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同志們：

這次會議是國務(wù)院批準(zhǔn)召開的重點流域水污染防治現(xiàn)場會。黨中央、國務(wù)院高度重視重點流域水污染防治工作，在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記指示：“要加快重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境治理。從目前治理進(jìn)度看，時間已經(jīng)過半，但任務(wù)完成還沒有過半，一些地區(qū)離國家確定的治理目標(biāo)的差距還很大。要嚴(yán)格按照國家“*”計劃對環(huán)境保護(hù)的要求，分解治理任務(wù)，落實治理資金，加快治理進(jìn)度，按期完成國家確定的重點地區(qū)環(huán)境治理任務(wù)”?？偫硪恢笔株P(guān)心重點流域環(huán)境治理，他最近批示：要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，堅持采取節(jié)水、調(diào)水、清淤等綜合措施，始終不放松污染源的治理工作，從根本上解決太湖水污染問題。培炎副總理多次聽取重點流域水污染防治進(jìn)展情況的匯報，要求認(rèn)真總結(jié)多年來污染防治的成功做法，并在去年重點流域區(qū)域污染防治工作會議上提出，要確保重點流域區(qū)域污染防治任務(wù)按期完成。這次會議的主題是認(rèn)真貫徹落實總書記、總理的指示和培炎副總理的要求，總結(jié)交流重點流域水污染防治的做法，找出差距，落實措施，研究部署下一階段的工作。國務(wù)院對召開這次會議非常重視。培炎副總理將出席會議并發(fā)表重要講話，對重點流域水污染防治工作做出部署。

下面，我就重點流域水污染防治“*”計劃落實情況和下一階段工作向會議報告。

一、重點流域水污染防治基本情況

根據(jù)培炎副總理的要求，*年下半年，我局會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對重點流域“*”計劃執(zhí)行情況進(jìn)行了評估。從評估情況看，重點流域治污工程建設(shè)取得一定進(jìn)展，已有60％的項目完成和在建，投資完成三分之一；淮河、海河、遼河主要水污染物排放總量削減任務(wù)完成20—25％，太湖、巢湖、滇池完成40－50％；流域水質(zhì)有所改善，50％左右的監(jiān)測斷面達(dá)到“*”計劃目標(biāo)要求。由于“*”計劃批復(fù)較晚，治污工作前期進(jìn)展較慢，去年重點流域區(qū)域會議以后進(jìn)展較快；各流域進(jìn)展不平衡，太湖流域進(jìn)展較快，其他地區(qū)進(jìn)展較慢，個別地方差距比較大；部分完工項目不能穩(wěn)定運行，治理成果還相當(dāng)脆弱。

（一）治污工程建設(shè)進(jìn)展情況

重點流域水污染防治“*”計劃共安排2418個工程項目，截止目前，完工項目777個，占32％；在建項目573個，占28％。其中，太湖流域進(jìn)展順利，完工和在建項目達(dá)到計劃任務(wù)的90％。淮河流域山東、江蘇治污項目進(jìn)展較快，開工項目均超過60％，河南、安徽進(jìn)展較慢，項目開工均低于50％。遼河、海河流域完工和在建項目都在50％左右，其中，山東、北京和天津項目開工率在65％以上，河南、河北、山西項目開工率均低于40％。巢湖流域49個項目中，完工和在建的占43％（完工6個，占12％；在建15個，占31％）；滇池流域26個項目中，完工和在建的占56％（完工4個，占16％，在建10個，占40％）；南水北調(diào)東線工程要求于2007年底前實施260個治污項目，目前完工和在建160個，占62％（完工81個，占31％；在建79個，占31％），其中，山東項目開工率為58％，江蘇項目開工率為86％；三峽庫區(qū)及其上游于*年底前計劃實施338個治理項目，目前完成和在建223個，占66％（完成122個，占36％；在建101個，占30％），其中項目完工率，重慶為38％，湖北59％，四川45％；環(huán)渤海地區(qū)286個治污項目中，完工和在建192個，占67％（完工88個，占31％；在建104個，占36％），各省項目開工率在60％以上。

