黨委辦公室干部培訓班上的講話
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在全市黨委（組）辦公室工作綜合培訓班上的講話
XX
同志們：
這次全市黨委（組）辦公室工作綜合培訓班，是在全市上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委九屆八次全會精神，繼全國第32次省會（首府）及部分城市黨委秘書長、辦公廳（室）主任座談會剛剛在XX閉會之后，市委辦公廳舉辦的一次非常重要的培訓。主要目的是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省委九屆八次全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，進一步提高辦公廳（室）干部隊伍的整體素質，更好地為各級機關、各級領導搞好服務，推動辦公廳（室）工作再上新臺階，為率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越做出更大的貢獻。長期以來，辦公廳（室）的廣大干部職工在平凡的崗位上，默默無聞，辛勤工作，為各級、各部門工作的正常運轉提供了有力保障。在此，我代表中共XX市委、市委辦公廳班子向參加培訓的各位同志，并通過你們向辛勤工作在辦公廳（室）戰(zhàn)線的全體同志表示親切的問候和衷心的感謝！下面，我結合自己的學習體會，講四個方面的問題，與大家一起交流，互相探討，不足之處，請大家批評指正。
一、深刻理解科學發(fā)展觀的科學內涵，進一步增強樹立和落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性
11月8日—11日，在XX市召開的全國第32次省會（首府）及部分城市黨委秘書長、辦公廳（室）主任座談會，把“樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地搞好三服務工作”作為大會的主題，充分說明了科學發(fā)展觀對做好新時期辦公廳（室）工作具有重要的指導意義。科學發(fā)展觀總結了新中國成立以來特別是改革開放以來現(xiàn)代化建設的歷史經(jīng)驗，吸取了人類文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。就如何理解科學發(fā)展觀的科學內涵，我結合自己平時的學習，主要談兩個方面的認識。
（一）科學發(fā)展觀提出的背景
第一，科學發(fā)展觀是在全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上提出來的。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這樣一個新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征。比如：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領域轉移；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結構加速調整，同時長期積累的結構性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變；自主創(chuàng)新能力亟待提高，能源、資源、環(huán)境、技術的瓶頸制約日益突出；社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進入攻堅階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨；農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況尚未根本改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增加；居民消費結構逐步升級，人民群眾的物質文化需要不斷提高并趨多樣化，社會利益關系更趨復雜，收入分配中的矛盾增多；人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，等等。從國際環(huán)境看，國際形勢復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多；綜合國力競爭日趨激烈，貿易保護主義有新的表現(xiàn)；我國經(jīng)濟對外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響日益加深，等等。在這一階段，從總體上看，機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿Γ钟懈鞣N困難和風險。面對難得的發(fā)展機遇期，我們耽誤不得；面對各種風險和挑戰(zhàn)，我們失誤不得。這就迫切需要我們牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，制定正確的發(fā)展目標任務和方針政策，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
第二，科學發(fā)展觀是在總結我國長期發(fā)展的實踐經(jīng)驗、深化對社會主義建設規(guī)律認識的基礎上提出來的。我國社會主義建設的實踐歷程，也就是我們對發(fā)展規(guī)律的探索過程。新中國成立以來特別是改革開放二十多年來的現(xiàn)代化建設波瀾壯闊，有艱辛的探索，有成功的經(jīng)驗，也有曲折和教訓?？茖W發(fā)展觀的形成決不是一朝一夕的事情，而是凝結了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索。同志用了較長時間探索中國社會主義建設道路，提出了關于社會主義建設的許多重要理論觀點。包括社會主義存在矛盾的觀點；在社會主義社會，生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎既相適應又相矛盾的觀點；嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾，正確處理人民內部矛盾的觀點；統(tǒng)籌兼顧、適當安排的觀點；權力下放、發(fā)揮中央和地方兩個積極性的觀點等等。十一屆三中全會以后，鄧小平同志以“建設有中國特色的社會主義”為主題，確立了以經(jīng)濟建設為中心的黨的基本路線，提出了社會主義初級階段理論，實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，使中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。以同志為核心的第三代中央領導集體提出了“三個代表”重要思想，強調中國特色社會主義是經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展和社會全面進步的社會，人的全面發(fā)展是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求。十六大以來，以同志為總書記的黨中央進一步明確提出了科學發(fā)展觀，強調以人為本，堅持經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設。以上充分說明，科學發(fā)展觀的提出，反映了我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的不斷深化?？茖W發(fā)展觀是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展，是與時俱進的馬克思主義的發(fā)展觀。
第三，科學發(fā)展觀是在正確借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗教訓、吸收人類文明進步新成果的基礎上提出來的。二十世紀四十年代以后，國際上對于發(fā)展理論的研究經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念與戰(zhàn)略到新型發(fā)展觀念與戰(zhàn)略的演變，并以其廣泛而深刻的影響力載入人類文明史冊。從1960年美國人羅斯托的《經(jīng)濟成長的階段》一書問世，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，到1987年挪威首相布倫特蘭主持的報告《我們共同的未來》的發(fā)表，從經(jīng)濟增長理論的提出到可持續(xù)發(fā)展概念的確立，新發(fā)展觀在人類思想史上主要實現(xiàn)了三個大的轉變。一是從以工業(yè)化為目標的“增長第一”的經(jīng)濟發(fā)展導向，轉到提倡社會的綜合協(xié)調發(fā)展；二是從以物為中心的發(fā)展，轉到突出以人為中心的發(fā)展；三是從不惜以破壞資源、環(huán)境、生態(tài)為代價追求經(jīng)濟的一時繁榮，轉到主張可持續(xù)發(fā)展。不少國家經(jīng)過較長時期工業(yè)化、市場化、城市化浪潮的洗禮，從自身和他人的經(jīng)驗教訓中進行理性思考，越來越認識到社會全面發(fā)展的重要性，越來越認識到遵循協(xié)調性、綜合性、持續(xù)性是人類發(fā)展的惟一正確選擇。尤其是在當前，經(jīng)濟全球化和政治多極化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭空前激烈，許多國家都在搶抓發(fā)展機遇，調整發(fā)展戰(zhàn)略。對此，我們必須居安思危，增強緊迫感，把中國的發(fā)展放到世界的大局中來思考和把握，努力取得發(fā)展的主動權。
總起來說，科學發(fā)展觀堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在新的歷史條件下既繼承前人又勇于創(chuàng)新，深刻闡明了發(fā)展的本質、內涵和基本要求，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新高度。科學發(fā)展觀的提出，對實現(xiàn)文明發(fā)展、和平發(fā)展、又快又好發(fā)展，不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有極其重大而深遠的理論意義和實踐意義。
（二）科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)
科學發(fā)展觀運用馬克思主義世界觀和方法論，科學回答了新世紀新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等一系列重大問題，深刻揭示了中國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展手段等，集中體現(xiàn)了與時俱進的馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論。
