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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

近年來，我市開展了企業(yè)信用體系建設(shè)、金融信用工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等活動，促進了金融環(huán)境的改善。為進一步優(yōu)化我市金融生態(tài)環(huán)境，增強我市吸引金融資源的競爭力，促進信貸資金向我市合理流動，加大金融對經(jīng)濟的支持力度，實現(xiàn)全市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)快速發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定開展金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下要求:

一、統(tǒng)一思想，增強推進金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的緊迫感和責任感

（一）充分認識加強金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的重要意義。良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展和有效支持經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是招商引資的重要條件。加強金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建，對打造“誠信*”、構(gòu)建和諧社會、增強金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。各地各部門要充分認識金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的重要性和緊迫性，牢固樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的觀念，統(tǒng)一思想、與時俱進，從解決影響金融生態(tài)環(huán)境的體制和機制入手，努力推進金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建，促進全市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確加強金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的總體目標。通過三年的創(chuàng)建活動，使企業(yè)的信用意識普遍提高，惡意逃廢銀行債務(wù)的行為得到有效遏制，企業(yè)信用等級和融資能力明顯提升；金融機構(gòu)上級部門對本級的授信規(guī)模不斷擴大，信貸資金投入穩(wěn)定增長；金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，金融企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；中介服務(wù)體系得到較快發(fā)展，市場化、專業(yè)化、規(guī)范化操作程度較高；法制環(huán)境不斷改善，金融債權(quán)的保護力度不斷增強，金融案件的執(zhí)結(jié)率明顯提高。

二、著力打造誠信企業(yè)，為金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)

（三）增強誠信經(jīng)營理念。要通過各種活動引導企業(yè)牢固樹立誠信意識，強化信用觀念。繼續(xù)深入開展企業(yè)信用體系建設(shè)和金融信用工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，認真貫徹落實《*市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委等五部門關(guān)于進一步加強企業(yè)財務(wù)管理工作意見的通知》（宜府發(fā)〔20*〕21號），引導企業(yè)建立健全規(guī)范、完善的財務(wù)管理制度，增強企業(yè)信息的透明度，提供全面、準確的財務(wù)和經(jīng)營信息，嚴格履行貸款合同，及時歸還貸款本息。各級政府要率先垂范，對于政府組織建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要認真進行收費還貸的可行性研究，確保還款來源的充足穩(wěn)定。

（四）引導企業(yè)加強管理。進一步引導企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學的運行機制。切實加強內(nèi)部管理，克服管理不規(guī)范、經(jīng)營決策隨意的現(xiàn)象。建立和完善內(nèi)部融資管理機制，嚴格按照規(guī)定用途使用資金，切實提高資金運營效率。

（五）努力提高企業(yè)信用等級。企業(yè)要積極與銀行溝通，了解掌握銀行信用評級標準，充分挖掘自身潛力，增強自身的盈利能力和抵御市場風險的能力，完善企業(yè)內(nèi)部管理，提升自身綜合實力和信用等級。企業(yè)負責人要注重學習金融知識，研究金融政策、信貸政策，掌握金融產(chǎn)品和資金市場運作規(guī)律，遵循信貸管理和其他各類金融服務(wù)產(chǎn)品的運行規(guī)則，為自身融資創(chuàng)造有利條件。

（六）加快企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強各相關(guān)部門配合，整合各部門信用信息資源，由人民銀行*市中心支行會同市經(jīng)貿(mào)委，依托全國統(tǒng)一的央行征信系統(tǒng)，充分運用市經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有的企業(yè)征信系統(tǒng)成果，將企業(yè)納稅、環(huán)保、社保、工資發(fā)放等社會信用活動記錄納入數(shù)據(jù)庫，建立起全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺，逐步實現(xiàn)我市非銀行信用信息共享。

（七）強化輿論導向作用。金融機構(gòu)要會同宣傳部門，依托廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力推進信用文化建設(shè)，普及信用知識，宣傳誠信典型，引導市場各參與主體增強信用意識。對極端不講信用、惡意逃廢銀行債務(wù)且事實明了的反面典型進行曝光。金融機構(gòu)舉辦重大公益性的金融宣傳活動，地方主要媒體應(yīng)積極配合且免收費用。

