百計解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三，開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作是貧困地區(qū)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大報告指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十七大報告還強(qiáng)調(diào)，要全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)，首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的能力上。農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)，也要首先體現(xiàn)在代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求上。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村9萬多個，貴州就有5486個；全國農(nóng)民人均收入3587元，貴州僅為1985元，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然十分艱巨。開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作，就是把扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村黨的建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，圍繞整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，形成抓黨建、促扶貧、謀發(fā)展的良好工作格局。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村抓黨建促扶貧工作

貴州各級黨組織緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，進(jìn)一步整合資源，組織和調(diào)動各方面力量參與新階段扶貧開發(fā)工作，以創(chuàng)建“五個好”農(nóng)村黨組織為目標(biāo)，以農(nóng)民群眾滿意為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展了以“上下聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)、示范帶創(chuàng)”和“強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動，不斷深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農(nóng)村抓黨建促扶貧工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，有力地推動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

（一）狠抓農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。一是堅持抓好強(qiáng)基礎(chǔ)工程，切實(shí)改善村級黨組織班子結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)。堅持采取“兩推一選”方式，著力選好配強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記；積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”、村黨組織和村委會成員交叉任職；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，積極探索從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。二是加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央四個保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理工作；廣泛推行和開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員承諾制，促進(jìn)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用；突出農(nóng)村流動黨員教育管理這個重點(diǎn)，積極開展了流動黨員“五服務(wù)、五做到”和在省政府駐外辦事處建立流動黨員服務(wù)站的試點(diǎn)工作。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置。在堅持按地域、建制村為主設(shè)置農(nóng)村黨的組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的設(shè)置，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中建立黨組織的模式；探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和活動載體。四是幫助農(nóng)村黨組織、黨員群眾解決實(shí)際困難和問題。積極探索城鄉(xiāng)共創(chuàng)的有效途徑，幫助村級黨組織理清發(fā)展思路，探索發(fā)展途徑，鞏固發(fā)展成果。

（二）狠抓農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。一是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，切實(shí)抓好強(qiáng)素質(zhì)工程。在堅持抓好思想理論武裝的同時，采取舉辦培訓(xùn)班、選送村干部到黨校、農(nóng)技校、農(nóng)廣校、職校以及大中專院校學(xué)習(xí)等方式，搞好村干部、農(nóng)村黨員的技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育，增強(qiáng)他們貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力，做好群眾工作、促進(jìn)社會和諧的能力。二是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，尤其是在矛盾比較突出的地方，更要把群眾利益放在首位，始終做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事，塑造了新時期農(nóng)村基層干部的良好形象。三是堅持關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部。實(shí)施“黨員關(guān)懷工程”，對農(nóng)村基層干部、黨員做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)；積極探索建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補(bǔ)償制度，不斷提高村干部的報酬待遇，解決他們的后顧之憂。

（三）狠抓農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。通過開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作，幫助農(nóng)村黨組織制定和完善農(nóng)村黨員、群眾培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)做好農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，努力培養(yǎng)一大批農(nóng)村實(shí)用人才。大力實(shí)施農(nóng)村黨員和干部培養(yǎng)工程，2007年全省對50萬名農(nóng)村黨員、40萬名農(nóng)村基層干部和30萬名農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行了培訓(xùn)。農(nóng)村黨組織堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我省作為農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)省、網(wǎng)絡(luò)覆蓋100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8％行政村的優(yōu)勢，積極開展“支部＋協(xié)會＋遠(yuǎn)教”、農(nóng)村遠(yuǎn)教綜合服務(wù)站等模式，切實(shí)抓好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的培訓(xùn)。

（四）狠抓農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。近年來，我省總結(jié)推廣了村民代表會、理事會、監(jiān)事會“三會”制、點(diǎn)題公開等加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民群眾民主意識不斷增強(qiáng)，村民自治水平不斷提高。在農(nóng)村抓黨建促扶貧工作中，我們堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好農(nóng)村黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)機(jī)制工作。通過幫助農(nóng)村黨組織建立和完善村級“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則、決策程序等，健全和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，推行黨務(wù)公開，規(guī)范了“一事一議”程序，全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平明顯提高。

三、堅持以良好的工作作風(fēng)，扎實(shí)抓好農(nóng)村抓黨建促扶貧工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

開展好農(nóng)村抓黨建促扶貧工作、推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。做好農(nóng)村抓黨建促扶貧工作，首要責(zé)任在各級黨委（黨組）。要認(rèn)真建立和落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的職責(zé)，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要堅持和完善黨的基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度等經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的工作制度。要把農(nóng)村抓黨建促扶貧工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、黨委（黨組）書記黨建述職的重要內(nèi)容。要把統(tǒng)籌思想引入農(nóng)村抓黨建促扶貧工作中，加大資源整合力度，調(diào)動社會各界參與的積極性，形成組織部門統(tǒng)籌、其他部門協(xié)調(diào)配合、社會各方面力量共同參與的機(jī)制，切實(shí)提高扶貧工作的效益和效率。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。在開展農(nóng)村抓黨建促扶貧工作中，要大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識，深入基層、深入貧困農(nóng)村，開展調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際困難和問題，密切黨群干群關(guān)系，努力形成上級黨組織關(guān)心下級黨組織、黨組織關(guān)心黨員、黨員關(guān)心和服務(wù)群眾的長效機(jī)制。

三是要注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)近幾年開展這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，尤其是要結(jié)合形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，研究新情況，解決新問題，注意總結(jié)和把握這項(xiàng)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高工作能力和水平。切實(shí)抓好全省100個省級黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程示范點(diǎn)的建設(shè)培育力度和104個新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的黨建工作指導(dǎo)力度，注意總結(jié)、推廣新的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。要加大宣傳工作力度，大力宣傳黨建結(jié)對幫扶工作的先進(jìn)典型，形成良好的輿論氛圍。

四是要加強(qiáng)督促檢查。要借鑒和運(yùn)用先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化執(zhí)行力，既關(guān)注過程，也關(guān)注結(jié)果，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善抓落實(shí)的具體辦法，定期或不定期地進(jìn)行督促檢查，使農(nóng)村抓黨建促扶貧工作取得實(shí)效。