前言：本站為你精心整理了縣委干部在資本經(jīng)營調(diào)度會的發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們

也就是如何完善資本運作的三大機制問題：今天的會議主要是想和大家一起探討三個問題。

一、完善土地出讓機制

高效有序，土地出讓工作要做到依法依規(guī)。必需緊緊掌握四個環(huán)節(jié)：

（一）政府壟斷。土地是珍貴的國有資源。要盡快調(diào)整并出臺征地拆遷規(guī)范，根據(jù)規(guī)劃和級差去研究，并進行方方面面討論、征求意見、聽證，再由縣人民政府頒發(fā)、公布、執(zhí)行。三是統(tǒng)一征地順序。征地是土地出讓的起始點，要嚴格依照規(guī)定順序操持。先由用地單位提出申請，報縣政府批準，再由縣國土資源局依法依照有關(guān)順序與擁有土地使用權(quán)的個人或組織料理土地征收的有關(guān)手續(xù)。四是統(tǒng)一開發(fā)熟地。土地出讓工作中，各有關(guān)單位要清醒地認識到生地和熟地之間巨大級差。今后的土地出讓中要統(tǒng)一進行熟地出讓，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。收儲土地的拆遷和整理工作，由土地貯藏中心負責(zé)，從而以熟地形式出讓。五是統(tǒng)一依法出讓。土地出讓工作要依法依規(guī)，按法定程序在土地交易中介機構(gòu)進行招拍掛。一級市場政府壟斷，劃撥用地也要按規(guī)定順序操持。六是統(tǒng)一基金管理。土地出讓金必需先入國庫，按“收支兩條線”有關(guān)規(guī)定，由縣財政局統(tǒng)一管理和支配。

（二）法人主體。市場經(jīng)濟條件下。土地出讓市場也是如此。一級市場運作時，要做到四個必須”一是用地申請必需由法人單位提出；二是各種土地必需依法出讓給法人；三是拆遷必需由法人組織實施；四是法人必需依法依規(guī)一次性繳清土地出讓金。對以前因各種因素造成的拖欠問題，縣國土部門要與公檢法機關(guān)、金融部門積極行動，加大清欠力度，確保年內(nèi)完成70%以上的清欠任務(wù)，力爭完成100%今后，土地出讓金不得再產(chǎn)生新的拖欠，這要作為一項制度來執(zhí)行。二級市場運作時，要做到兩個必須”一是法人土地轉(zhuǎn)讓計劃必需符合政府“饑餓推出”理念，限定在政府確定的土地出讓指標范圍內(nèi)，并報經(jīng)政府同意；二是法人實施土地轉(zhuǎn)讓必需委托土地交易機構(gòu)。開發(fā)市場運作時，要做到一個必須，即必需堅持先把土地開發(fā)幼稚地，再投入市場，國投公司要選擇適當?shù)狞S金段自主開發(fā)，運作好優(yōu)良資源，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（三）干部服務(wù)。土地征收、出讓、開發(fā)過程中。有的行使行業(yè)主管職能，有的負責(zé)資金運行平安，有的項目還需要公檢法機關(guān)的支持配合。各有關(guān)部門要進一步強化工作責(zé)任，增強服務(wù)意識，提高行政效能，努力形成服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的長效機制。

（四）依法辦事。法令就是制度。要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，建立一套合法高效的管理制度，做到依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