（二）污染治理資金落實情況

重點流域水污染防治“*”計劃總投資1926億元。截止目前，完成投資645億元，占總投資的34％，其中國家資金投入147億元，地方到位資金498億元。太湖流域完成計劃投資60％；淮河流域完成投資83億元，占計劃投資的32％；遼河流域完成投資64億元，占計劃投資的34％。其他流域完成計劃投資均不足30％。從總體上看，太湖流域的江蘇、浙江、上海，淮河、海河流域的山東以及遼河流域的遼寧資金到位情況較好，均已完成總投資的50％以上?；春?、巢湖流域的安徽，海河流域的河北、山西，遼河流域的吉林、內(nèi)蒙古以及滇池流域的云南等6?。▍^(qū)）重點治污工程資金到位率較低，僅完成總投資的20％左右。

（三）污染物排放總量控制狀況

*年重點流域國內(nèi)生產(chǎn)總值為4.8萬億元，較2000年增長了33％。主要水污染物COD入河量從2000年的586萬噸下降到*年的555萬噸。*年與2002年相比下降14萬噸，是“*”以來削減幅度最大的一年。但污染物排放的絕對量仍然很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，其中水體中的化學(xué)需氧量超過環(huán)境容量60％以上，氨氮超過環(huán)境容量90％以上。河北、山西、山東、河南、四川等省造紙、釀造，江蘇、浙江省化工、印染等重污染行業(yè)仍然未從根本上解決污染問題，一些地區(qū)和城市的排污總量仍在增加。

（四）水環(huán)境質(zhì)量狀況

淮河、海河和遼河流域分別有56％、43％和46％的控制斷面達(dá)到“*”水質(zhì)目標(biāo)，太湖、巢湖、滇池流域有機污染及富營養(yǎng)化程度有所減輕。南水北調(diào)東線工程沿線水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為50％。三峽庫區(qū)及其上游26個國控斷面中，二類、三類和四類水質(zhì)斷面比例分別為65％、12％和23％。渤海近岸海域一、二類海水比例較*年增加了12％，赤潮發(fā)生頻次和面積有所減少。

但“三河”流域仍有超過50％的國控斷面水質(zhì)達(dá)不到“*”計劃要求，其中，海河流域的山東與河北、河南與山東跨省界斷面，淮河流域的河南、安徽跨省界斷面，遼河流域的吉林、遼寧跨省界斷面水污染仍相當(dāng)嚴(yán)重。滇池草海水質(zhì)仍為劣V類；巢湖的總磷和總氮等污染指標(biāo)仍然很高；三峽庫區(qū)部分支流水質(zhì)呈惡化趨勢，今春有7條次交流發(fā)生了水華；部分流域生態(tài)用水沒有保障，海河、遼河流域水生態(tài)嚴(yán)重失調(diào)，其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)5年斷流。

重點流域水污染防治工作取得了進(jìn)展，但與“*”計劃目標(biāo)相比，還存在很大差距。主要有以下幾個問題。

第一，認(rèn)識不到位，不能正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。一些地方只顧局部利益和眼前利益，忽視全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾長遠(yuǎn)利益，片面追求GDP增長，仍在盲目發(fā)展能耗物耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，一邊治理、一邊污染；一些地方對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是熱衷于修建大馬路、大廣場等形象工程；一些地方還存在干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象，包庇環(huán)境違法行為，甚至以“化整為零”、“先上車后買票”的方式，違法違規(guī)審批建設(shè)項目。

第二，資金投入不足，治污工程建設(shè)滯后。到目前為止，投資完成率只有34％，個別省份甚至不足20％。資金不到位、治理工程建設(shè)滯后的主要原因：一是項目前期準(zhǔn)備工作不充分，工程資金沒有按時到位；二是一些地方污水處理收費政策不到位，未能為市場運作提供必要的政策環(huán)境，不能吸引銀行貸款和社會資金；三是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，建成的污水處理廠不能及時發(fā)揮作用。