第一，科學發(fā)展觀進一步明確了把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務的必要性和重要性。在當今世界，和平與發(fā)展已成為時代的主題。從根本上說，發(fā)展是一個國家或人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會并進而向信息社會變遷的過程。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處在全面建設小康社會和加速推進社會主義現(xiàn)代化的進程中。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最根本、最重要的是始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。在改革開放以前，雖然也認識到發(fā)展的重要性，但由于黨在指導思想上“左”的錯誤，堅持以階級斗爭為綱，實際上把經(jīng)濟發(fā)展放在了次要位置，甚至把發(fā)展經(jīng)濟當作“唯生產(chǎn)力論”加以批判。改革開放以來，我們黨對發(fā)展的看法發(fā)生了根本轉變，明確提出以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，使黨的工作重心由階級斗爭轉向經(jīng)濟建設。二十世紀九十年代初，鄧小平同志鮮明地提出“發(fā)展是硬道理”。隨后，我們黨又進一步提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，提出堅持“用發(fā)展的辦法解決前進中的問題”。中國改革開放二十多年所取得的巨大成就充分證明，發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。不發(fā)展就沒有出路，不發(fā)展就不可能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。我們必須正確認識科學發(fā)展觀的實質。科學發(fā)展觀不是否定發(fā)展，而是鼓勵發(fā)展；不是不要發(fā)展，而是強調又快又好地發(fā)展?？梢哉f，科學發(fā)展觀的提出，是對“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”思想的繼承和發(fā)展。堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，對于全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標，具有決定性意義。
第二，科學發(fā)展觀進一步明確了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本宗旨和基本動力。人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是歷史的創(chuàng)造者。人的自由全面發(fā)展，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點?？茖W發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思主義關于人民群眾是歷史發(fā)展主體和“人的自由全面發(fā)展”的思想?？茖W發(fā)展觀強調“以人為本”，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題。它明確要求把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的價值主體，牢固確立人民群眾在發(fā)展中的主體地位，始終堅持尊重人，關心人，理解人，愛護人，解放人，發(fā)展人；使全體人民共享改革發(fā)展成果，營造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿。科學發(fā)展觀強調的“以人為本”，就是要把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和原動力，貫徹“三個代表”的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，通過全面建設小康社會使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，更加注重社會公平，最終實現(xiàn)共同富裕；就是要加強社會主義民主政治建設，為公民平等享有政治、經(jīng)濟和文化權益提供制度保障，使每個公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，參與經(jīng)濟文化和其他社會事務的管理；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高人民群眾的生活質量和醫(yī)療保障條件，增強人民群眾的健康體質。
第三，科學發(fā)展觀進一步明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和基本思路?？茖W發(fā)展觀總的要求是，堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同志對此作了深刻的論述，指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調；可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代永續(xù)發(fā)展。”這是中國共產(chǎn)黨人在社會主義現(xiàn)代化建設條件下對馬克思主義唯物辯證法的新運用，是針對中國發(fā)展新階段提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和新思路。
就XX市而言，XX市要“做表率、走前列”，率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，最根本的就是要帶頭樹立和落實科學發(fā)展觀，走科學發(fā)展的道路。這幾年來，XX市實際上也是在按照科學發(fā)展觀的要求來完善思路、部署工作的。比如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度很大，農(nóng)村的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、基層組織建設等，都取得了很大成績；統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的工作抓得比較早，南明河進行環(huán)境綜合治理、第二環(huán)城林帶建設初見成效，這些工作的著眼點都是促進人與自然的和諧發(fā)展；轉變經(jīng)濟增長方式走在全國前列，2001年提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2003年又提出建設生態(tài)經(jīng)濟市的發(fā)展思路；始終堅持以人為本，為人民群眾做了大量好事、實事。我認為，市委、市政府的一系列戰(zhàn)略部署貫穿了一個指導思想，就是以“三個代表”重要思想為指導；突出了一個本質，就是“立黨為公、執(zhí)政為民”這個本質；落實了一個新的發(fā)展觀，就是“以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”；體現(xiàn)了一個新的政績觀，這就是為人民群眾謀利益，經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。在今后的工作種，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，把科學發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，進一步完善發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，制定發(fā)展戰(zhàn)略，落實發(fā)展措施，實現(xiàn)XX經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
二、深刻領會黨的十六屆五中全會精神，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀
這個問題，我主要講一講如何理解和把握黨的十六屆五中全會精神實質。黨的十六屆五中全會是在我國即將完成“十五”計劃，改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，著眼于全面建設小康社會，提出了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、指導方針和重大戰(zhàn)略部署。全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對“十一五”時期的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設作了全面部署。我們要通過深入學習貫徹《建議》的精神，重點領會“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”的總要求，自覺遵循以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局的“六個必須”原則，圍繞實現(xiàn)“七項主要目標”，深入落實“八項重要任務”，加快推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展在全省率先實現(xiàn)歷史性跨越。在這里，我主要談五個方面的認識。
（一）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局
改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標全面完成，“十五”計劃的主要目標基本實現(xiàn)。同時必須清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。進一步提高人民生活水平和質量，繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。同時還要看到，我國經(jīng)濟社會進入到新的發(fā)展階段，國際環(huán)境和國內發(fā)展條件發(fā)生著重大變化，粗放型經(jīng)濟增長方式已難以為繼，解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調的問題日益緊迫，緩解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾已經(jīng)提上重要日程。在新的更高發(fā)展平臺上，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，就要牢固樹立發(fā)展必須是科學發(fā)展的指導思想，切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，堅定不移地走科學發(fā)展的道路。
