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建立一套完整的社區(qū)黨建動力機制，有效地利用社區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化資源，推動社區(qū)黨建不斷向廣度和深度拓展，是一個全新的理論和實踐課題。近年來，南京市鼓樓區(qū)在社區(qū)黨建中大膽探索，積極實踐，構(gòu)建起一套主動性強、參與面廣、持續(xù)性久的社區(qū)黨建動力機制，推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建不斷取得新成績，贏得了各方的贊譽。

一、建立城市社區(qū)黨建動力機制的緊迫性

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是以組織嚴(yán)密的行政一體化的單位體系為載體，借助國家權(quán)力直接占有并分配社會資源，獲得了高度有效的社會控制能力和社會動員能力，其動力機制具有同構(gòu)性和單一性。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和單位組織功能的分化日趨增強，我國社會轉(zhuǎn)型尚未完成，社會的經(jīng)濟、政治、文化以及整個體制和利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整正在進行之中，真正意義上的城市社區(qū)遠(yuǎn)沒有定型，在這一特殊背景下，要保持和增強黨的社會控制能力和社會動員能力，發(fā)揮黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須充分有效地組織社區(qū)單位黨組織和社區(qū)中的黨員、群眾主動自覺地參與社區(qū)黨建，形成參與社區(qū)建設(shè)的強大動力，就顯得十分緊迫。

所謂城市社區(qū)黨建動力機制，就是在城市社區(qū)單位功能日趨分化，社區(qū)成員利益多元化的條件下，黨建資訊網(wǎng)，通過重新構(gòu)建社區(qū)黨組織的聯(lián)系渠道，以利益導(dǎo)向為動力源，形成社區(qū)單位和社區(qū)成員主動、自覺地參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的社會驅(qū)動結(jié)構(gòu)，使社區(qū)黨建始終充滿生機和活力。這種社會驅(qū)動結(jié)構(gòu)必須具備三個特征：一是主動性強，二是參與面廣，三是持續(xù)性強。

建立城市社區(qū)黨建動力機制，不僅有著理論上的必然性，而且有著現(xiàn)實上的緊迫性。其緊迫性主要表現(xiàn)在：

第一，建立城市社區(qū)黨建動力機制是適應(yīng)單位功能分化、增強社區(qū)黨組織凝聚力的需要。為解決傳統(tǒng)體制造成的抑制社會成員勞動積極性和遲滯國民經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，1978年以來，我國社會從農(nóng)村到城市進行了一系列的改革。1984年開始的城市體制改革，使單位特別是作為企業(yè)的單位與國家的關(guān)系開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，單位組織已不再是國家的部件，而成了具有一定獨立性的整體，單位利益日趨獨立化，表現(xiàn)出非行政化趨向明顯，專業(yè)化功能逐步增強，社會職能逐步剝離三大特征。專業(yè)化功能的增強，使社區(qū)單位按照市場化的規(guī)則行事，相互關(guān)系日趨商品化和簡單化，經(jīng)濟利益取代政治的、倫理的因素成為聯(lián)系各種主體之間關(guān)系的最重要的紐帶。因此，必須建立有效的社區(qū)黨建動力機制，才能使其在強化專業(yè)化功能的同時，增強參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性，使社區(qū)黨組織始終保持強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，建立城市社區(qū)黨建動力機制是適應(yīng)城市社會利益關(guān)系變化、構(gòu)建社區(qū)共同體的需要。在“單位非行政化”的同時，“個人非單位化”的趨向也在增強。職工除了在單位工作取得收入外，他對單位的關(guān)系已逐漸擺脫了全面依附的性質(zhì)，個人自主性日漸增強，正在急劇變動的社會為個人對利益、地位和職業(yè)偏好的追求創(chuàng)造新的環(huán)境，刺激和誘使個人從原先單位組織結(jié)構(gòu)中脫離出來，流向自己偏好的單位，單位對個人的約束和控制也日漸減弱。這必然使得社區(qū)成員的利益多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、價值觀念多樣化特征日益凸現(xiàn)。社區(qū)黨組織必須建立有效的社區(qū)黨建動力機制，才能使多元利益主體形成共識，提高參與社區(qū)黨建和公共事務(wù)的積極性。