第三，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，結(jié)構(gòu)性污染沒有根本改變。造紙、釀造、化工、印染等一些高耗水、重污染行業(yè)調(diào)整力度不夠，一個重污染企業(yè)污染一條河的狀況仍然存在；技術(shù)落后的企業(yè)在發(fā)展中注重規(guī)模擴張，忽視技術(shù)升級，粗放型生產(chǎn)方式?jīng)]有根本改變；污染企業(yè)治理過程中，重視末端治理，忽視清潔生產(chǎn)，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；低水平重復(fù)建設(shè)屢禁不止，落后的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)方式普遍存在。

第四，綜合整治不落實，非工業(yè)污染日益突出。城市生活污水排放量迅速增加，而污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污染比重不斷上升。化肥、農(nóng)藥施用量不斷增加，其中約70％的用量流失或殘存在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中，并最終進(jìn)入水體。據(jù)調(diào)查，三湖中約50％的總氮和總磷來自農(nóng)業(yè)面源。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和布局沒有得到有效控制，畜禽糞便還田以及綜合利用的比例很低。湖泊前置庫和湖濱帶建設(shè)、清淤、濕地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)措施不落實。

第五，法制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。我國的環(huán)保法律法規(guī)比較多，但對環(huán)境違法行為處罰規(guī)定普遍不嚴(yán)，實際上存在違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的問題。環(huán)保執(zhí)法不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究在一些地方還比較普遍?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，對違法企業(yè)動態(tài)監(jiān)管不力，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)違法偷排、漏掉、超標(biāo)排放等問題。

二、太湖流域水污染防治基本做法

太湖流域水污染防治工作進(jìn)展和成效比較顯著，一些做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

一是把污染治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”。太湖流域把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為治理污染、提高經(jīng)濟質(zhì)量的治本之策，把環(huán)境保護(hù)要求貫徹到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從源頭上降低水污染物排放量，努力做到環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決結(jié)構(gòu)性污染問題。江蘇省重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，*年以來，關(guān)閉了100多家污染嚴(yán)重且治理無望的印染化工企業(yè)。同時關(guān)停了2萬噸以下生產(chǎn)規(guī)模的14家造紙企業(yè)的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，重點扶持了5家規(guī)模較大、工藝設(shè)備先進(jìn)?？偵a(chǎn)能力350萬噸的造紙企業(yè)，全省造紙產(chǎn)量增加了10倍，污染物總量下降了50％。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟增長質(zhì)量，較大程度地解決了結(jié)構(gòu)性污染問題，降低了污染負(fù)荷。全省從1996年到*年，GDP增長了1.4倍，主要污染物排放量下降近一半，環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。浙江省安吉縣堅持“生態(tài)立縣”，關(guān)閉資源消耗高、環(huán)境污染重的造紙、化工等企業(yè)，改造竹制品和轉(zhuǎn)椅兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育食品加工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。全縣財政收入從1999年的1.7億元增加到*年的7.01億元，五年翻了兩番多，農(nóng)民收入大幅度提高。在經(jīng)濟快速增長的同時，水質(zhì)狀況明顯改善，主要入太湖河流西茗溪水質(zhì)由原來的V類、劣V類提高到現(xiàn)在的Ⅲ類以上。江蘇省積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。在太湖和淮河流域建成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地1100萬畝，*年農(nóng)藥、化肥使用量比2000年減少15％以上，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，降低了農(nóng)業(yè)面源污染。

二是突出重點，綜合治理，全面落實“*”治理計劃。太湖流域各省市落實國家批準(zhǔn)的“*”治理計劃，結(jié)合實際確定工作重點，制定了實施方案，認(rèn)真督促落實。

突出重點，加快落實規(guī)劃。工業(yè)污染防治突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污水達(dá)標(biāo)再提高工程；生活污染治理突出污水處理廠和垃圾處理場及配套管網(wǎng)建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治突出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。針對畜禽養(yǎng)殖污染急劇上升的新形勢，上海市頒布了畜禽養(yǎng)殖管理辦法，劃定了禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，對散養(yǎng)和不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場實行分類指導(dǎo)，其中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部建設(shè)污水處理設(shè)施并做到達(dá)標(biāo)排放。江蘇省規(guī)定太湖周圍集中式飲用水源取水口1公里范圍內(nèi)禁止從事水產(chǎn)和集中式畜禽養(yǎng)殖，從總量上控制太湖的水產(chǎn)養(yǎng)殖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要做到糞便的綜合利用和還田，目前太湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場已經(jīng)全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

