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1、高度重視，認清非法集資的危害性

非法集資企業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、開發(fā)等名義，采用投資入股，承諾高額回報等方式，在宣傳上營造多種氛圍，對社會不特定群體進行非法集資。參與集資的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)是中老年人、農(nóng)民以及文化程度較低、自我保護意識較差的群體。少數(shù)不明真相的群眾，受高額回報的影響，不顧客觀經(jīng)濟規(guī)律，為非法集資企業(yè)做宣傳。相當一部分群眾由于缺乏市場調(diào)查，盲目投資。非法集資企業(yè)本身沒有加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴大，需要支付的股息、紅利不斷增加，企業(yè)不可能通過正常的生產(chǎn)獲得高額利潤來回報投資者，只有依靠不斷募集資金來維持。非法集資企業(yè)大部分管理混亂，對募集的資金不作任何投資，同時通過多種手段大量轉(zhuǎn)移或藏匿資金，甚至被揮霍亂用。由于沒有經(jīng)濟實體做支撐，這些企業(yè)沒有任何償債能力，一旦企業(yè)崩盤或企業(yè)高管攜款外逃，極易造成社會不穩(wěn)，甚至引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來極大的風(fēng)險。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從構(gòu)建和諧社會，保護好群眾利益的高度出發(fā)，切實提高對非法集資危害性的認識，克服畏難情緒和等待觀望的思想，加強對處置非法集資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，果斷處置非法集資活動，維護和諧穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟和社會秩序。

二、明確職責(zé)，進一步完善工作機制

處置非法集資是一項綜合性的系統(tǒng)工程，金融監(jiān)管、*、工商、財政、稅務(wù)、新聞宣傳等部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，堅持“打防并舉、綜合治理，標本兼治”的方針，統(tǒng)一組織，加強配合。各地要按照省人民政府《關(guān)于建立*省處置非法集資聯(lián)席會議制度的通知》》(*政秘[20*]43號)要求，抓緊建立有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系、準確有效的性質(zhì)認定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動的宣傳教育體系，切實做到“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力”。特別是要加大監(jiān)測預(yù)警力度，通過群眾舉報、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和職能部門查處等信息采集渠道，及時發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，防范事態(tài)擴大。

三、區(qū)別對待，依法堅決打擊非法集資活動

各地要對本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進行一次全面摸排，準確掌握集資企業(yè)動向。要區(qū)別涉嫌非法集資企業(yè)的不同情況，根據(jù)集資規(guī)模、性質(zhì)和經(jīng)營狀況，按照“打早、打小”的指導(dǎo)思想，打擊一批，取締一批，規(guī)范一批，有效控制非法集資蔓延的勢頭。

對少數(shù)集資規(guī)模較大的重點企業(yè)，要進一步加強監(jiān)控，逐一研究和制定工作方案，擇機處置，堅決依法予以嚴厲打擊。對事實清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，各地要制定詳細的打擊方案，不要等待觀望，立即予以取締。

對有實業(yè)支撐，有較為明確發(fā)展方向并符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，如果出現(xiàn)集資苗頭，各地要加強指導(dǎo)，督促有關(guān)部門對其經(jīng)營模式，發(fā)展的可行性進行科學(xué)論證，督促整改，規(guī)范其經(jīng)營行為，并幫助企業(yè)解決融資難問題，切實做到“打防結(jié)合，堵疏結(jié)合”，促進企業(yè)合法經(jīng)營，不能任由集資苗頭發(fā)展。

對跨區(qū)經(jīng)營、定性較為困難的集資企業(yè)，各地要搜集整理有關(guān)證據(jù)材料，及時上報。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成打擊非法集資的合力

針對非法集資，各地要事先制定應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案。非法集資一經(jīng)認定，要及時成立專案處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)處置非法集資工作，充實處置非法集資的人員力量，落實辦案經(jīng)費，建立有效的處置工作機制。要進一步加強部門之間配合，建立聯(lián)動機制，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實現(xiàn)信息共享。要共同加強對涉嫌非法集資企業(yè)的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，各部門之間要進行風(fēng)險提示，防止風(fēng)險的擴大與蔓延。在處置非法集資過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門及時緊急處置，及時控制事態(tài)的發(fā)展。

五、加大宣傳、凈化環(huán)境，切實維護社會穩(wěn)定

各地及有關(guān)部門，特別是金融機構(gòu)，要切實加強監(jiān)控，要提高對非法集資行為的敏感度，及時掌握信息，妥善處置。要進一步加大處置非法集資活動的宣傳力度，及時宣傳報道非法集資行為的新動向、新特征、新手法和危害性，及時報道一批典型案例。要及時教育廣大人民群眾，非法集資活動不受法律保護，由此帶來的損失，政府不予代償，消除部分群體仍然存在的僥幸心理，鏟除滋生非法集資活動的土壤。新聞、工商等部門要進一步加強對廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴格紀律，各有關(guān)新聞媒體要嚴格把關(guān)，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報道。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，讓有關(guān)法律法規(guī)和基本經(jīng)濟常識深入人心，積極引導(dǎo)和提醒人民群眾培養(yǎng)投資風(fēng)險意識，提高對非法集資行為的識別能力，創(chuàng)造合規(guī)經(jīng)營、理性投資、規(guī)范發(fā)展的社會環(huán)境。為擴大宣傳，提高社會的防范意識，各鎮(zhèn)、辦事處要將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層站、所，金融部門要轉(zhuǎn)發(fā)到基層窗口單位，努力形成群防群治的良好局面，切實維護社會穩(wěn)定。