第一，堅持擴大國內需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的首要要求?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展具有諸多有利條件，但經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發(fā)展的深層次矛盾，國際經(jīng)濟環(huán)境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經(jīng)濟波動。因此，必須全面正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化，提高宏觀經(jīng)濟管理水平，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。堅持擴大內需，是從我國基本國情出發(fā)，開拓國內市場、擴大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，是緩解國際貿易摩擦、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，也是堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展的內在要求。要把擴大國內居民消費需求作為促進經(jīng)濟增長的基本立足點和宏觀經(jīng)濟政策的重點，合理調整國民收入分配結構，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，增強居民消費能力，改善消費環(huán)境和條件，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，要保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，堅決抑制盲目投資、低水平擴張。
第二，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力建設社會主義新農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題始終是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定?！督ㄗh》強調，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度提出了解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，建設社會主義新農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化農(nóng)村公共服務，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌；把國家政策扶持與農(nóng)民辛勤勞動結合起來，大力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入；在推進新農(nóng)村建設的同時，積極引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。
第三，堅持加快轉變經(jīng)濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是化解資源環(huán)境約束，提高經(jīng)濟增長質量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“九五”以來，我們在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有得到轉變，經(jīng)濟發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價。目前，我國國內生產(chǎn)總值只占全世界的4％左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進口依存度分別達到40％、60％以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。這樣的經(jīng)濟增長方式，既不符合國情，也會引發(fā)各種矛盾，最終難以為繼，已經(jīng)到了需要刻不容緩地加以轉變的關鍵階段。《建議》把加快轉變經(jīng)濟增長方式作為實現(xiàn)科學發(fā)展的核心內容，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提出了明確要求。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，抓緊建設低投入、低消耗、低排放和高效率的國民經(jīng)濟體系，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。
（二）增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質量和效益的重要保障，是“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務。產(chǎn)業(yè)結構不合理是我國經(jīng)濟增長中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質不高和運行不穩(wěn)定的重要原因。產(chǎn)業(yè)結構不合理的主要表現(xiàn)是：從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后；從產(chǎn)品結構看，高消耗產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品還占主體地位，貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)品占相當比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業(yè)組織結構看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業(yè)依然突出，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化分工不細，規(guī)?；?jīng)營水平不高，配套協(xié)作能力不強。產(chǎn)業(yè)結構不合理的重要原因是缺乏核心技術、缺乏自主知識產(chǎn)權、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強。所以，《建議》把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。這是《建議》的一大亮點。
第一，要充分認識增強自主創(chuàng)新能力的必要性。當前，人類社會正在經(jīng)歷一場全球性的科學技術革命。各國綜合國力的競爭，越來越多地體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力的較量。一些主要國家為了在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，都把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。比如，美國把保持科學技術的前沿領先地位作為國家的戰(zhàn)略目標，英國提出必須確?；A科學的優(yōu)異和強大，日本確定了科技創(chuàng)新立國、知識產(chǎn)權立國的戰(zhàn)略，韓國提出要在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎的政策等等。如果我們跟不上科技進步的步伐，就會拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分認識增強自主創(chuàng)新能力的緊迫性。目前我國的“比較優(yōu)勢”和國際競爭力，在相當程度上是依靠勞動力、資源和環(huán)境的低價格，主要以消耗資源、污染環(huán)境為代價換來微薄收益，成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今后，我國各種生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格將呈上漲趨勢。由于資源短缺，淡水、土地的價格要上漲；要保護環(huán)境，環(huán)境的成本要上漲；要維護勞動者的合法權益，勞動力的成本也會提高。同時，隨著其他發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展，以及俄羅斯、東歐國家經(jīng)濟的恢復，世界石油和其他礦產(chǎn)資源的價格都要上漲。這些都將弱化我國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大。因此，必須大力增強自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟增長由主要依靠物質要素投入帶動，向更多依靠科技進步帶動轉變。
第三，要全面把握增強自主創(chuàng)新能力的內涵。自主創(chuàng)新，不是放棄技術引進，而是要強化消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是單純的技術創(chuàng)新，而且還包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，也不是一切領域都要原始創(chuàng)新，而是發(fā)揮優(yōu)勢，有些領域要盡可能實現(xiàn)原始創(chuàng)新，有些領域要實現(xiàn)集成創(chuàng)新，有些領域要在引進消化吸收基礎上實現(xiàn)再創(chuàng)新，有些領域要通過用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期的再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。自主創(chuàng)新，不僅是科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和科技領域的重點任務，也是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟建設的重要任務。
第四，要加快營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。要深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。要開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，突破一批核心技術，構建自主創(chuàng)新的技術基礎。要加強國家工程中心、企業(yè)技術中心建設，搭建自主創(chuàng)新的技術平臺。要實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。要健全知識產(chǎn)權保護體系，加大保護力度，營造有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍。
（三）加快建立有利于轉變經(jīng)濟增長方式的體制機制
用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機制創(chuàng)新促進科學發(fā)展，是《建議》的鮮明特點。《建議》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。重點推進五個方面的改革：