綜合治理，全面落實規(guī)劃。太湖流域污染防治堅持全面落實規(guī)劃，不僅堅持工程治理，見到了成效，同時越來越注重生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，近年來他們加強了匯水區(qū)生態(tài)保護(hù)、湖濱帶恢復(fù)與保護(hù)、水生生物和營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)出平衡等綜合治理措施，實現(xiàn)了由單純依靠工程措施治理向工程措施與生態(tài)修復(fù)并重的轉(zhuǎn)變。

三是通過創(chuàng)建生態(tài)省、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點，促進(jìn)了流域治理中老大難問題的解決。浙江省是我國創(chuàng)建生態(tài)省力度較大的地區(qū)，他們把太湖治理納入生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃并作為重點，層層簽訂責(zé)任制，將治理任務(wù)落實到基層，有力地推動了太湖污染治理。浙江省還將太湖流域所有市（縣）全部納入生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，同時在全省范圍內(nèi)開展“千村示范、萬村整治”行動，以村莊環(huán)境規(guī)劃為龍頭，從治理“臟、亂、差、散”入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)拖，農(nóng)村生活污水、垃圾污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理取得了明顯進(jìn)展。無錫市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，將五里湖和梅梁湖治理作為創(chuàng)模的重要內(nèi)容和關(guān)鍵，加快污染源治理和環(huán)境綜合整治，組織力量打攻堅戰(zhàn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)清淤、污水截流、退漁還湖、動力換水、生態(tài)修復(fù)、湖岸整治和環(huán)湖林帶建設(shè)，加快五里湖、海梁湖治理進(jìn)度，*年水質(zhì)提前達(dá)到國家“*”計劃確定的目標(biāo)要求，無錫市也全面達(dá)到了環(huán)境保護(hù)模范城市的所有指標(biāo)，獲得了環(huán)境保護(hù)模范城市的稱號。蘇州將水污染治理和解決盛澤與秀洲跨省界污染糾紛的老大難問題作為創(chuàng)模的重要內(nèi)容，積極采取措施，抓出了成效，其所轄的五個市也全部建成模范城市，蘇州成為我國最早的模范城市群之一。為了解決工業(yè)污染問題，太湖流域還創(chuàng)建了一批生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟試點單位，江蘇省已有475家企業(yè)或單位通過了ISO14000認(rèn)證，5個開發(fā)區(qū)被命名為ISO14000國家示范區(qū)。

四是制定收費政策，完善市場機制，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市污水處理廠建設(shè)資金短缺與運營效率低是長期困擾水污染治理的難題。太湖流域通過建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運營和社會監(jiān)督的機制，較好地解決了這個問題。其政府的主導(dǎo)作用具體體現(xiàn)在：一是加大環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)的財政投入；二是制定規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法，依法促治；三是制定收費政策，促進(jìn)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化、經(jīng)營工作企業(yè)化、運營管理市場化。在政府的主導(dǎo)作用下，水污染治理的市場機制初步形成。江蘇省太湖流域各市的污水處理費已達(dá)到1.1—l.15元／噸，激活了水污染治理的市場，調(diào)動了企業(yè)和金融機構(gòu)參與治污工程的投資和管護(hù)的積極性，預(yù)計到*年，太湖流域?qū)⑿纬晌鬯幚砟芰?17萬噸／日，超出國家“*”計劃規(guī)定的167萬噸／日近30％。

五是加強制度建設(shè)、完善監(jiān)管體制，將責(zé)任制落到實處。太湖流域兩省一市認(rèn)真落實《太湖流域水污染防治“*”計劃》，分別出臺了有關(guān)法規(guī)或管理規(guī)定，依法治理水污染；成立了政府首長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；建立了水質(zhì)目標(biāo)考核制度，定期監(jiān)督檢查治理任務(wù)完成情況和水環(huán)境質(zhì)量狀況；建立獎懲制度，對完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀和為環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予獎勵；實行邊界水質(zhì)月公示制度，接受公眾監(jiān)督；江蘇省形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、地區(qū)協(xié)商、企業(yè)治理、輿論監(jiān)督、公眾參與”的工作機制。