二、完善項目推進機制

政府、部門、國投公司和法人等各個層面都要切實履行好各自的權(quán)責(zé)，項目推進工作中。確保項目順利推進。關(guān)鍵是以下四個方面：

（一）政府主導(dǎo)。項目推進工作要始終堅持以政府為主導(dǎo)。用來承載公共性、親水性和時代性，屬政府全額回購項目。準公益性項目是既有公益性又有一定經(jīng)營性的項目，其公益性局部將由政府進行回購。經(jīng)營性項目是以追求利潤最大化為目標，政府不進行回購。比如萬中新校區(qū)的建設(shè)，圖書館、教學(xué)樓是培養(yǎng)學(xué)生的屬于公益性項目，食堂、住宿樓既有公益性又有經(jīng)營性，屬于準公益性項目，銀行、超市是追求利潤最大化的就屬于經(jīng)營性項目。對準公益性項目要先確定好公益性項目法人、經(jīng)營性項目法人這兩個項目法人，對項目的公益性局部，由政府分期分批全額回購，對經(jīng)營性局部，可以先代建，建完后再移交。二是決定公益性項目和準公益性項目的選擇。這兩類項目是否實施以及實施的時間必需由政府來確定。今后新增的項目經(jīng)過縣規(guī)決委同意后，可先做規(guī)劃、許可、設(shè)計等，但啟動建設(shè)時必需有明確的資金來源，規(guī)避因資金缺乏帶來的風(fēng)險，做到科學(xué)決策、量力而行。三是確定公益性項目和準公益性項目的關(guān)鍵事項。比方，規(guī)劃設(shè)計審批、預(yù)算控制、質(zhì)量監(jiān)督、回購評估、回購額度及回購時限等，重點是明確以下六個方面：第一，公益性與準公益性項目的設(shè)計必需經(jīng)過政府批準；第二，項目要有一個整體預(yù)算控制；第三，項目要有一個完善的質(zhì)量監(jiān)督體系；第四，對項目回購要先進行評估；第五，所有移交項目必需明確回購額度與回購時限；第六，所有建設(shè)項目必需全部采用BT模式，由財政部門、國投公司和國土資源部門共同努力，破解資金難題，確保不影響其它專項資金的撥付。四是加強對項目實施過程中的監(jiān)督。政府市場監(jiān)管的職能在項目推進中要得到充沛的體現(xiàn)，各有關(guān)職能部門要做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中，防止項目實施的隨意性，確保監(jiān)督到位而不缺位。五是組織對需回購項目的后評價?；刭忢椖康暮笤u價是決定代建回購制能否勝利實施的關(guān)鍵，政府對項目回購額度進行決策的核心依據(jù)。政府有關(guān)部門必需精心組織、科學(xué)嚴謹?shù)刈龊庙椖亢笤u價。

（二）部門跟進。政府在項目推進中的主導(dǎo)作用。要依照法律和政府賦予的職能，各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)為項目推進提供盡可能完善的服務(wù)，為全縣項目推進工作營造一個良好的服務(wù)軟環(huán)境，確保項目質(zhì)量不出問題、干部作風(fēng)不出問題、和諧穩(wěn)定不出問題。

（三）國投運作。國投公司在項目運作方面。就是項目投資主體；二是要設(shè)立項目法人。政府對項目回購不是打包結(jié)算的而是一個一個項目進行回購，如果不設(shè)立項目法人，就不可能獨立建賬，沒有賬目或者賬目不清楚，政府在回購時就無法對項目利息進行核算，因此國投公司要設(shè)立項目法人，要在總的賬目下面，對每個項目都設(shè)立一本賬；三是要依法尋找合作伙伴。合作伙伴可以是金融部門、其他法人，也可以是自然人。采用土地質(zhì)押進行合作時，要充分考慮分成比例的控制，降低合作本錢；四是要依法確定承建單位。對采用BT或BOT方式進行運作的項目，項目承建單位必需做到四有”即有實力、有技術(shù)、有隊伍、有設(shè)備；五是要依法搞好過程監(jiān)督。要對項目實施過程中的資金使用、項目進度、項目質(zhì)量等進行監(jiān)督，做到警鐘長鳴；六是要依法加強內(nèi)部管理。管理出成績、管理出效益。企業(yè)追求的最終目的追求利潤的最大化，追求利潤最大化就需要成本的最小化，而成本的最小化來自于管理，來自于科學(xué)的管理，來自于民主的管理。公司要建立起一套符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的科學(xué)民主的管理體制，降低運行本錢，防范各種風(fēng)險。

（四）法人實施。項目法人在項目實施過程中要完成好三大任務(wù)：一是項目前期工作。包括項目的進度控制、質(zhì)量管理等；三是項目的后期工作，包括項目竣工驗收、評估移交等。