第一，加快轉變政府職能，努力建設責任政府、服務政府和法治政府。深化行政管理體制改革已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，改革的重點是轉變政府職能，解決政府職能越位、缺位、錯位問題，切實把工作重點轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重做好社會管理和公共服務。要繼續(xù)改革政府管理方式，進一步減少和規(guī)范行政審批，全面推進依法行政。要深化投資體制改革，健全政府投資決策責任制度。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。
第二，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，構造自我激勵、自我約束的市場主體。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營、投資開發(fā)和技術創(chuàng)新的主體。增強企業(yè)活力，就要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度。要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加大國有企業(yè)改革、改組、改造的力度。要深化壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。要進一步放寬市場準入，創(chuàng)造平等的競爭條件，加強和改善服務與監(jiān)管，鼓勵、引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要通過深化企業(yè)改革，真正使各類市場主體按照市場配置資源的要求決定企業(yè)的經(jīng)營行為。
第三，深化價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格機制。轉變經(jīng)濟增長方式，節(jié)約資源，保護環(huán)境，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場供求關系的價格機制。要在控制價格總水平的前提下，積極調整價格結構，重點理順水、電、煤、油、氣和運輸?shù)然A產(chǎn)品的價格，合理調整污水處理、垃圾處理等公共服務價格和收費。要繼續(xù)推進現(xiàn)代市場體系建設，特別是要打破行政壟斷和市場分割，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加快建立良好的社會信用體系。
第四，加快財稅金融體制改革，形成利益協(xié)調一致的經(jīng)濟調節(jié)機制。轉變政府職能，規(guī)范政府行為，處理好各級政府之間的利益關系，形成上下左右協(xié)調的利益機制，關鍵在于完善財稅體制。要合理界定各級政府的事權，調整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財政體制。要繼續(xù)完善稅收體制，逐步統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅，形成規(guī)范的企業(yè)稅制；擴大增值稅由生產(chǎn)型改為消費型試點范圍，促進企業(yè)技術進步；調整和完善資源稅，推動資源節(jié)約。穩(wěn)健、高效、安全的金融體系是市場體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎。要加快國有金融企業(yè)的股份制改造，健全金融機構法人治理結構和內控機制。進一步推動資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資比例。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度。
第五，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和國內外市場緊密聯(lián)系的背景下，轉變經(jīng)濟增長方式，相應地要求轉變外貿增長方式和提高利用外資的質量和水平，增強以開放促改革、促發(fā)展的能力。要積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌外貿、外資和對外經(jīng)濟合作，促進國內經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變。要落實以質取勝、科技興貿的要求，優(yōu)化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。積極引導外商投資方向，把引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才作為利用外資的重點。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資，擴大我國發(fā)展的市場空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國際貿易摩擦和糾紛，推進貿易和投資的自由化、便利化。
（四）明確區(qū)域功能定位，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
《建議》提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，也是《建議》的一個新亮點，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認識上的深化。
第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、縮小區(qū)域差距，不是簡單地縮小區(qū)域間經(jīng)濟總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民，都有接受教育的機會、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會、都享有均等化的公共服務，都享有大體相當?shù)纳钏健０粗黧w功能構建區(qū)域發(fā)展格局，打破長期以來把做大經(jīng)濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念，把協(xié)調發(fā)展的實質定位于“人”，而不是地區(qū)生產(chǎn)總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既要支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，做大其分母；也要樹立人口流動的理念，逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉移，縮小其分子。通過發(fā)展經(jīng)濟、人口轉移、財政轉移支付等多種途徑，逐步縮小不同區(qū)域之間人均收入、公共服務和生活水平的差距。
第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動經(jīng)濟發(fā)展、制定政策及評價標準的方式，雖然有利于調動行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對地區(qū)發(fā)展的評價也有失客觀。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同，發(fā)展的內涵和要求也應該不同。比如，對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，應該評價其經(jīng)濟增長；對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，就不能把經(jīng)濟增長速度作為首要的評價指標，而應主要評價其生態(tài)環(huán)境保護的績效。
第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。我國相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對這些地區(qū)來講，實現(xiàn)第一個翻番、達到人均1000美元，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負；若按照原有的發(fā)展模式實現(xiàn)第二個翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力，帶來生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構建區(qū)域發(fā)展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發(fā)，更要有保護，引導經(jīng)濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟”、“一方人口”相協(xié)調。
（五）堅持以人為本，積極推進社會主義和諧社會建設
構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重要目標，也是堅持以人為本、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！督ㄗh》明確提出，要從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。我們要準確把握這一要求，把和諧社會建設的任務落到實處。
第一，切實做好就業(yè)、社會保障和收入分配調節(jié)等工作。就業(yè)是民生之本、安國之策，是社會和諧的基礎。“十一五”期間，我國就業(yè)問題仍然十分突出，處理不好就會影響社會穩(wěn)定。要堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。在充分發(fā)揮市場引導就業(yè)作用的同時，進一步強化政府促進就業(yè)的職能，健全就業(yè)服務體系，切實維護勞動者合法權益。要加快完善社會保障體系，多渠道增加社會保障資金，擴大社會保險的覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，逐步提高城鎮(zhèn)最低生活保障標準。要加大收入分配調節(jié)力度，進一步完善收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加大扶貧工作力度，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系。
第二，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設。必須下更大的氣力加強社會事業(yè)建設，切實改變社會事業(yè)薄弱的狀況，推動經(jīng)濟社會的良性互動。國運興衰，百姓福祉，根本在于教育。要繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化調整教育結構，深化教育體制改革，全面推進素質教育，加快建設現(xiàn)代國民教育體系。強化政府對義務教育的保障責任，全面普及義務教育，重點加強農(nóng)村義務教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。健康和安全是人民群眾的最基本需求。提高全民族的健康素質，既關系社會和諧，又關系全面小康。要強化政府公共衛(wèi)生責任，加快公共衛(wèi)生體系建設，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加強疾病預防、醫(yī)療救治服務。