建立協(xié)商機制，消除跨界污染糾紛。近年來，太湖流域局部地區(qū)污染嚴(yán)重，經(jīng)常引發(fā)省內(nèi)和省際的污染糾紛，蘇州盛澤鎮(zhèn)和嘉興秀洲區(qū)曾因污染問題引發(fā)大規(guī)模糾紛。江蘇、浙江兩省為此建立了不同級別的協(xié)調(diào)機制。嘉興市和蘇州市人民政府則建立了污染防治聯(lián)席會議制度，在污染聯(lián)防、事故苗頭控制和信息互通等方面保持聯(lián)系和協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)解決污染問題的方式對其它地區(qū)有借鑒作用。

國務(wù)院有關(guān)部門加強了對太湖治理的指導(dǎo)和支持。國家發(fā)改委等部門出臺了污水處理收費和產(chǎn)業(yè)化的政策；財政部確保了重點流域水污染防治的中央資金及時到位和專款專用；建設(shè)部加強了對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；水利部門開展了調(diào)水釋污和底泥清淤；科技部加大了重點流域湖泊治理的科技投入，提高了水污染治理的科技含量；交通部加強了船舶污染防治工作。

其它重點流域的省市也在水污染治理方面積極采取措施開展工作。

一是針對重點問題完善法規(guī)政策建設(shè)。重慶市為防止三峽水庫蓄水后出現(xiàn)富營養(yǎng)化，制定了“關(guān)于禁止銷售和使用含磷洗滌劑的通告”；吉林省為強化環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了“實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的辦法”。河南、安徽、遼寧、貴州、云南、北京、天津等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也分別制定和實施了重點流域水污染防治、飲用水源保護(hù)、水環(huán)境功能區(qū)劃、污染源監(jiān)督管理、跨界水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核等法規(guī)規(guī)章。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；春恿饔?年又關(guān)停了1500多家制漿造紙企業(yè)。山東省制定了嚴(yán)于國家的地方造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉了年產(chǎn)2萬噸以下造紙廠，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的8家年產(chǎn)5萬噸以下造紙企業(yè)和15家年產(chǎn)5000噸以下酒精生產(chǎn)線也已關(guān)閉。目前，山東省造紙企業(yè)已從1995年的729家減少到214家，草漿制漿企業(yè)從500多家減少到24家，廢水排放總量大幅度降低，造紙和紙板銷售收入分別增長1.4和4.1倍。四川、重慶、貴州、云南、河南等地也加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三是依靠科技，重視綜合整治。各地積極開展水污染防治科學(xué)研究，不斷深化對湖泊保護(hù)的認(rèn)識。清華大學(xué)在滇池流域開展了防治農(nóng)業(yè)面源污染科研示范工程，中科院開展了治理藍(lán)藻污染的科研工作，還在巢湖地區(qū)研究利用多水塘系統(tǒng)作為湖泊前置庫，為減少農(nóng)業(yè)面源污染入湖提供了科學(xué)依據(jù)。四是加強規(guī)劃指導(dǎo)。重點流域水污染防治規(guī)劃和計劃在流域治理中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。在國家重點流域水污染防治“*”計劃的基礎(chǔ)上，各地分別制定地方重點流域治理計劃和實施方案，在黃河、南水北調(diào)東線等流域制定了突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，去年在淮河、太湖流域開展了處理污染事故應(yīng)急演習(xí)。南水北調(diào)工程實施前，編制了水污染防治規(guī)劃和實施方案，真正體現(xiàn)了環(huán)保先行，為保證調(diào)水安全奠定基礎(chǔ)。

