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各縣區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門:

根據(jù)《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳省財政廳關(guān)于加快提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力的意見的通知》(*政辦發(fā)〔20*〕47號)精神,為進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系,加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)步伐,提升我市農(nóng)村衛(wèi)生工作整體水平,現(xiàn)作如下通知。

一、指導思想、總體目標和功能定位

(一)指導思想。以黨的十七大精神為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置,實施和完善村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè),更好地為農(nóng)民群眾提供公平、有效、經(jīng)濟、便捷的衛(wèi)生服務(wù),促進全市農(nóng)村社會經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)總體目標。20*年至2009年,通過各級配套聯(lián)動,各負其責,對全市村衛(wèi)生室集中扶持,重點突出業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目,提升其服務(wù)能力,使農(nóng)村居民能夠就近獲得有效、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健服務(wù)。

(三)功能定位。村衛(wèi)生室承擔疾病預防、婦幼保健、健康教育、殘疾人康復、計劃生育等工作,提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診服務(wù)。

二、項目原則和標準

(一)基本原則。按照“合理布局、方便群眾,整體安排、分期實施,優(yōu)化資源、便于管理,注重公平、完善功能,政府主導、社會參與”的原則,綜合考慮服務(wù)人口、人口密度、服務(wù)半徑、地理交通等因素,以縣區(qū)為單位,合理確定村衛(wèi)生室的設(shè)置和布局。

(二)設(shè)置標準。原則上按2000—4000人的服務(wù)人口設(shè)置1所村衛(wèi)生室;村衛(wèi)生室服務(wù)半徑以1.5公里左右為宜;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地原則上不設(shè)置村衛(wèi)生室,相應(yīng)職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔。

(三)項目標準。項目完成后,每所納入設(shè)置規(guī)劃范圍的村衛(wèi)生室應(yīng)達到以下標準:1.業(yè)務(wù)用房要達到100平方米以上,做到診斷室、治療室、藥房、觀察室“四室分開”,符合通水、通電、通路、通電話、通網(wǎng)絡(luò)等條件。2.應(yīng)配齊常用診療設(shè)備、消毒設(shè)施、必需急救設(shè)備、預防保健設(shè)施、健康檔案柜、藥品柜、健康教育設(shè)施、觀察床、應(yīng)急照明設(shè)施等基本設(shè)備。村衛(wèi)生室基本設(shè)備配置標準按省衛(wèi)生廳、省財政廳規(guī)定的標準執(zhí)行。3.每所村衛(wèi)生室原則上應(yīng)配備3—7名取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員。從納入設(shè)置規(guī)劃的村衛(wèi)生室中選擇3—7名具有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,采取短期集中理論培訓和實踐技能培訓相結(jié)合的方式,分期分批進行4年兩個周期的針對性培訓。

根據(jù)以上原則和標準,村衛(wèi)生室能力提升項目規(guī)劃由各縣區(qū)研究制定,報市批準、省備案,縣區(qū)組織實施。

三、籌資原則和扶持政策

(一)籌資原則。凡符合規(guī)劃項目要求的,各縣區(qū)應(yīng)因地制宜地給予支持,其中對個人開設(shè)的業(yè)務(wù)用房已達到規(guī)定要求且納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理的村衛(wèi)生室,要在基本設(shè)備配置與鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓方面給予支持。

(二)扶持政策。

對業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置項目,按照“先干后補、以獎代補”的原則,在市級統(tǒng)一驗收和省級重點評審的基礎(chǔ)上,省級財政根據(jù)年度計劃任務(wù)完成情況,依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù),按每人10元進行獎補;每完成一處市級財政給予一定獎補。省、市級獎補資金由各縣區(qū)負責統(tǒng)籌安排使用。對鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目,分兩個周期進行培訓,省財政根據(jù)培訓考核結(jié)果、按照統(tǒng)一標準予以補助,省級補助標準為每周期每人500元。

各縣區(qū)要根據(jù)項目規(guī)劃和項目進度,及時落實項目資金,確保業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置與鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目順利實施。鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓項目所需資金由省市縣三級政府和個人共同承擔。

四、加強長效機制建設(shè)

(一)明晰產(chǎn)權(quán),加強管理。各縣區(qū)對政府投資形成的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備,要納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍;對政府補助購置的基本設(shè)備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建賬登記,統(tǒng)一管理,村衛(wèi)生室使用。要加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、管理和監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)安全完整。

(二)理順體制,激發(fā)活力。納入設(shè)置規(guī)劃的村衛(wèi)生室要全面推行鄉(xiāng)村一體化管理,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、財務(wù)等統(tǒng)一監(jiān)管。村衛(wèi)生室所使用的藥品及一次性衛(wèi)生材料實行政府統(tǒng)一采購,統(tǒng)一配送,并嚴格執(zhí)行藥品價格政策,以控制和降低藥品費用。村衛(wèi)生室要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度、診療技術(shù)操作規(guī)范,完善各種業(yè)務(wù)工作記錄和財務(wù)記錄。

(三)搞好對接,強化服務(wù)。村衛(wèi)生室項目實施要與新農(nóng)合定點搞好對接,進一步促進新農(nóng)合工作的開展。經(jīng)驗收合格后的村衛(wèi)生室列入新農(nóng)合定點機構(gòu),要向農(nóng)民提供優(yōu)惠基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),并承擔預防保健、健康教育和殘疾人康復等任務(wù)。

(四)健全隊伍,提高素質(zhì)。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生準入管理,嚴禁不具備資質(zhì)的人員在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育,加快向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)化。縣級衛(wèi)生機構(gòu)要承擔鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要分期分批選派技術(shù)人員到村衛(wèi)生室進行技術(shù)指導。要逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇,鼓勵為鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險;有條件的縣區(qū)可對承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補助,加快建立吸引大中專畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作的激勵機制。

五、強化組織領(lǐng)導

(一)提高認識,加強領(lǐng)導。村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升事關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展,更與農(nóng)民健康密切相關(guān)。各縣區(qū)要站在為新農(nóng)合搭平臺、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民謀利益的高度,把村衛(wèi)生室能力提升工程作為重中之重,切實抓緊抓實抓好。市政府成立加快提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力工作領(lǐng)導小組,各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機構(gòu),實行分工負責制,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。村衛(wèi)生室項目實施要明確分工,責任到人,嚴格獎懲措施。

(二)加強監(jiān)督,規(guī)范管理。對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房整修、基本設(shè)備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓等要按照村衛(wèi)生室項目計劃組織實施,實行項目管理,嚴格監(jiān)督評審,確保進度和質(zhì)量。對于規(guī)劃確定的各縣區(qū)業(yè)務(wù)用房整修和基本設(shè)備配置項目,在市級考核驗收的基礎(chǔ)上,經(jīng)省級重點抽查達標后予以獎補;凡不能按期完成或驗收不合格的,省、市財政不予獎補。