第三，建立有利于促進社會和諧的管理體系。構建和諧社會，必須加強社會管理體制的建設和創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局。要充分調動社會各方面的積極性，注重加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，大力開展創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭活動，不斷增強社會和諧的基礎。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善社會糾紛調處和社會利益協(xié)調機制，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導矛盾。要建立健全社會預警體系和應急救援機制，增強處理突發(fā)性事件、群體性事件的能力。要更加注重維護社會治安和穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)。
《建議》對“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導作用，我們在座的各位要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神作為當前的重要任務，深刻領會十六屆五中全會精神實質，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀。
三、XX市“十五”計劃完成情況及“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展初步思路
這個問題，我主要介紹一下XX市“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的初步思路?！笆濉睍r期是XX市歷史上重要的發(fā)展階段，五年中，我們堅定不移地貫徹落實發(fā)展是硬道理，堅定不移地貫徹落實發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，努力走體現(xiàn)時代要求、符合客觀規(guī)律、符合XX實際的發(fā)展新路。五年中，我們全力實施了九大工程：即投資拉動工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、農(nóng)民增收工程、城市化工程、環(huán)境創(chuàng)新工程、社會事業(yè)發(fā)展工程、平安XX工程、先進文化工程以及人才工程，使XX市改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作都取得了新的成績，開創(chuàng)了新的局面。五年中，我們實現(xiàn)了一個目標：即實現(xiàn)又快又好發(fā)展的目標。2004年，全市完成生產(chǎn)總值44363億元，今年預計可突破500億元大關，五年年均增長127%，增長速度高于全國平均水平、高于全省平均水平2個百分點以上。財政總收入完成1104億元，同比增長208％，比1999年增加60億元。地方財政收入完成497億元，同比增長231％，今年預計完成56億元，五年年均增長18％，從1999年到2004年，XX市經(jīng)濟增長速度逐年加快，6年的增長速度分別為971%、106%、112%、113%、13%、137%，都高于全國平均水平、高于全省平均水平2個百分點以上。固定資產(chǎn)投資完成29278億元，今年預計完成342億元，五年年均增長247％；社會消費品零售總額完成17552億元，今年預計完成198億元，五年年均增長128％農(nóng)民人均純收入2809元，今年預計達到3000元，五年年均增長66％；城市居民人均可支配收入8989元，今年預計達到9890元，五年年均增長85％?！笆濉钡奈迥?，是XX市發(fā)展最快最好的時期之一，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期之一，是人民群眾生活水平提高最快的時期之一，為XX市今后的發(fā)展奠定了堅實基礎。
今后五年是我市發(fā)展承前啟后，推動XX市率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的五年。既是一個重要戰(zhàn)略機遇期，也是一個矛盾凸顯期。一方面，世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢增強，全球產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，國內區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，各種生產(chǎn)要素在更大范圍內加速流動，有利于我們廣泛參與國際國內分工與合作，充分利用國內、國外兩種資源，拓展發(fā)展空間。國家將進一步推進西部大開發(fā)，加大轉移支付力度，省委、省政府將繼續(xù)支持XX發(fā)展，逐步推進XX城市經(jīng)濟圈建設，為我市加快發(fā)展成為西部地區(qū)的一個重要增長極創(chuàng)造了極為有利的外部條件。另一方面，我市正處于人均生產(chǎn)總值1000美元向3000美元跨越的重要時期，經(jīng)濟進入加速發(fā)展階段，社會發(fā)展轉型加快。在加快工業(yè)化、城市化的過程中，社會矛盾和資源約束的矛盾會更加突出，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增加，保持社會穩(wěn)定的任務加重，轉變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式迫在眉睫，深化改革的任務十分艱巨。今后五年，編制一個什么樣的“十一五”規(guī)劃，事關重大，XX市制定“十一五”規(guī)劃的初步思路是，根據(jù)十六屆五中全會明確提出的規(guī)劃原則、戰(zhàn)略取向和XX書記在市委七屆十四次全會上提出“堅持一個統(tǒng)領，把握十個關鍵環(huán)節(jié)”。“堅持一個統(tǒng)領”就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧。堅持以人為本、轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道?！鞍盐帐畟€關鍵環(huán)節(jié)”是：
第一，要大力夯實基礎?；A不牢，地動山搖。首先，要大力加強基礎設施建設，增強城市的承載力、服務力、聚集力、輻射力。其次，要大力發(fā)展教育。再次，要大力加強生態(tài)建設。生態(tài)是基礎生產(chǎn)力，是人類生存的基本條件。這些年來，我們在建設生態(tài)城市方面是堅定不移的，是下了很大功夫的。比如，二環(huán)林帶建設、“大樹進城”、城鄉(xiāng)大綠化等等，力度很大。我們雖然贏得了全國省會城市唯一的“國家森林城市”稱號，但不能滿足。XX市的人均綠地面積、森林覆蓋率在全國并不是很高的。XX市要瞄準一個目標，就是要建設最適宜人居住的城市。
第二，要實施大項目帶動戰(zhàn)略。要高度重視項目庫的建設，特別是“十一五”規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為主線，以項目為支撐，精心籌劃和包裝一批項目。把握好資金投向。重點加大高新技術、高附加值、高出口創(chuàng)匯、高稅收產(chǎn)品的投入,統(tǒng)籌安排好基礎設施的投入,適當加大公共產(chǎn)品的投入,控制低水平重復建設,禁止耗能高、污染大、資源浪費嚴重項目的投入。拓寬資金渠道。堅持擴大招商引資、增加金融信貸資金、爭取國家和省專項資金、拓寬經(jīng)營城市門路、加強資本市場融資、吸引民間投資同時并舉。
第三，要推進經(jīng)濟發(fā)展轉型。一是要走新型工業(yè)化道路，增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，用高新技術和現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，著力做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品；一手抓高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動經(jīng)濟轉型的一條主線。要加大循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟理念逐漸深入人心；建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化軌道；抓好循環(huán)經(jīng)濟項目建設，建好開陽磷化工基地、清鎮(zhèn)煤化工基地等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。要大力開展清潔生產(chǎn)，開展節(jié)水、節(jié)電等活動，建設節(jié)約型社會。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。作為省會城市，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對于完善城市功能、方便群眾、增強稅收、擴大就業(yè)，提高城市的吸引力、競爭力，都至關重要。一是發(fā)展旅游業(yè)。省會城市不僅要成為全省的旅游中心，而且要成為全省的旅游服務中心。二是發(fā)展物流業(yè)。要把XX建設成為物流中心，不僅要成為省內的聚集和擴散中心，而且在XX物流網(wǎng)絡中也要有一席之地。同時，要大力發(fā)展金融、保險、中介組織等，聚集商氣、人氣和財氣。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。