三、下一步工作安排

今年是全面落實“*”重點流域水污染防治計劃的關(guān)鍵一年。我們要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強重點流域污染防治的指示，認(rèn)真落實培炎副總理在本次會議上的部署，加快重點流域水污染治理進(jìn)度，確?！?”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，能否處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是對各級政府和有關(guān)部門管理能力的考驗。黨中央、國務(wù)院下決心首先解決我國水污染最嚴(yán)重的“三河”、“三湖”、一海、一市和三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程的環(huán)境問題，并要求在“*”結(jié)束時取得階段性成果。這項決策體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，符合科學(xué)發(fā)展觀的尋求。我們要認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策，堅決把重點流域治理任務(wù)完成好，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，履行各自職責(zé)，按照國務(wù)院批復(fù)的計劃要求，層層分解任務(wù)，明確進(jìn)度安排，狠抓任務(wù)的落實。

（二）抓緊治污項目開工和運營

完成重點流域“*”水污染治理任務(wù)，關(guān)鍵是按期完成計劃內(nèi)治理項目建設(shè)和運營。今明兩年，重點流域水污染防治工程項目要全面開工，排污總量要按計劃削減，水環(huán)境質(zhì)量要力爭達(dá)到規(guī)劃要求。

加快水污染治理項目實施進(jìn)度。對未動工的，要盡快做好項目前期工作，提高項目審批效率，促進(jìn)項目盡早開工；對在建的，要加快施工，確保工程質(zhì)量；對建成的，運營單位要保證設(shè)施的正常運行和污水處理達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保、建設(shè)部門要加強監(jiān)督檢查，定期向社會公布工程建設(shè)進(jìn)度和運行情況，接受社會監(jiān)督。

抓緊落實水污染治理資金。地方要做好污水處理廠建設(shè)項目前期工作，國家和地方資金要保證及時到位；各地要堅決執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的通知》，限期征收城市污水處理費，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利水平，保證污水處理設(shè)施建設(shè)和正常運營；對居民污水收費要考慮低收入家庭實際承受能力，給予適當(dāng)?shù)臏p免或補貼；污水收集管網(wǎng)建設(shè)要先行，確保如期發(fā)揮治理設(shè)施的環(huán)境效益。

東部地區(qū)應(yīng)盡快完善市場機制，實行污水處理設(shè)施的多元化投資、市場化建設(shè)和運營、社會化監(jiān)督，加快城市污水處理單位的體制改革，實現(xiàn)政企分開，逐步引入特許經(jīng)營制度，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，降低建設(shè)和運營成本；中、西部地區(qū)在積極爭取國家支持資金到位的同時，努力籌措資金，增加政府投入；同時，也要加快建立市場機制，開征污水處理費，暫時達(dá)不到保本微利水平的，各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運行成本，制定最低污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，并使收費政策逐步到位。

（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染排放強度高、結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重是重點流域環(huán)境問題突出特點。要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡早從根本上解決由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的污染問題。

加強發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價。把污染物排放總量控制作為環(huán)評的重要內(nèi)容，要優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要依法淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，要堅決關(guān)閉治理無望的污染企業(yè)，要積極改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對于新建、擴建項目，必須做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污；對于沒有經(jīng)過環(huán)評審批的建設(shè)項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的必須停產(chǎn)，按法律規(guī)定補辦環(huán)評手續(xù)，對仍達(dá)不到環(huán)保要求的，堅決關(guān)閉。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是治理污染的治本之策。各類環(huán)保創(chuàng)建活動是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，都應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的埋念。目前，各類環(huán)保創(chuàng)建活動包括生態(tài)省（市）、生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境友好企業(yè)等。這些典型是各地結(jié)合實際積極探索和實踐的結(jié)果。近年來，通過各類創(chuàng)建活動，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了資源利用效率，降低了污染物排放強度。重點流域要通過開展環(huán)保創(chuàng)建活動，解決一批環(huán)境熱點和難點問題，加快“*”治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，實行流域環(huán)境綜合整治

流域治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從實際出發(fā)，注重協(xié)調(diào)上游、中游和下游的關(guān)系；協(xié)調(diào)河流、湖泊和海洋污染治理；協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；協(xié)調(diào)工程措施和生態(tài)修復(fù)。“*”規(guī)劃考慮了流域治理的特點，提出了綜合整治的要求和措施。今明兩年，重點流域環(huán)境綜合整治要著重抓好以下工作：