第三，建立社區(qū)動力機制是形成社區(qū)共同體、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和單位組織功能分化的增強，我們需要采取措施建立社區(qū)運行機制，構(gòu)建新的社會整合機制。在這種整合機制的建設(shè)過程中，必須增強黨在社區(qū)中的凝聚力和影響力，以利于維護社會穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)，加強基層黨組織的建設(shè)和整合。然而，相對單位組織而言，社區(qū)是一種區(qū)域性的社會共同體，具有地區(qū)性、社會性、自治性的特點，其本質(zhì)屬性是社會成員的共同參與和互動。社區(qū)黨建必須適應(yīng)社區(qū)的屬性和運行規(guī)律，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，凝聚社區(qū)智慧，形成共同參與社區(qū)事務(wù)的氛圍和民主、有序的社區(qū)管理體制。與政府的行政屬性相比，執(zhí)政黨的社區(qū)屬性及其性質(zhì)和宗旨與社區(qū)建設(shè)的初衷更加吻合，這就決定了由執(zhí)政黨來作為推動社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，黨的政治推動比政府的行政推動具有更大的優(yōu)勢。因此，只有建立社區(qū)黨建的動力機制，以政治推導(dǎo)為主體，把方方面面的智慧、力量充分動員起來，參與社區(qū)共同體的建設(shè)，才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城市社區(qū)黨建動力機制的有機構(gòu)成

構(gòu)建社區(qū)黨建動力機制必須立足于社區(qū)的實質(zhì)，這是動力的源泉。社區(qū)的實質(zhì)是人的社會關(guān)系的整合，通過公共參與和人際互動形成共同生活、共同利益、共同文化、共同心理和共同的行為方式。然而，我們在進行社區(qū)建設(shè)的過程中，整合社會關(guān)系必須體現(xiàn)社會主義方向，體現(xiàn)黨對社區(qū)建設(shè)的總體領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨建動力機制的首要因素是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)社會主義方向，只有這樣，地方黨委才能更加有力地從政治上指導(dǎo)，地方政府才能更加有力地從經(jīng)濟上支持。其次，社區(qū)共同體的實質(zhì)是利益共同體。社區(qū)單位和居民的政治、經(jīng)濟和文化利益必須逐步得到實現(xiàn)，才能產(chǎn)生原生的動力，使共同參與和人際互動變?yōu)楝F(xiàn)實。我們要從各利益主體之間的不同利益中找到共同利益，把各種不同的價值趨向融會成豐富多彩的價值整體，將松散而復(fù)雜的區(qū)域社會結(jié)構(gòu)要素凝聚成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的利益共同體。再次，黨和政府的取向和社區(qū)共同體的利益實現(xiàn)高度統(tǒng)一，是產(chǎn)生合力的唯一途徑。因此，只有使黨和政府的政治、經(jīng)濟、文化取向和社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化利益高度統(tǒng)一，才能構(gòu)造社區(qū)黨建的政治動力、經(jīng)濟動力、文化動力以及三個動力的統(tǒng)一體。

1、政治取向與政治利益的統(tǒng)一。

組織社會、凝聚社會是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，也是鞏固執(zhí)政地位的需要。始終保持社會結(jié)構(gòu)的社會主義性質(zhì)，是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的一個特殊內(nèi)容。因而，社區(qū)建設(shè)絕不能導(dǎo)致一個與執(zhí)政黨相疏離的力量的形成。因此，在政治體制改革中堅持“黨政分開”、“政社分開”的同時，社區(qū)黨組織需要重點抓好兩件事：一是集中精力抓好宏觀決策，保證改革與發(fā)展的政治方向；二是抓好對基層社會的影響和凝聚，以凝聚群眾，保證自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)共同體作為一種組織形式和整合方式，必須為我所用。只有通過在社區(qū)建設(shè)過程中搞好社區(qū)黨建，在社區(qū)內(nèi)部完善黨的組織體系，強化黨對基層社會的滲透力、影響力和控制力，形成黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能保證作為實體的社區(qū)共同體真正成為新形勢下黨的執(zhí)政的基礎(chǔ)，形成社區(qū)政治核心，確保黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實，維護社區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定，促進社區(qū)的興旺發(fā)達(dá)，這是社區(qū)黨建的基本政治取向。

