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河北省委七屆三次全會指出,要在工作中不斷提高創(chuàng)新能力,以開拓進(jìn)取的精神推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。號召在全省黨員干部中開展一場解放思想大討論,并向社會各界廣泛征求意見。當(dāng)前,解放思想已經(jīng)在全省開展。打破舊有的思想觀念和工作方法的制約,用解放了的思想去指導(dǎo)今后的工作,才是這場大討論的根本目的。思想解放必須體現(xiàn)在工作方法上的創(chuàng)新之中。 日前,河北省法制辦突破傳統(tǒng)的“部門立法”模式,廣泛征求民眾建議,實(shí)行“開門立法”,可以說,是解放思想進(jìn)行立法制度創(chuàng)新的一次大膽實(shí)踐與成功嘗試。事實(shí)上,讓民眾參與到政府的立法程序中,這已經(jīng)不是首次,但是在配合解放思想大討論的形式下,無疑讓人們重新認(rèn)識到思想解放的重要性。要想工作取得新進(jìn)展,就要適時地創(chuàng)新工作理念與工作方法。
此次民眾參與政府立法的積極性很高,參與提建議的民眾成員廣泛,有機(jī)關(guān)干部,也有個體商戶,有城市居民也有農(nóng)村人員,在收集整理的來自各地的360多份立法項(xiàng)目建議中,“城管執(zhí)法不能簡單粗暴,小區(qū)養(yǎng)狗有什么規(guī)范,取暖收費(fèi)怎樣合適,我該怎么應(yīng)對家庭暴力……”等民生建議占了大頭,這一方面說明民生問題仍然是老百姓最為關(guān)心的話題,同時,也反映出關(guān)于民生問題的法律法規(guī)還有待完善。另外我們可以看到,民眾所提的意見和建議,理性成分比往常明顯增多了,很多民眾結(jié)合自己的生活實(shí)際給出了合理論證,非常具有參考價值,這反映出民眾素質(zhì)的提高。
讓民眾參與到政府的立法當(dāng)中來,這就是“開門立法”,它比傳統(tǒng)的“部門立法”更能體現(xiàn)民意,更能體現(xiàn)政府工作的透明度和誠信度。長期以來,政府立法基本上是“部門化立法”,“誰執(zhí)法,誰起草”,其弊端不言而喻,其一,部門出于自身利益考慮,利用掌握立法和修法動議、起草權(quán)之機(jī)“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”。其二,法律在起草時強(qiáng)調(diào)部門熟悉業(yè)務(wù),管理經(jīng)驗(yàn)豐富,強(qiáng)化“經(jīng)驗(yàn)立法”,導(dǎo)致立法的理性價值衰微。其三,部門、行業(yè)利益左右立法進(jìn)程,公眾的訴求被漠視,導(dǎo)致行政立法的正當(dāng)性受到質(zhì)疑(中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇)。而“開門立法”便可在相當(dāng)程度上避免這些弊端,因?yàn)檎侨嗣竦恼?,立法與執(zhí)法都是為了人民,只有民眾最清楚自己需要什么樣的法,在立法過程中增加民眾的“話語權(quán)”,無疑能更好地體現(xiàn)老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。改變傳統(tǒng)的“部門立法”為“開門立法”,正是解放思想,創(chuàng)新工作理念和工作方法的表現(xiàn)。
事實(shí)上,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾本身的民主意識也在不斷提高,參與到政府立法,其本身也是民眾自身思想不斷解放的表現(xiàn)。民眾已經(jīng)認(rèn)識到通過正確的途徑來保護(hù)自己的合法權(quán)益,勇于向政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策,充分認(rèn)識到自身的權(quán)利和義務(wù)。
從“部門立法”到“開門立法”,使群眾成為政府立法主體的參與人,有利于提高法律法規(guī)的客觀公正性,強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力。與此同時,還應(yīng)特別注意做好公眾意見與建議的工作,無論采納與否都要給群眾明確的答復(fù),只有這樣,才更能體現(xiàn)政府創(chuàng)新立法制度的誠意。