三、完善資本運作機制

再到知識文明，人類文明的進化是由農(nóng)業(yè)文明發(fā)展到工業(yè)文明。直到現(xiàn)在進入了資本文明。如果不去思考、研究、探索、學(xué)習(xí)、掌握資本運作的知識和方法，將會跟不上時展的步伐。概括起來，完善資本運作機制要從四個方面入手：

（一）政府引導(dǎo)。資本運作中?？h國投公司是縣進行資本運作的主要平臺，以后還要在國投公司的基礎(chǔ)上，不同的領(lǐng)域內(nèi)，相繼組建一批新的企業(yè)法人，發(fā)展壯大我縣資本運作平臺。比方，組建住房集團、林業(yè)資源投資公司、水利資源投資公司、旅游資源投資公司等等。二是整合資源。對政府控制的各類國有資源，如土地資源、商鋪資源、林業(yè)資源、水利資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等等，要進行科學(xué)評估、化零為整，整合后分期分批地依法注入國投公司。三是搞好規(guī)劃。規(guī)劃和計劃是政府發(fā)揮引導(dǎo)作用的重要載體。政府各有關(guān)單位要按照“未來引領(lǐng)、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、全面協(xié)調(diào)”原則，盡快制定新的中長期專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對接環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。四是注入資金。依照新的項目資金管理模式，政府注入資金的路徑主要有兩條：一是財政分設(shè)為“吃飯財政”和“建設(shè)財政”兩塊，建設(shè)財政”屬政府資金，由國投公司負責(zé)運作。政府將在每年的年初制定項目計劃和資金計劃，國投公司也要根據(jù)政府的計劃制定相應(yīng)的項目運作計劃和資金調(diào)度計劃，并抓好落實；二是對公益性項目實行代建回購制，項目回購資金同樣屬政府資金。

（二）企業(yè)主體。國投公司作為市場主體。清醒地認識到自己所肩負的促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史使命。要在政府授權(quán)的前提下，自主決策、自主經(jīng)營、自主管理、自求發(fā)展，敢于夢想、善于夢想、追求夢想。要加強與其他企業(yè)的合作，學(xué)習(xí)借鑒先進企業(yè)的現(xiàn)代運作方式和管理模式，積極參與國際分工、國內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)分工，努力生長為國際資本市場的弄潮兒。

（三）運作跟進。重點是解決運作鏈的問題。要通過實施“代建回購”制。確保吃飯財政不受影響的基礎(chǔ)上，將建設(shè)資金和政府資產(chǎn)（源）注入縣國投公司。國投公司要積極運用資本運作的手段，努力提高運作水平，將政府注入的各種資產(chǎn)（源）轉(zhuǎn)化為公司的資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金再變資產(chǎn)這一資本運作的循環(huán)，通過一次次的循環(huán)，實現(xiàn)一次次的擴張。待公司壯大后，再進入資本市場進行融資，從而破解融資難題。

（四）服務(wù)跟進。一是部門服務(wù)保證。各有關(guān)職能部門要圍繞立項、跟蹤和問效等方面竭盡全力為國投公司提供高效服務(wù)。縣委將把國投公司和工業(yè)園區(qū)作為培養(yǎng)經(jīng)濟干部的兩個基地，國投公司可以自主到高校和人才市場招聘一批素質(zhì)高、品質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的專業(yè)人才。招聘人員到位前，可以先從財政局借用一批財務(wù)人員到國投公司掛職鍛煉。借用人員一律與原單位工作脫鉤，待招聘人員到崗熟悉業(yè)務(wù)后再回原單位工作。

沒有建設(shè)資金的來源就沒有回購資金的利息，形成完善以上三大機制是互相聯(lián)貫的沒有土地的收益就沒有建設(shè)資金的來源。沒有回購資金的利息就沒有方法把國投公司做活。要把項目建設(shè)工作作為新的運行機制的實驗場，全縣上下繼續(xù)解放思想、推進科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場，大學(xué)習(xí)、大討論、大實踐”活動效果的展示場，大力弘揚“胸懷大局、科學(xué)統(tǒng)籌、萬眾一心、勇創(chuàng)奇跡”抗災(zāi)精神，堅持把項目建設(shè)作為一切工作的重中之重，切實謀劃好、運作好、實施好，為爭當環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的排頭兵而努力奮斗！