第四，要加快城市化進程。推進城市化的總體思路，是以大力推進金陽新區(qū)建設為重點的“三輪驅動”。老城區(qū)的改造提升、XX新區(qū)的開發(fā)建設、小城鎮(zhèn)建設，三個“輪子”一個也不能少。一是強力推進XX新區(qū)建設。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理，創(chuàng)新管理體制和機制，依法、規(guī)范、有序推進開發(fā)建設，提升XX新區(qū)的城市承載功能、經(jīng)濟功能和發(fā)展功能，實現(xiàn)一年一個樣，三年大變樣，五年內把新區(qū)17平方公里建設成為功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品位較高的現(xiàn)代化新城區(qū)。依托項目推進40平方公里的基礎設施建設。積極支持配合XX、省博物館等一批重大建設項目落戶XX。加大招商力度，引進一批高新技術企業(yè)和有知名度有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)培育和人口聚集，把XX新區(qū)建設成為基礎設施完善，信息網(wǎng)絡發(fā)達，產(chǎn)業(yè)支撐有力，環(huán)境清新優(yōu)美，最適宜人居住，具有現(xiàn)代氣息的生態(tài)型、數(shù)字化、園林式城市，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極和XX省的“浦東”。二是加快老城區(qū)改造，提高城市管理水平。以規(guī)劃為龍頭，以完善城市功能，提高城市品位為著力點，嚴格實施城市總體規(guī)劃，加大老城區(qū)成片改造建設力度。進一步完善城市管理體制，加強城市管理綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的積極作用，促進城市管理的法制化和規(guī)范化。加快市中心城區(qū)“城中村”改造。加強環(huán)境建設，拆舊建綠，建設公共休閑空間和一批停車場（庫），科學綠化、美化、亮化城市環(huán)境，改善市容市貌。實施市內主要出口公路、居民住宅小區(qū)全面綠化，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展。三是有序發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，以規(guī)劃為龍頭，以交通干線為基礎，經(jīng)濟流向為主導，培育產(chǎn)業(yè)為核心，因地制宜、突出特色，有序推進小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設和管理體制，適當超前加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極引導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和轉移。切實抓好國家、省級重點鎮(zhèn)及市（縣）級示范小城鎮(zhèn)的建設，逐步形成梯次結構合理、區(qū)域分工明確、基礎設施配套、社會文明進步、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且各具特色的城鎮(zhèn)體系。
第五，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。XX市的基本市情是大城市、大農(nóng)村，二元結構矛盾十分突出，一條腿長、一條腿短。沒有農(nóng)村的跨越就不可能有全市的跨越。中央提出，現(xiàn)在我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，這是XX市做好“三農(nóng)”工作面臨的極好機遇。XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，主要體現(xiàn)在率先建設社會主義新農(nóng)村上。這幾年，XX市堅持水、電、路、氣、房、林、電視、電話“十字方針”，大力推進農(nóng)村基礎設施建設。實踐證明是非常正確的。我們消滅農(nóng)村茅草房用了三年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路用了三年，用三年解決農(nóng)民看電視難的問題。要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。要大力提高農(nóng)民素質，一要抓好遠程教育，建立長效機制，充分發(fā)揮作用，給農(nóng)民教文化、教技術。二要大力發(fā)展勞務輸出，促使農(nóng)民拓寬眼界、提高技能、增加收入。
第六，要依靠科技進步。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，說到底是科技的競爭。作為省會城市，科技的競爭優(yōu)勢要更加顯現(xiàn)。要把科技進步和創(chuàng)新作為支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力，以解決優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術為重點，加強科技攻關和引進、集成、創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要建立完善區(qū)域技術創(chuàng)新體系，加快科技孵化器、重點實驗室、工程技術中心等科技基礎平臺的引進和建設。實施科技創(chuàng)新工程，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位和企業(yè)家的核心作用。要加強高新技術的研究開發(fā)，建設中國•西部(XX)高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。要深化科技體制改革，建立健全科技人才激勵機制，整合科技資源，促進產(chǎn)學研結合，完善推動科技進步的法規(guī)和政策支持體系。加強知識產(chǎn)權保護，廣泛開展科技普及工作。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強應用研究，發(fā)揮其對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。
第七，要創(chuàng)新體制機制。體制機制是根本性的問題。只有消除體制機制障礙，才有可能為快速發(fā)展提供強大的動力。要解放思想，在改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化審批制度改革，轉變政府職能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。加強社會管理和公共服務職能，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動。繼續(xù)搞好政府機構改革，理順職能分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業(yè)單位改革。加快建設法治政府，全面推進依法行政，繼續(xù)制定和完善對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要推動作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。
第八，要擴大對外開放。完善投資環(huán)境監(jiān)測、考核、評價制度，營造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務環(huán)境，建設“誠信XX”。健全政府引導、企業(yè)為主的招商引資機制，完善統(tǒng)籌協(xié)調、運轉高效的工作機制，推進招商引資項目庫建設，創(chuàng)新招商引資方式，著重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)開放服務市場，有序承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與泛珠三角各方合作，抓住建立中國—東盟自由貿易區(qū)的機遇，發(fā)展多種形式的對內對外經(jīng)貿關系，推動區(qū)域經(jīng)濟合作，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
第九，要建設和諧社會。一是抓好思想道德體系建設，提高市民思想道德素質。二是推進依法治市、依法行政。三是做好事關群眾利益的工作。特別是要做好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、關心弱勢群體、處理好人民內部矛盾等工作，通過這些工作推進和諧社會的建設。
第十，要加強干部隊伍建設。XX市要成為學習型城市，XX市的干部要成為學習型干部，養(yǎng)成良好的學習習慣，形成濃厚的學習氛圍。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。各級領導干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，繼續(xù)搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅強的組織保證。
以上是XX書記在市委七屆十四次全會上提出“XX”的主要內容，也是XX市制定“十一五”規(guī)劃的一些初步思路，現(xiàn)在市委辦公廳正在起草“十一五”規(guī)劃的建議，為召開市委全會做準備。今天我介紹的目的就是讓大家對XX未來五年的發(fā)展有一個大致的了解，使大家進一步深化對XX市情的認識，發(fā)揮辦公廳（室）參謀助手的作用。同時，也希望大家積極建言獻策，提出科學、合理的建議和意見，以便更好地完善我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
四、以黨的十六屆五中全會精神為指導，加強辦公廳（室）“三化”建設，提高“三服務”水平
XX市作為省會城市，經(jīng)濟總量占全省的近1/3，財政總收入占全省的近40％?？梢哉f，XX在全省的地位特殊，責任重大，任務艱巨，使命光榮。這些年來，XX市牢記總書記“做表率、走前列”的殷切期望，圍繞“率先在全省全面建成小康社會、率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”、“建設生態(tài)經(jīng)濟市”的發(fā)展目標和“環(huán)境立市、工業(yè)強市、科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，加快發(fā)展，推動了全市物質文明、精神文明、政治文明和和諧社會建設的全面發(fā)展。今后幾年乃至更長的時期里，XX市最大的任務就是按照總書記“做表率、走前列”的要求，率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。要實現(xiàn)這個目標，我們就必須堅持以十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹省委九屆八次全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，科學謀劃XX的新發(fā)展，推動XX實現(xiàn)新跨越。這既是XX市所肩負的神圣使命，也是XX市自身加快發(fā)展的迫切需要；既是重大的政治責任，也是重大的歷史責任。市委主要領導多次要求全市辦公廳（室）的同志要高水平、高質量、高效率地做好工作，努力在思想、工作、作風等方面做出表率。市委主要領導的關心和重視，對我們既是鼓勵，也是壓力，更是動力。所以，全市辦公廳（室）的干部職工一定要從省會城市特殊的地位和作用出發(fā)，從關系省會城市現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識到肩負的重要職責，進一步增強做好各項工作的責任感和使命感，牢固樹立和不斷強化省會城市意識，積極研究探索省會城市辦公廳（室）工作如何以科學發(fā)展觀為指導，找準工作的特點和規(guī)律，真正使思想和觀念適應不斷變化的新形勢，使工作和作風跟上中心工作和領導同志的要求，以高水平、高質量、高效率的工作，更好地履行參謀助手作用，保障各級黨委和部門工作的高效有序運轉，推動黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，推動決策和部署的全面落實，為XX經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展做出積極貢獻。我認為要做好新時期辦公廳（室）工作，必須不斷加強“三化”建設，提升“三服務”水平。“三化”即：思想革命化，在政治覺悟上有新境界；工作專業(yè)化，在提高服務水平上上新臺階；管理人性化，在增強凝聚力上有新舉措。
