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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加快建立與我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕6號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作如下通知：

一、充分認(rèn)識促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

我省是全國最先進(jìn)入人口老齡化社會的省份之一。到*年底，全省60歲以上的老年人口達(dá)65267萬人，占總?cè)丝诘?414%；預(yù)計到2020年，老年人口將達(dá)1029萬人，占當(dāng)時總?cè)丝诘?137%。廣大老年人曾經(jīng)為國家、社會和家庭作出了重要的奉獻(xiàn)，今天，他們也是最需要關(guān)心和幫助的人。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，老年人對生活照料、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求日益增長。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命的質(zhì)量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟(jì)又快又好增長。為此，各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取積極有效措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（一）加大投入，加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，把老年社會福利事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重點，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，為困難老年人提供無償或低收費(fèi)的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造中，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所，鼓勵民間組織、企業(yè)和個人，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，各級政府要重點辦好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)步推進(jìn)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引入市場機(jī)制，支持和鼓勵社會力量多形式參與國有社會福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，探索國有民營、公辦民營等運(yùn)行方式。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢，開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)，大中城市要在整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源的基礎(chǔ)上，積極舉辦老年關(guān)懷醫(yī)院，力爭到2010年每個設(shè)區(qū)市有一所老年關(guān)懷醫(yī)院。

三、加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的登記管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即國辦社會福利機(jī)構(gòu)）是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指在工

商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵各地重點興辦非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各有關(guān)登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（二）改革和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。除政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免或由政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。省物價局、省財政廳要會同省民政廳研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法。

（三）加大對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，暫免征收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅、以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確

有困難的，按稅法管理權(quán)限，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、聽視費(fèi)。

對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，要優(yōu)先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時，根據(jù)需要適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購買服務(wù)和貸款貼息。

（六）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。政府有關(guān)部門要主動做好服務(wù)，協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款抵押問題；對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門要給予必要的貸款貼

息。

（七）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對老年人的日常護(hù)理和管理，切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故后，有關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作，保證其日常工作的正常進(jìn)行。在法律法規(guī)作出規(guī)定前，省民政廳要會同衛(wèi)生、法制等部門和法院，研究制定有關(guān)事故鑒定、責(zé)任認(rèn)定和賠

償?shù)挠嘘P(guān)意見，指導(dǎo)各地處理好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任分擔(dān)問題。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，提高服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。民政、老齡工作等部門要制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研，從本地、本部門實際出發(fā)，制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善和提高廣大老年群眾的生活質(zhì)量。