一是深化工業(yè)污染防治。要認(rèn)真執(zhí)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，所有工業(yè)企業(yè)都要實行清潔生產(chǎn)。把造紙、釀造、化工、印染等重污染行業(yè)作為清潔生產(chǎn)的審核重點，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)實行強制性審核，已達(dá)標(biāo)企業(yè)實行自愿性審核，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改造方案，認(rèn)真組織實施，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，真正實現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，減少污染物排放，總量。工業(yè)污染防治專項資金要重點支持清潔生產(chǎn)。建立和完善企業(yè)環(huán)境信息公開和評價制度，向社會公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單，特別要把上市企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況和環(huán)境行為向社會公開；對申請上市和擴股企業(yè)要嚴(yán)格環(huán)境審查，把清潔生產(chǎn)情況及環(huán)境行為作為業(yè)績評估的重要內(nèi)容和上市融資的重要條件。

二是加強城市水污染防治。重點要加快城市生活污水處理廠建設(shè)，*年底達(dá)到規(guī)劃要求。加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做到生活污水進(jìn)廠，設(shè)施穩(wěn)定運行，杜絕污水處理廠時開、時停、甚至“曬太陽”的現(xiàn)象；重點湖泊、水庫和沿海城市污水處理廠要配套建設(shè)脫氮、除磷設(shè)施。重點湖泊、水庫流域和沿海地區(qū)要制定辦法，加強管理，鞏固禁止和限制使用含磷洗滌用品的成果。

三是加強農(nóng)業(yè)污染防治。加強技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣已取得的科研成果，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，防止面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，在切實提高畜禽糞便綜合利用的基礎(chǔ)上，以土地定養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖糞便要全部還田使用。要借鑒太湖做法，在湖泊周圍確定一定范圍，嚴(yán)禁建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求控制養(yǎng)殖面積。大力發(fā)展節(jié)水型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有機食品和綠色食品基地。在改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

四是加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。各地要學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，動員農(nóng)民開展農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。農(nóng)村改水改廁地區(qū)和人口密集的河網(wǎng)地區(qū)，要因地制宜，集中處理處置污水、垃圾，嚴(yán)禁直排河、湖、溝、渠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適當(dāng)集中，實行污染物集中處置。

五是加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。依靠科技進(jìn)步，綜合實施底泥疏浚、科學(xué)調(diào)水、水生植物恢復(fù)、湖濱帶建設(shè)等生態(tài)工程；建立科學(xué)的用水機制，確保河流合理的徑流量，保證生態(tài)用水；實行清污分流，抓緊解決尾水出路和資源化問題；統(tǒng)籌安排流域上中下游生態(tài)保護(hù)，加強上游退耕還林還草和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，控制水土流失。

（五）強化監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度

堅持依法治理流域環(huán)境，完善法制，強化執(zhí)法，堅決懲處各類違法行為。

一是完善環(huán)境立法。針對一些企事業(yè)單位偷排漏排、污染嚴(yán)重的問題，要落實胡總書記的指示，在環(huán)境立法中加大處罰力度，重點解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問題；針對立法空白，按照培炎副總理的要求，加快制定畜禽養(yǎng)殖污染防治、電子廢物污染防治法規(guī)的進(jìn)程；各地也要針對當(dāng)?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題，加強地方環(huán)境立法，制定更為嚴(yán)格的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

二是積極推行排污許可證。根據(jù)水污染防治法和實施細(xì)則，今年，重點流域要加快實施以水環(huán)境容量總量控制為基礎(chǔ)的排污許可證制度。抓緊完成排污許可證發(fā)放工作，明年要禁止無證排污。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃的，對不能達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的，對未經(jīng)環(huán)保審批或違規(guī)審批的排污單位，一律不分配污染物排放總量指標(biāo)，不核發(fā)排污許可證。

三是繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動。重點流域要以讓人民群眾喝上干凈的水為重點，集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠和城鎮(zhèn)污水處理廠等違法排污行為，重點解決一批群眾反映強烈的老大難問題。凡是不達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期整改，限期整改期間要限產(chǎn)限挑，逾期不能達(dá)標(biāo)的要堅決關(guān)閉；各地確定的期限不得超過*年底。對執(zhí)法嚴(yán)重失職、造成重大污染事故的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。打擊環(huán)境違法的行動要長期堅持下去，通過加大打擊力度，讓違法者付出慘痛代價，形成良好的法制氛圍。