然而，社區(qū)管理的本質(zhì)是社會管理，其最高目標(biāo)是追求社會效益，實現(xiàn)社區(qū)歸屬。社區(qū)管理也是一種多元利益主體的民主管理。目前，社區(qū)民主管理的要求逐漸增強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是隨著改革的深化，基層民主不斷推進，大量的自治組織、群眾組織和活動群體在社區(qū)中出現(xiàn)，他們都希望在社區(qū)管理中發(fā)揮自己的積極作用；二是隨著社會生活的多樣化和異質(zhì)化，社區(qū)中的政治、經(jīng)濟、文化以及各項事業(yè)的重大決策，對社區(qū)群眾的生活都將產(chǎn)生重大影響，因而群眾對社區(qū)管理中行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求越來越高，自主意識不斷增強，希望體現(xiàn)自我在社區(qū)自治管理中的主體作用；三是隨著社會的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，社區(qū)單位的專業(yè)職能日益強化，經(jīng)濟職能則逐漸弱化，其社會職能回歸社區(qū)的趨勢明顯。然而社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)對它們的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的作用逐漸凸現(xiàn)，因而它們參與社區(qū)管理的熱情在高漲。上述三種民主管理的要求其實質(zhì)反映了社區(qū)成員的某種政治利益。如果我們重視發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，在保障社區(qū)成員民主權(quán)利的同時，積極加以引導(dǎo)，使之既堅持正確的方向又煥發(fā)出巨大的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使基層民主建設(shè)的推進進程同時成為黨在社區(qū)中發(fā)揮政治核心的過程，就能聚集黨的政治資源，產(chǎn)生強大的社區(qū)政治動力。

2、經(jīng)濟取向與經(jīng)濟利益的統(tǒng)一。

在社區(qū)建設(shè)中，經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展同樣是黨建工作的重大課題，因此，地方黨委必然要想方設(shè)法通過政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和各種扶持等一系列手段，大力促進社區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這種經(jīng)濟取向是社區(qū)建設(shè)的永恒主題。

社區(qū)是多元利益主體的共生地，存在某種利益關(guān)聯(lián)度，但利益主體的異質(zhì)性本身又使他們的關(guān)聯(lián)只能是孤立的，難以形成同質(zhì)的要求和共時的關(guān)注，難以形成改變現(xiàn)狀的合力。社區(qū)黨組織必須以超出自身利益的眼光主動提出社區(qū)共同經(jīng)濟利益，作為向心力的內(nèi)核，這個內(nèi)核代表社區(qū)最廣大人民群眾的經(jīng)濟利益，具有巨大的內(nèi)聚力。然而，社區(qū)成員包括社區(qū)單位和社區(qū)群眾又有自身的特殊經(jīng)濟利益，我們在發(fā)展共同經(jīng)濟利益的同時，也要兼顧社區(qū)成員的個體經(jīng)濟利益，才能使他們關(guān)注社區(qū)共同利益，在為共同經(jīng)濟做貢獻的同時，又使個體的經(jīng)濟利益得到滿足，這樣就能加大他們的參與動力。滿足社區(qū)成員的個體利益經(jīng)濟主要有兩個方面：一是社區(qū)單位的經(jīng)濟利益。社區(qū)黨委、政府只有為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、社會治安環(huán)境和城市管理環(huán)境，才能為單位的競爭添上一把力，使其在競爭中處于有利地位；二是社區(qū)群眾的家庭和個人經(jīng)濟利益。一方面社區(qū)內(nèi)下崗職工增多，貧困戶、困難戶增多，另一方面崗位流動性增強，此外還有大量的流動人口涌入社區(qū)。社區(qū)黨委和政府只有努力創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，幫助下崗者再就業(yè)，為各種貧困戶、特困戶提供力所能及的經(jīng)濟幫助，同時為社區(qū)成員提供良好的發(fā)展環(huán)境，使其充分施展自己的才能，進而提高生活質(zhì)量，最大限度地滿足社區(qū)成員的經(jīng)濟利益，才能使他們積極主動地、心甘情愿地為創(chuàng)造社區(qū)共同利益貢獻自己的力量，這樣就使社區(qū)的共同經(jīng)濟利益和個體經(jīng)濟利益互相交融、互相促進，以達(dá)到共生共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生強大的經(jīng)濟推動力。