三、全面提升金融服務(wù)水平，積極促進金融生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建

（八）積極做大信貸總量。金融機構(gòu)要進一步解放思想，牢固樹立在發(fā)展中壯大自己、在壯大中化解風險的理念，積極用足現(xiàn)有政策，努力爭取新增規(guī)模；要主動挖掘符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，增加貸款投放；積極向上級行辦理票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，在滿足企業(yè)貼現(xiàn)資金需求的同時，空出信貸規(guī)模支持企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件組建*市農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取和支持股份制商業(yè)銀行到我市設(shè)立分支機構(gòu)，不斷拓寬異地融資渠道，做大信貸總量。確保信貸投放總量與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、信貸增長速度與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，推動地方經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

（九）不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮金融引導資源配置的功能，不斷提高信貸資金的使用效率。立足項目建設(shè)，大力支持事關(guān)*發(fā)展大計的重點項目和重大項目；圍繞工業(yè)園建設(shè)，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、市場前景好、科技含量高、潛力大的園區(qū)企業(yè)；著眼壯大市本級實力，適當將信貸資金向市本級傾斜，助推“三大戰(zhàn)役”順利實施；著力扶持薄弱環(huán)節(jié)，加大對民生工程和“三農(nóng)”的信貸支持力度。全市金融機構(gòu)對工業(yè)園企業(yè)貸款年增速不低于全市GDP增長速度，農(nóng)村信用社貸款要重點用于“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款。

（十）努力提升金融服務(wù)水平。各金融機構(gòu)要積極向企業(yè)宣講信貸政策、業(yè)務(wù)特點和操作流程，增強企業(yè)對銀行融資產(chǎn)品的認識。認真開展企業(yè)信用評級知識培訓、信貸政策輔導等活動，實現(xiàn)銀企信息交流互動，提高企業(yè)獲貸能力。爭取和落實各項金融優(yōu)惠政策，不斷簡化信貸程序，提高審批效率。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索開發(fā)倉單質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、保理貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和園區(qū)企業(yè)之間的聯(lián)保貸款等新的信貸品種。結(jié)合*實際，積極組建中小企業(yè)信貸營銷中心，開發(fā)和推出適合中小企業(yè)經(jīng)營特點、對抵押物和授信評級依賴程度低的中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，并做好產(chǎn)品的宣傳推介工作，爭取全市中小企業(yè)貸款規(guī)模在全省排位居前列。

（十一）著力防范金融風險。各金融機構(gòu)要強化風險意識，建立完善“責權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、運作有序”的內(nèi)部控制機制，強化風險約束和績效激勵制度，防范信用風險、市場風險、操作風險。*銀監(jiān)分局、人民銀行*市中心支行要從各自職能出發(fā)，督促金融機構(gòu)做好風險防范工作。

四、加大執(zhí)法力度，為金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建提供法制保障

（十二）嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。對于惡意逃廢銀行債務(wù)的，債權(quán)銀行、政法、工商、稅務(wù)等部門要進行聯(lián)合整治。對于債權(quán)銀行依法起訴，要求提前收回抵押土地和資產(chǎn)的，有關(guān)部門要積極支持，維護銀行的合法權(quán)益。對金融機構(gòu)長期催收未果的黨政干部逾期欠款，各地要采取過硬的措施（必要時采取組織措施）規(guī)勸其歸還欠款。

（十三）加大執(zhí)行和保全金融債權(quán)力度。切實提高金融訴訟案件的訴訟效率和執(zhí)行率，對金融訴訟案件要在法定時限內(nèi)盡快審結(jié)、執(zhí)行；在執(zhí)行和解過程中，要以保護金融債權(quán)人的利益為原則；對于金融訴訟案件要適當降低收費標準，對執(zhí)行到位的資金要及時足額劃轉(zhuǎn)債權(quán)銀行。