四是加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管。排污單位安裝在線監(jiān)測裝置，是落實企業(yè)“誰污染誰治理”法律責(zé)任的重要手段，是核定污染物排放量、發(fā)放排污許可證、征收排污費、實行環(huán)境監(jiān)察的重要依據(jù)，是建立污染防治長效管理機制的重要基礎(chǔ)，是提高環(huán)境監(jiān)管水平的基本要求。重點流域內(nèi)的重點排污企業(yè)、城市污水處理廠都要安裝在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在線監(jiān)測裝置是企業(yè)污染治理設(shè)施的重要組成部分，購置在線監(jiān)測裝置的經(jīng)費主要由企業(yè)承擔(dān)，工業(yè)污染治理專項資金要給予適當(dāng)補助。

（六）加強基礎(chǔ)工作，努力提高環(huán)境管理水平

加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，擴大環(huán)境信息公開范圍，增加環(huán)境管理透明度，為公眾參與和監(jiān)督創(chuàng)造條件。

一是加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，環(huán)保部門要會同有關(guān)部門建立和完善流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共享監(jiān)測成果，統(tǒng)一環(huán)境信息。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和監(jiān)測，抓緊制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。

二是擴大環(huán)境信息公開范圍。為公眾及時、準(zhǔn)確地了解環(huán)境信息提供全面服務(wù)。各級環(huán)保部門要公開重點流域水質(zhì)、?。ㄊ校┙鐢嗝嫠|(zhì)狀況、城市飲用水源地水質(zhì)、重點企業(yè)環(huán)境行為、限期治理企業(yè)等信息；要定期公布重點流域“*”計劃實施進(jìn)度和重大環(huán)境違法案件。

三是建立環(huán)境應(yīng)急體系。要制定流域突發(fā)污染事件和環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備應(yīng)急設(shè)備，保障信息暢通，建立專家和技術(shù)支持系統(tǒng)，提高流域突發(fā)性污染事故的應(yīng)變能力。

四是加強水環(huán)境功能區(qū)和跨界斷面水質(zhì)管理。水環(huán)境功能區(qū)是根據(jù)不同水域的使用功能對水質(zhì)的要求而確定的。我國水環(huán)境功能區(qū)已經(jīng)劃定。今后，要改革水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)環(huán)境功能的要求，確定環(huán)境容量，制定水質(zhì)改善目標(biāo)，核定污染物排放總量，核發(fā)排污許可證，實行目標(biāo)管理，提高管理效率，為區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局服務(wù)。要建立跨界斷面水質(zhì)監(jiān)督、監(jiān)測和聯(lián)防機制。

五是開展宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督。要繼續(xù)開展環(huán)境警示教育，增強全社會的環(huán)境憂患意識；要加強環(huán)保培訓(xùn)，提高各級決策者、廣大居民、中小學(xué)生和孩子們的環(huán)保意識；要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，加強環(huán)境宣傳，公開曝光環(huán)境違法案件，大力宣傳保護(hù)環(huán)境的好經(jīng)驗；積極推行環(huán)境影響評價公眾參與制度，認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪；強化對環(huán)境問題的深度報道，營造良好的社會氛圍，鼓勵公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

為加強重點流域污染防治協(xié)調(diào)工作，國務(wù)院責(zé)成環(huán)保總局牽頭組織環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議。過去，國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府對我局工作給予大力支持，在此，我代表環(huán)?？偩直硎菊嬲\的感謝。今后我們一定負(fù)起責(zé)任，與聯(lián)席會議的各成員單位一道，加強溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動，為各地解決污染問題提供良好服務(wù)。

流域水污染防治是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，流域水污染防治也是一項十分緊迫的任務(wù)，必須增強責(zé)任感和緊迫感。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和*、十六屆三中全會精神，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，以這次會議為契機，真抓實干，聯(lián)合治污，共同推進(jìn)重點流域水污染防治工作，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)凋、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。