3、文化取向和文化利益的統(tǒng)一。

按照馬克思主義的觀點，文化起源于生活實踐，代表著社會發(fā)展階段的形態(tài)。社區(qū)文化是社區(qū)成員將不同的生活方式通過持續(xù)磨合，營造出的具有本社區(qū)特征的文化現(xiàn)象。通過社區(qū)文化，社區(qū)成員相互之間產(chǎn)生認(rèn)同感，并共同對自己居住的地區(qū)產(chǎn)生歸屬感，構(gòu)筑自己的生活共同體。

在社區(qū)文化建設(shè)中，建設(shè)高度的精神文明，倡導(dǎo)正確的社會主義價值觀，提高社區(qū)居民的思想文化素質(zhì)，則是社區(qū)黨組織既定的文化取向。其中，倡導(dǎo)社會主義價值觀是文化取向的核心內(nèi)容。社會主義價值觀的實質(zhì)是新集體主義價值觀，它既不是只注重社區(qū)的集體利益而忽視個人利益的傳統(tǒng)集體主義價值觀，更不是只看到個人利益而忽視他人和社區(qū)整體利益的利己主義價值觀，它是在更高的基礎(chǔ)上向集體主義的回歸，是為個人利益的實現(xiàn)創(chuàng)造條件并與個人利益同步發(fā)展的集體主義，既注重社區(qū)的、長遠(yuǎn)的、整體的利益，并為社區(qū)每個個體利益的實現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件。

盡管多年來黨在社區(qū)的思想文化建設(shè)中投入了很大的力氣，引導(dǎo)人們積極向上的社會主義價值觀依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，但也有不少社區(qū)成員出現(xiàn)了“合理利己主義”、“不妨礙他人利益而追求個人利益”、“奉獻求報答”甚至“金錢至上，唯錢是求”的價值觀。此外，在倫理道德方面也出現(xiàn)了親情淡漠、缺乏同情心，損害他人名譽，破壞人際關(guān)系等現(xiàn)象。上述價值觀和倫理現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)成員的文化利益。因此社區(qū)成員普遍渴求重組社會主義價值觀和社會主義倫理道德。只有通過黨在社區(qū)的思想文化建設(shè)，從根本上引導(dǎo)人們正確理解人與世界、人與社會的關(guān)系及物質(zhì)生活與精神生活等關(guān)系，樹立起正確合理的主導(dǎo)價值觀和倫理觀，使大多數(shù)社區(qū)成員的價值觀和倫理觀逐步趨同，才能充分調(diào)動起社區(qū)成員參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。當(dāng)然，社區(qū)黨組織和政府還要大力建設(shè)思想文化陣地，采取多種思想文化建設(shè)的形式，使社區(qū)成員積極性的發(fā)揮有堅實的陣地和途徑?？傊?，黨的社區(qū)文化取向只有和社區(qū)成員的價值需求和倫理需求相統(tǒng)一，才能產(chǎn)生共建社區(qū)文化的強大文化動力。

上面只是對社區(qū)黨建的政治動力、經(jīng)濟動力和文化動力的分述，在實際構(gòu)架社區(qū)黨建動力機制中，三者既相互區(qū)別，又相互統(tǒng)一。政治動力是主導(dǎo)，經(jīng)濟動力是基礎(chǔ)，文化動力是支柱，在某種特定的條件下，它們各自獨立發(fā)揮作用，但從社區(qū)黨建的全過程來看，三者又是互相交融、互相促進的完整的統(tǒng)一體。