（一）思想革命化，在政治覺悟上有新境界
思想革命化，是圓滿完成各項任務的根本保證。辦公廳（室）作為黨委的中樞機關，工作的政治性、紀律性、群眾性很強，在辦公廳（室）工作必須講革命化。革命化的核心是對黨無限忠誠，對人民無私奉獻。辦公廳（室）的每一位干部職工必須自覺加強理論修養(yǎng)，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力提高思想理論水平和政策水平；必須自覺加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)和保持共產(chǎn)黨人的高尚情操，努力提高黨性覺悟；必須自覺加強實踐鍛煉，努力增強政治上的堅定性，做到講政治、講大局、講原則、講紀律，始終對黨和人民高度負責。要做到思想革命化，在政治覺悟上有新境界,必須強化“六種”意識。
第一，要強化政治意識。省會城市的改革發(fā)展穩(wěn)定在全省具有舉足輕重的作用，各項工作在全省起著示范、帶動和輻射作用。辦公廳（室）直接為各級黨委服務，崗位重要，責任重大，不僅在工作標準上要求高，而且在政治要求上更嚴。因此，辦公廳（室）的每一位干部職工任何時候都要把思想政治素質作為首要素質，把思想政治建設作為加強自身建設的首要任務。堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導工作。始終同以同志為總書記的黨中央在政治上、思想上保持高度一致，在大是大非問題面前反應敏銳、立場堅定、旗幟鮮明；始終對黨和人民赤膽忠心，對社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)矢志不渝，時時處處講政治、講黨性、講原則，自覺維護黨的形象，真正把講政治的要求落實到工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，使各項工作充分體現(xiàn)中央精神和黨委要求。
第二，要強化大局意識。辦公廳（室）是黨委總攬全局、協(xié)調各方的重要樞紐，起著承上啟下、協(xié)調左右、聯(lián)系內外的樞紐作用。其工作水平的高低直接關系到黨委工作的大局。要站在全局的高度想問題、辦事情，事事做到心中有大局,工作為大局,辦事顧大局。始終從有利于黨委工作、有利于全局出發(fā)，謀劃和進行各項工作，遇事堅持從大處著眼，從細處著手，在全局中定位，在大局下行動。只有這樣，才能更好地發(fā)揮辦公廳（室）的參謀助手作用，才能更好地服從和服務于省會城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
第三，要強化責任意識。辦公廳（室）要創(chuàng)造一流工作業(yè)績，要求每一個干部職工必須具有強烈的事業(yè)心和責任感，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。要不斷增強群眾意識、公仆意識、服務意識，始終堅持把對上服務與對下服務統(tǒng)一起來，把對黨委負責與對人民負責統(tǒng)一起來，在為黨委服務中體現(xiàn)黨的群眾路線，在為群眾服務中體現(xiàn)黨委的要求，發(fā)揮好黨聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶的作用。發(fā)揚高度負責的精神，自覺做到在標準上求高，措施上求嚴，工作上求實，盡心盡力、盡職盡責、扎扎實實、創(chuàng)造性地開展工作，增強責任感,為領導科學決策當好參謀助手，為機關的正常運轉提供保證。
第四，要強化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是保持生機和活力的內在要求。辦公廳（室）工作必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷適應新形勢和新任務的需要。在思想上我們要堅持做到解放思想、與時俱進，不因循守舊、不滿足現(xiàn)狀。在工作上我們要積極研究事物發(fā)展的趨向，努力掌握事物發(fā)展的規(guī)律，不斷創(chuàng)新服務理念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新服務內容、創(chuàng)新服務方式、創(chuàng)新工作方法和制度、創(chuàng)新服務手段，不斷提高工作質量和層次。要敢于攻堅排難，追求高標準，在不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)突破，以新起點、新招數(shù)、新內容來推動各項工作上水平。
第五，要強化務實意識。求真務實是對辦公廳（室）每個工作人員最基本的要求。只有堅持求真務實，才能在工作中把握規(guī)律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。辦公廳（室）的每一項工作都要“求真”，任何時候都要“務實”。具體到工作中，就是要以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，把做好工作建立在科學理性的基礎上，建立在正確把握和運用規(guī)律上。要有勤奮的精神，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，勤于思考、勤于總結，反應快捷、雷厲風行。要有正確的方法，不管什么工作都要力求找準最佳的對策和辦法，求得最佳效果，確保方方面面都滿意；要有嚴謹?shù)淖黠L，精心謀劃、精心實施，工作中注重務實、力求踏實、確保落實。
第六，要強化奉獻意識。奉獻是一種純潔高尚的精神境界，無私奉獻是辦公廳（室）工作人員的必備品格。辦公廳（室）工作任務重、標準高、要求嚴、責任大，沒有敬業(yè)奉獻精神，就不可能做好工作。在辦公廳（室）工作的每一位同志都要按照革命化的要求和標準去錘煉和提高自己。要意識到能夠直接為黨委領導服務，是很光榮、很崇高的任務，也是難得的學習和鍛煉機會，只有珍惜崗位、無私奉獻，才能在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。在實際工作中，我們要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強奉獻意識，牢記“兩個務必”要求，把為民謀利作為自己終身奮斗的事業(yè)和實現(xiàn)自身價值的人生追求，始終保持良好的精神狀態(tài)，把生命融入到黨和人民的偉大事業(yè)中。
（二）工作專業(yè)化，在提高服務水平上上新臺階
工作專業(yè)化，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、加強公共服務和社會管理，為社會成員提供高質量服務的現(xiàn)實需要，也是辦公廳（室）全面提高“三服務”水平的保障。隨著全社會專業(yè)化分工的逐步細化，漏斗式、經(jīng)驗型管理已越來越難以適應市場經(jīng)濟的環(huán)境。人才需要專業(yè)化平臺，“三服務”需要專業(yè)化服務。專業(yè)化服務是系統(tǒng)的、標準的服務，只有系統(tǒng)才能完整，只有標準才能高效。只有專業(yè)才能求得更大的發(fā)展空間。將于明年1月1日正式實施的《公務員法》，對國家公務員提出了要具備的“五種”本領，即：提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領；提高公共行政、公共管理、公共服務的本領；提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領；提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領；提高善于學習、善于調查研究、善于自主創(chuàng)新的本領。做好辦公廳（室）的各項工作，我認為除了必須具備以上“五種”本領外，還要按照專業(yè)化的要求，努力提高辦公廳（室）調查研究能力、公文處理能力、文稿起草能力、信息采集能力、督促檢查能力、綜合協(xié)調能力以及操作使用辦公自動化設備的能力。市委辦公廳圍繞專業(yè)化建設，對內設機構進行了科學合理的調整，成立了秘書二處、秘書三處、秘書四處和廳辦公室，秘書二處主要為聯(lián)系組織人事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的領導提供政務服務；秘書三處主要為聯(lián)系意識形態(tài)、政法工作的領導提供政務服務；秘書四處主要為聯(lián)系教育、群團工作的領導提供政務服務，做到一個處室服務一個領導，使每一個處室的工作更加專業(yè)化。為適應專業(yè)化建設的需要，新進辦公廳人員，堅持從各區(qū)（縣）市黨委辦公室、部門到辦公廳的頂崗人員中選調。在工作中我們要始終做到：
第一，要以專業(yè)化的標準和要求，搞好調研促決策。調研工作專業(yè)化的標準就是主動貼緊中心工作，圍繞涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，超前進行調查研究，通過起草領導同志講話、代擬文稿和上報調研報告等形式，積極為領導科學民主決策提出參考性建議。要主動站在黨委的角度進行換位思考，注重從黨委的角度來謀劃工作，真正做到著眼大局、服從大局、服務大局，一切圍繞大局轉，一切圍繞大局干，始終把為全市工作大局服務作為工作的重中之重，主動謀事，精心做事，著力在實現(xiàn)XX經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越中奮發(fā)有為，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。我們要密切關注全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，深入基層，深入群眾，到實地，摸實情，努力掌握第一手資料。按照“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞領導關心、市民關注的熱點、難點問題，積極主動地開展調查研究，及時為領導的科學決策提供意見和建議，將調研的成果體現(xiàn)在文件、領導講話和工作部署中，真正起到“外腦”作用。近年來，市委辦公廳圍繞推進“三農(nóng)”工作、建設大XX、建設生態(tài)經(jīng)濟市、加快XX新區(qū)建設、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、XX經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越等問題深入調查研究，積極建言獻策，為市委、市政府出臺《關于建設“大XX”的決定》、《關于加快生態(tài)經(jīng)濟市建設的決定》及市委《關于加強執(zhí)政能力建設的若干措施》等文件提供了依據(jù)，做到參之適時、謀之有方、辦之得力。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞貫徹落實十六屆五中全會精神，制定好各級、各部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃；要緊緊圍繞如何以科學發(fā)展觀為指導，促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)更快更好發(fā)展；如何切實加強黨的先進性建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平；如何構建社會主義和諧社會，努力把省會建設成為全省“首善之區(qū)”等重大問題，積極主動地進行深入調查研究，有針對性地提出思路、措施和辦法，為各級領導決策和指導工作提供參考依據(jù)。