（十四）嚴厲打擊非法集資活動。各地要從確保社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步規(guī)范和引導民間融資，切實擔負起處置非法集資工作的責任，加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)成員單位要各司其責，加強聯(lián)動，在構(gòu)建上下聯(lián)動的宣傳教育體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系、準確有效的性質(zhì)認定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、快捷靈敏的信息匯總體系上扎實有效的開展工作，形成共同防范和打擊非法集資活動的強大合力，避免非法集資活動對我市經(jīng)濟金融發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來負面影響。

（十五）為金融機構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境。各金融機構(gòu)要積極與政法部門建立溝通協(xié)作機制和金融犯罪線索移送制度，形成公、檢、法、金融紀檢共同查辦和打擊金融犯罪案件的工作機制。公、檢、法等機關(guān)要審慎使用司法檢查權(quán)，如確因工作需要，在行使檢查權(quán)時盡量不影響金融機構(gòu)正常工作，積極為全市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的執(zhí)法環(huán)境。除市委、市政府中心工作外，未經(jīng)市雙優(yōu)辦同意，有關(guān)部門原則上不能對金融機構(gòu)進行一般性的考核、檢查。

五、完善擔保體系，落實扶持政策，為金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建提供良好的條件

（十六）健全完善信用擔保體系。各地要重視中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的建立，還沒建立信用擔保機構(gòu)的要抓緊建立，已建立的要推進運作，積極探索建立政府扶持與市場化運作相結(jié)合的中小企業(yè)信用擔保體系。支持各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展，多方吸引社會民間資本興辦中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，提高中小企業(yè)信用擔保能力。完善擔保機構(gòu)風險補償機制，鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù),推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)互利合作，切實解決中小企業(yè)抵押擔保難的問題。市中小企業(yè)局要切實加強對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的指導。

（十七）切實解決與銀行貸款相關(guān)的中介評估、抵押登記收費偏高問題。各地各有關(guān)部門要認真貫徹落實市政府《關(guān)于進一步規(guī)范與銀行貸款業(yè)務(wù)有關(guān)抵押物評估及登記工作的通知》（宜府發(fā)[*]17號），市國土資源局、市房管局等相關(guān)部門要帶頭執(zhí)行好并督促縣（市、區(qū)）國土資源局、房管局執(zhí)行到位，切實優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，降低企業(yè)融資成本。市物價局負責監(jiān)督落實。

（十八）落實國家對金融機構(gòu)的扶持政策。各地各部門要積極支持金融機構(gòu)改革，落實國家規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，以進一步提高金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強其服務(wù)地方經(jīng)濟的后勁和活力。對農(nóng)村信用社改革期間營業(yè)稅全額返還等優(yōu)惠政策要落實到位。

六、高度重視，切實加強對金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建的組織領(lǐng)導

（十九）切實加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，在金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建中發(fā)揮主導作用。要把改善金融生態(tài)環(huán)境放在與改善投資環(huán)境同等重要的位置，并納入政府的重要工作議程。市政府成立金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由分管金融的副市長任組長，市政府分管副秘書長、人民銀行*市中心支行行長為副組長，市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局、*銀監(jiān)分局、市國土資源局、市房管局、市物價局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市監(jiān)察局、市公安局、市法院、市檢察院、市直各金融機構(gòu)等部門負責人為成員，負責全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人民銀行*市中心支行，具體負責全市金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作的組織實施和指導協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職,各負其責。要加強制度建設(shè)，建立信息交流機制、會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度等，推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效開展，確保金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作取得實效。

（二十）進一步完善金融聯(lián)席會議制度。人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局應(yīng)通過每季金融聯(lián)席會，邀請掌握項目資源較多的市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)辦、市公路局、市財政局及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉風景名勝區(qū)等單位參會，介紹基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和企業(yè)的近期發(fā)展特點和融資需求，為金融與項目、銀行與企業(yè)搭建一個溝通、合作平臺。

（二十一）建立銀企溝通聯(lián)系機制。由人民銀行*市中心支行牽頭，通過召開銀企信貸簽約大會、銀企座談會、組織金融機構(gòu)負責人參觀考察工業(yè)園區(qū)等方式，不斷增強銀企互通了解，促進銀企合作深入開展，努力構(gòu)建“誠信、合作、發(fā)展”的新型銀企關(guān)系，實現(xiàn)公平、守信和雙贏。