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在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導型轉(zhuǎn)型現(xiàn)場辦公會上的講話

同志們：

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，州委、州政府十分重視。鶴峰縣在我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導型轉(zhuǎn)型，尤其是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨著新的困難和問題，這不僅對鶴峰而且對全州來講，都是一個必須應對和解決的新的課題，對鶴峰乃至全州來說，無疑是一個新的考驗。昨天，我們參觀了鶴峰的企業(yè)和工業(yè)園，今天聽了鶴峰縣委縣政府的工作匯報，州直各部門根據(jù)鶴峰縣委縣政府提出的問題都作了明確的表態(tài)，最大限度地支持鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、鶴峰在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造了土家族文化的高峰，改革開放以來，鶴峰歷屆縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇，加快發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展新的輝煌

鶴峰縣山川秀美，人杰地靈，是一塊文化的厚土。在歷史上這里曾出現(xiàn)過“田氏”作家群，這里曾誕生了民族英雄陳連升，這里是領(lǐng)導的湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分，在當代這里誕生了以李傳鋒、王月圣等為代表的鶴峰作家群，是恩施州少數(shù)民族作家群的主力軍，他們這些文學藝術(shù)成就，代表了恩施州文學藝術(shù)的高峰。

鶴峰不僅創(chuàng)造了土家文化的輝煌，而且在改革開放尤其是建州以來的20年，又創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的新的輝煌，有一組數(shù)據(jù)可以足以說明：全縣生產(chǎn)總值由1983年的6333萬元發(fā)展到2004年的116232萬元，增長18.35倍，財政收入由1983年的488萬元增長到2004年的8016萬元，增長16.42倍，農(nóng)民人均純收入由1983年234元增長到2004年的1618元，增長6.9倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1983年的64.0：12.5：23.5調(diào)整為2004年的37.7：39.7：22.6，尤其是二產(chǎn)業(yè)上升了27.2個百分點，率先在全州實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導型向工業(yè)經(jīng)濟主導型的轉(zhuǎn)變?；緲?gòu)建了以水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工工業(yè)為先導產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)、建材為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)體系，逐步進入了持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。尤其是從80年代末到90年代初，鶴峰人敢為人先，沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛，思想解放走在全州前列；打破姓“計”姓“市”的思想桎梏，以市場經(jīng)濟為基本取向的經(jīng)濟體制改革走在全州的前列；沖破姓“公”姓“私”思想障礙，推進民營化走在全省全列；推進“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)”的模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列；以水電、茶葉、磷礦等優(yōu)勢資源為依托，走具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化之路，涌現(xiàn)了八峰、長友、華龍、世為等一批在恩施州乃至在全省有一定影響、成長性強的企業(yè)，工業(yè)化走在全州前列?？梢哉f，這些成績的取得，是歷屆鶴峰縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，敢為人先，真抓實干的結(jié)果，州委、州政府對鶴峰的發(fā)展是充分肯定的。

二、鶴峰縣率先進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，務必把加快發(fā)展作為第一要務，加快建設山區(qū)經(jīng)濟強縣

第一，鶴峰縣要認真研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期所面臨的矛盾和問題，為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路

當一個國家或一個地區(qū)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，尤其是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，往往是經(jīng)濟體制矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾、社會矛盾管理體制矛盾等各方面的矛盾交織和凸顯的時期。鶴峰縣要認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和存在的深層次問題，要認真研究國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，尤其要重點研究國家的金融政策和土地政策，要認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和支柱工業(yè)發(fā)展問題，研究wto政策和產(chǎn)業(yè)外向化問題，研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展問題，研究以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，推動城鎮(zhèn)化的問題，研究三次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，研究政策支撐的問題，研究政府職能轉(zhuǎn)變的問題，等等，總之，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要從戰(zhàn)略和方向上把握，從戰(zhàn)術(shù)和措施上應對，為全州縣域經(jīng)濟發(fā)展探索一條新路子。

第二，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，鶴峰縣要以堅持和落實科學的發(fā)展觀，加快鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展

有什么的發(fā)展觀就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對本區(qū)域發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的影響，鶴峰縣作為我州率先進入由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的縣，在未來的發(fā)展中必須堅定不移地推進“六大一強”戰(zhàn)略，以科學的發(fā)展觀為指導，防止和克服把落實科學發(fā)展觀片面地理解為放慢發(fā)展，把經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展簡單地理解為平均的、沒有重點的發(fā)展，把“重農(nóng)親民”錯誤地理解為重農(nóng)輕工、重農(nóng)抑商，把“以人為本”的執(zhí)政理念膚淺地理解為“好人主義”等四種錯誤傾向，始終堅持在加快發(fā)展的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

鶴峰縣要按照十六屆三中、四中全會的要求,把握好“五個統(tǒng)籌”，一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面建設小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鶴峰既要統(tǒng)籌以縣為單元的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又要立足于湘鄂邊區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。既要統(tǒng)籌經(jīng)濟，又要統(tǒng)籌社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)共同進步。四是要統(tǒng)籌與自然和諧發(fā)展。在發(fā)展過程中，既要堅持以人為本，又要遵循自然規(guī)律，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目標。五是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，尤其要創(chuàng)新體制，吸引國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，加快鶴峰經(jīng)濟發(fā)展，為建設小康鶴峰打牢體制、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、人文四個基礎(chǔ)。公務員之家版權(quán)所有