第二，要以專業(yè)化的標準和要求，搞好督查促落實。督查工作專業(yè)化的標準就是要吃透目標任務，熟悉市情，充分發(fā)揮督促檢查作用，把工作重點放在發(fā)現(xiàn)和解決決策落實過程中未落實的問題上。在黨委決策的實施過程中，做好督查工作，及時向領導反饋落實情況，是促進黨委決策落實的重要一環(huán)。進一步提高督查工作水平，培養(yǎng)一批善于督查督辦的骨干，加大督查督辦工作的力度，是黨委辦公系統(tǒng)面臨的一個共同課題。在督查督辦的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)具有方向性、傾向性、潛在性、前瞻性的問題，及時向領導提出意見和建議。要善于發(fā)現(xiàn)反映社會進步的先進典型和新生事物，及時加以總結、推廣。要善于深入基層一線調查研究，反映基層干部的呼聲。要緊緊圍繞本地區(qū)、本部門的重大決策部署及中心工作，及時將重要文件、會議、決策部署分解立項，明確責任單位、責任領導和具體要求，定期或不定期進行督查通報。要制定嚴格的制度和程序，做到事事有結果、件件有回音，促進決策的落實。
第三，要以專業(yè)化的標準和要求，抓好信息保暢通。信息專業(yè)化的標準就是報送信息及時、準確、真實，為領導決策提供參考和依據(jù)。一是要建立健全信息快速反應機制。加強信息工作計劃性、組織性和預見性，使信息工作從階段性向全程性轉變。充分發(fā)揮辦公廳（室）信息網(wǎng)絡覆蓋面廣，渠道通暢、反應靈敏的優(yōu)勢，圍繞中心任務和重點工作，確定報道要點，整合信息資源，做好信息報道的組織工作，及時向市委提供最需要、最關注、最有價值的信息。二是要加強信息開發(fā)研究。緊緊抓住本地區(qū)、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，積極報送緊急、重大和敏感問題的信息，通過對各種信息的加工整理，深入分析，及早發(fā)現(xiàn)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性、代表性問題，向黨委提供層次較高的分析性、建議性信息，不斷提高信息報送的質量和水平。三是要真實反映基層和群眾的意見。堅持實事求是，敢于講真話、講實話，有喜報喜，有憂報憂，全面、真實地反映基層的情況和群眾的呼聲，使領導能及時掌握基層的實際困難和問題，準確了解政策執(zhí)行效果。
第四，要以專業(yè)化的標準和要求，強化管理保運行。制度化、規(guī)范化、程序化和科學化建設是保證辦公廳（室）日常工作快速高效運轉的關鍵和前提。制度化是基礎，沒有制度化就談不上規(guī)范化、程序化和科學化。管理工作的專業(yè)化標準就是要建立健全各項制度，嚴格執(zhí)行工作責任制和工作程序，形成規(guī)范高效的工作運行機制。一是要嚴格公文處理程序。從文件的起草、審核、簽發(fā)、傳閱、催辦等各個環(huán)節(jié)，都嚴格按程序辦理，規(guī)范運作，嚴格把關。精簡、壓縮文件數(shù)量，盡量避免層層轉發(fā)文件，減少發(fā)文數(shù)量，并防止公文橫傳倒流。加強公文審核工作，杜絕政策上的漏洞和技術上的差錯。二是要嚴格會議報批制度和領導活動呈批制度。統(tǒng)籌安排好領導公務活動，保證領導集中精力和時間深入基層調查研究，想大事、謀大局。辦會做到精心組織，在會議通知、會場布置、會標制作、座位排序、會議簽到、討論情況收集、交通警衛(wèi)、新聞報道等方面做細致工作，保證會議的順利召開。三是要提高機要保密裝備水平和服務保障能力。健全信息網(wǎng)絡體系，進一步提高密碼通信現(xiàn)代化水平。四是要完善監(jiān)督機制。建立信息反饋制度、工作報告制度、跟蹤檢查制度和責任追究制度等，把制度的規(guī)范性、程序的嚴密性和紀律的約束性有機地結合起來，充分調動辦公室工作人員的積極性，努力加快工作進程、提高工作質量。
（三）管理人性化，在增強凝聚力上有新舉措
人性化管理，是適應新形勢和新任務的需要，是科學管理的基礎和關鍵。人性化管理是在充分認識人性的基礎上，按照人性的原則去管理，利用和發(fā)揚人性中有利的東西為管理和發(fā)展服務，采取“人性”的方式、方法，尊重個人、個性，在實現(xiàn)共同目標的前提下，給干部職工更多的“個人空間”。樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，建立和諧社會，要求轉變管理理念，更加注重科學化、規(guī)范化和人性化。我們要始終堅持把人性化管理貫徹落實到政治上關心、思想上關愛、生活上關懷當中，努力創(chuàng)造靈活的用人機制與寬松和諧的留人環(huán)境，真正做到“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧恕?，使大家在付出艱辛努力的同時，感受到組織的溫暖，增強干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。
第一，政治上要關心。要營造以人為本的工作氛圍。黨委辦公廳（室）工作任務重、責任大，而又相對比較清苦，經(jīng)常加班加點。因此，保持干部隊伍相對穩(wěn)定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要突出思想教育這一主線。近年來，市委辦公廳從內強素質，外樹形象入手，深化了圍繞中心、服務大局、當好參謀、狠抓落實的工作理念和誠信為本、創(chuàng)新為魂、高效為要、滿意為上的服務理念。廣泛深入地開展形式多樣的教育活動，引導全體干部職工樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀、權力觀、地位觀、利益觀，確保黨員干部政治方向明確、政治立場堅定、政治紀律嚴明。組織開展了“學習、正氣、創(chuàng)新、奉獻、服務”十字主題活動和革命傳統(tǒng)教育等活動，堅持開展評選先進處室、先進黨支部、優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、特別貢獻獎活動，樹立典型，以榜樣的力量推動思想建設目標的進一步落實。對調入辦公廳的工作人員，堅持做到常務副秘書長、分管領導、紀檢組長找其談話提出要求，讓干部從進入辦公廳機關的第一天起，就嚴格要求自己。二是要積極向黨委推薦干部，使得一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部走上領導崗位。堅持把抓工作與帶隊伍有機地結合起來，既在工作上把方向、出思路、抓落實，又在隊伍建設上下功夫、出硬招、辦實事，切實注重隊伍的培養(yǎng)、加強隊伍的管理、關心隊伍的成長，為他們進步、出頭搭好梯子。今年以來，市委辦公廳提拔到正縣級崗位任職4人、副縣級崗位3人，交流到部門任職2人。三是要讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。堅持從思想政治上、用人導向上、精神狀態(tài)上、團結奮斗上、廉政勤政上帶隊伍，以能力取人，以素質取人，以實績取人，充分調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
第二，思想上要關愛。一是要加大干部培訓。做好辦公廳（室）的工作，出色地完成領導交辦的各項任務，關鍵要有一支政治合格、業(yè)務過硬、能力全面、作風優(yōu)良的干部隊伍。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，進一步加強黨委辦公廳（室）自身能力建設，努力爭創(chuàng)學習型、服務型、實干型、創(chuàng)新型、和諧型機關。近年來，市委辦公廳采取“請進來、走出去”的辦法，選派干部到黨校、外地參觀學習以及參加市組織的各類專業(yè)和理論培訓班，使大家拓寬了視野，拓展了知識面，努力做復合型人才。結合工作實際，每月舉行一次業(yè)務研討講座，由分管秘書長、各處處長就自身職能、業(yè)務工作進行主講；并通過邀請省市有關專家舉辦專題輔導講座等多種形式，提高辦公廳干部的政治業(yè)務素質，做到人人都張口能講、提筆能寫、動手能干，整體素質不斷提高。二是要加強實踐鍛煉。堅持學習培訓和崗位鍛煉相結合，采取內部輪崗培訓、選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、到上級機關頂崗培訓等多種形式，讓干部在實踐中鍛煉成長。三是要支持和鼓勵在職學習。市委辦公廳為鼓勵大家提高學歷層次，對參加在職研究生學習取得畢業(yè)證書的報銷全部學費，獲得碩士學位的給予5000元獎勵。四是要關心職工身心健康，營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的良好氛圍。如今年國慶期間，市委辦公廳開展了“三唱一話”迎國慶活動，要求廣大干部職工必須唱會唱熟一首歌頌祖國、XX和XX的歌曲，要求廣大干部職工在對外接待和外出考察工作中必須說普通話，在公務場合盡量說普通話，做到人人能唱三首歌、人人會說普通話。通過這些活動的開展，進一步營造廣大干部職工奮發(fā)向上、團結拼搏的氛圍。
第三，生活上要關懷。經(jīng)常和干部職工交心談心，增進相互間的了解，掌握其思想動態(tài)，真正把辦公廳（室）建設成為全體干部職工信賴的家，使大家感受到組織的關懷和溫暖。要關心職工困難。在政策允許范圍內，積極創(chuàng)造條件，幫助同志們解決好子女上學、住房、就業(yè)、就醫(yī)等實際困難，對離退休老同志生活中的困難盡可能幫助解決。要關愛職工生活。市委辦公廳對生病住院的在職干部和離退休老同志都要前往看望和問候；每逢市委領導、在職干部職工和離退休老同志的生日，市委辦公廳都要送去生日賀卡和慰問金表示祝賀；定期組織市委領導、在職干部職工和老同志進行健康體檢；每月組織老同志集中學習有關文件及通報市委的主要工作，每三個月組織老干部外出參觀活動等等，目的就是要通過這些具體措施體現(xiàn)以人為本的理念，努力創(chuàng)造靈活的用人機制與寬松和諧的留人環(huán)境，使廣大干部職工始終保持良好的工作狀態(tài)和奮發(fā)有為的精神面貌，增強干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。
在這里，我就這次培訓再提三點要求。一要端正學習態(tài)度。在座的各位大家平時工作較忙，在一起集中起來認真學習的機會很少。大家要珍惜這次難得的機會，力爭通過這次學習培訓，使自己在業(yè)務和工作能力上都有所提高。二要堅持學以致用。學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題，更好地履行工作職責。培訓結束后，大家要把學習的成果落實到具體工作中去，不斷提高自身素質和履行崗位職責的能力。三要嚴守學習紀律。參加這次培訓是一次難得的機會，希望大家正確處理好工作與學習的關系，統(tǒng)籌安排，集中精力。為了保證學習效果，辦公廳制定了嚴格的培訓紀律，大家要嚴格遵守。
同志們，做好新形勢下的辦公廳（室）工作，責任重大而神圣，任務光榮而艱巨。市委對辦公廳（室）系統(tǒng)的干部職工寄予很高的期望，希望大家切實增強責任感和緊迫感，繼續(xù)發(fā)揚以往的好作風、好傳統(tǒng)，奮勇爭先，干事創(chuàng)業(yè)，以奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)和腳踏實地、真抓實干的工作作風，努力把全市辦公廳（室）工作提升到一個新水平，為XX實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越做出新的更大的貢獻！
謝謝大家！
