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各市州編辦:
*年以來(lái),全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況開(kāi)展了督促檢查,取得了一定成效。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編、部分地區(qū)實(shí)有人員增加等問(wèn)題仍然存在,守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員在“十一五”期間只減不增和社會(huì)穩(wěn)定“兩條底線(xiàn)”的任務(wù)仍十分艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員控制情況的督查,確?!笆晃濉逼陂g只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),依然是今年和今后一個(gè)時(shí)期全省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
為深入貫徹黨的十七大精神,繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[*]34號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)34號(hào)文件),嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的通知》(湘發(fā)[*]27號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘發(fā)27號(hào)文件),避免在政府換屆前后由于思想松懈,控制不力而出現(xiàn)反彈,督促各地采取更加有效的控制措施,堅(jiān)決制止超編進(jìn)人等問(wèn)題,根據(jù)中央編辦《關(guān)于對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況開(kāi)展督促檢查的通知》(中央編辦發(fā)[*]6號(hào))要求,今年繼續(xù)對(duì)全省控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況開(kāi)展一次督促檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、主要內(nèi)容
1.各地貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)34號(hào)文件和湘發(fā)27號(hào)文件精神的情況,重點(diǎn)是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制(包括行政編制、事業(yè)編制)和財(cái)政供養(yǎng)人員特別是實(shí)有人員在“十一五”期間只減不增要求的情況。
2.各縣(市、區(qū))推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,定編到人并公示的情況。
3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人實(shí)行控編審批的情況。以2001年市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員編制、*年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和人員編制為基數(shù),各地是否存在超編進(jìn)人、違反規(guī)定程序進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題。
4.已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)的地區(qū),精簡(jiǎn)下來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制管理和使用情況。
5.各縣(市、區(qū))建立健全機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制的情況。
6.“條條干預(yù)”的情況。各地是否存在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以工作意見(jiàn)、目標(biāo)考核、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、項(xiàng)目資金分配等形式,干預(yù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等問(wèn)題。
7.各地在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員特別是實(shí)有人員只減不增任務(wù)上,有哪些有效的制度和創(chuàng)新的做法,具體是怎么落實(shí)的,是否建立了長(zhǎng)效機(jī)制,存在哪些問(wèn)題。
二、方式方法
本次督促檢查以各市、縣自查自糾為主,做到一級(jí)督促一級(jí)層層抓落實(shí)。
各市、州編辦要統(tǒng)一部署和組織本次督促檢查,負(fù)責(zé)本地區(qū)自查情況的驗(yàn)收工作,并組成督查組隨機(jī)選擇部分縣、鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地檢查。各縣(市、區(qū))編辦要對(duì)照本次督促檢查的內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展全面自查,保證自查面達(dá)到百分之百。
根據(jù)中央編辦監(jiān)督檢查司《關(guān)于開(kāi)展控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員督查工作的函》(中編督綜字[*]4號(hào)),省編辦將適時(shí)采取督查調(diào)研、典型案例專(zhuān)項(xiàng)查辦等方式隨機(jī)進(jìn)行實(shí)地檢查,綜合督查處直接抽查10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。
三、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真督查。各級(jí)編辦要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下,精心組織,周密部署,落實(shí)責(zé)任。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要督促有關(guān)單位限期整改,并跟蹤問(wèn)效;對(duì)普遍性、苗頭性的問(wèn)題,要加強(qiáng)政策指導(dǎo);對(duì)需要追究責(zé)任的,要按《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和湘發(fā)27號(hào)文件的要求,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。
2.健全制度,強(qiáng)化管理。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理,必須靠制度。各級(jí)編辦要通過(guò)這次督查,認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中行之有效的好做法,及時(shí)用制度的形式固定下來(lái),并不斷健全和落實(shí)已有制度,逐步形成用制度管機(jī)構(gòu)、管編制、管實(shí)有人員的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
3、加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)編辦要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論的作用,為督查工作營(yíng)造良好的氛圍。要嚴(yán)肅督查工作紀(jì)律,不得弄虛作假,不得借督查謀私利和干擾基層正常工作秩序。
四、時(shí)間安排及相關(guān)事宜
各市、州編辦接到本通知后即開(kāi)始研究部署督促檢查工作,今年4月底之前向省編辦報(bào)送自查情況。自查報(bào)告中應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是督促檢查的基本情況。如各市,州控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員總體情況(請(qǐng)按附表要求填報(bào)數(shù)據(jù)),實(shí)地檢查的縣鄉(xiāng)數(shù)及所查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況,對(duì)其他督查內(nèi)容的督查情況;二是各地確?!笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增的好做法、好制度;三是存在的突出問(wèn)題和原因(如有典型案例,可附材料);四是市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的意見(jiàn)與建議。
省編辦抽查的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等另行通知。
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