第三，鶴峰縣要大擔探索，開拓創(chuàng)新，在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破

要打破一切束縛經(jīng)濟發(fā)展的桎梏和枷鎖，使各種經(jīng)濟“細胞”活躍起來。一方面，要加快企業(yè)的制度創(chuàng)新，在企業(yè)推進股份制改造，建立“歸屬明晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立起投資主體多元化的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決產(chǎn)權(quán)單一或一股獨大、作坊式生產(chǎn)和家庭式管理的問題，使鶴峰處于成長關(guān)鍵期的一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強。另一方面，政府要加快行政管理體制創(chuàng)新，建立“政企分開、高效透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體制。同時，加快建立公平競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、符合國際通行規(guī)則的市場體系，使每一個企業(yè)在發(fā)展中找到“天高任鳥飛，海闊憑魚現(xiàn)”的感覺。

第四，鶴峰縣要爭創(chuàng)一流環(huán)境，在對外開放上要走在前列

鶴峰在對外開放、外向型經(jīng)濟發(fā)展方面，一直走在全州前列，外貿(mào)出口占全州的一半以上，具備快馬加鞭的條件。要緊緊抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以重大機遇，努力加快鶴峰對外開放的步伐。要發(fā)揮政府的推動作用，又要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在軟環(huán)境建設方面要爭創(chuàng)一流，要按照“思想觀念的現(xiàn)代化、工作標準的國際化、社會服務功能化、行政服務規(guī)范化、資源配置市場化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的要求，創(chuàng)一流的環(huán)境，擴大對外開放，大力招商引資，不僅要“引進來”，加強工業(yè)園區(qū)建設，注重其內(nèi)涵發(fā)展，還要“走出去”，鼓勵有實力的企業(yè)向境外拓展，擴大外貿(mào)出口。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，把鶴峰建成全省重要的外貿(mào)出口基地。

第五，鶴峰縣要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動縣域經(jīng)濟裂變的根本性舉措，在民營化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化等方面走在全州乃至全省的前列

鶴峰要把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為全局性重要舉措，貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程。在這個過程中，必須緊緊抓住幾個主要環(huán)節(jié)：一是以市場為導向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二是以適合生產(chǎn)力發(fā)展水平要求為原則，加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力推進企業(yè)股份制改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。三是以科技進步為支撐，努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的科技含量，提高經(jīng)濟效益。四是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品公務員之家版權(quán)所有加工業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，用政策、法律、市場機制等多種手段，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是要堅持走山區(qū)新型工業(yè)化道路，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要走在全州乃至全省的前列。鶴峰工業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，已經(jīng)走出了一條以市場為導向，以優(yōu)勢特色資源開發(fā)為依托，農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有山區(qū)特色的新型工業(yè)化路子，尤其是在水電工業(yè)、藥化工業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)等發(fā)展上走到全省前列，當務之急是制定支持工業(yè)化發(fā)展的政策，把水電工業(yè)、藥化工業(yè)、綠色食品加工業(yè)做大做強，尤其要下力氣培植以磷化工業(yè)為主的新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，加快建成100萬噸以磷肥、磷飼料為主的磷化工業(yè)基地，成為全州乃至全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

二是要下大力氣推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，使民營化走在全州乃至全省的前列。當前，鶴峰民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是如何上檔升級的問題。當務之急是推進民營企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家庭式管理，提升管理水平，實施精品名牌戰(zhàn)略，打造一批知名品牌；做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，增加一批上市企業(yè)。

三是用謀劃工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全州前列。按照“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以大龍頭帶大基地，建大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)大效益。尤其是要推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建一批元公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

第六，鶴峰縣要弘揚創(chuàng)業(yè)文化，以創(chuàng)業(yè)文化推動全民創(chuàng)業(yè)

全民創(chuàng)業(yè)局面的形成，需要創(chuàng)業(yè)文化去推動。鶴峰經(jīng)過近20年的發(fā)展，已基本形成了錢多當大老板、錢少當小老板、人人想當老板的創(chuàng)業(yè)文化，這種創(chuàng)業(yè)文化必須大力弘揚，要想讓更多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者脫穎而出，關(guān)鍵是要形成一種創(chuàng)業(yè)文化氛圍。要通過創(chuàng)業(yè)文化的建設，在群眾中播下創(chuàng)業(yè)致富的思想種子，培育群眾的市場意識，積極引導他們摒棄依賴政府、守土戀家等各種不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)大業(yè)的落后觀念，倡導勇于吃苦、敢為人先、從零做起的創(chuàng)業(yè)精神，讓創(chuàng)造財富的源泉在鶴峰的土地上充分涌流。

三、州委、州政府將加大對鶴峰的支持力度，堅定不移地支持鶴峰的經(jīng)濟社會發(fā)展

這次鶴峰現(xiàn)場辦公會，鶴峰提出系列請求解決的問題，州委、州政府和州直相關(guān)部門進行了認真地研究，對每個問題都進行了答復，總的原則是體制機制問題，鶴峰要用改革的辦法加以解決，自己不能解決的，州委、州政府全力支持，盡可能的解決。如何支持鶴峰發(fā)展，我不再重復答復意見，我只強調(diào)三條原則性意見。

第一，州委、州政府將高度重視、關(guān)注和支持鶴峰縣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，每年盡可能地為鶴峰解決幾個影響鶴峰發(fā)展全局的重大問題。

第二，逐步探索和建立支持鶴峰發(fā)展的政策機制、投入機制，在項目布局、信貸支持、城市建設、交通建設等方面向鶴峰傾斜。

第三，州直各部門要重點支持和協(xié)調(diào)鶴峰縣經(jīng)濟社會發(fā)展項目的爭取工作，特事特辦，盡可能地使鶴峰多一些項目擠進國家和省的項目籠子，為鶴峰的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

同志們，鶴峰是一個充滿活力的地方，山川秀美，資源豐富，人杰地靈，希望鶴峰縣抓住省州強力支持鶴峰發(fā)展的機遇期，發(fā)揚艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、自強不息的精神，聚精會神抓建設，一心一意謀發(fā)展，努力建立山區(qū)經(jīng)濟強縣。