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為進一步規(guī)范我市客運出租車市場秩序,提升服務水平,樹立良好形象,根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省運輸管理條例》等相關法律法規(guī),結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想和工作目標

目前,我市擁有3家客運出租車公司,共292輛出租車。其中,年成立的萬盛汽車出租公司,擁有132輛羚羊出租車;年成立的新安汽車出租公司,擁有90輛捷達出租車;年成立的萬眾汽車出租公司,擁有70輛伊蘭特出租車。另外,還有部分社會車輛。由于種種原因,當前部分出租車不按規(guī)定行駛,存在亂停、亂靠、亂調頭、亂鳴笛、闖紅燈、超速行駛等行為以及不按規(guī)定使用計價器、故意繞行、語言不文明、服務不規(guī)范、車容車貌不整潔等現象。部分非法營運的“黑出租車”嚴重擾亂出租車市場秩序,損害了廣大群眾的合法權益,影響了城市形象,亟需治理整頓。

這次治理整頓的指導思想及工作目標是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以規(guī)范行業(yè)管理和優(yōu)化市區(qū)道路交通秩序為目標,以市區(qū)道路管理中的熱點、難點問題為重點,建立政府主導、部門聯動、各司其職、各負其責、齊抓共管、全面治理的工作機制。通過治理整頓客運出租車市場,促使相關職能部門充分發(fā)揮調控職能和行業(yè)監(jiān)管作用,加強市場自律能力,強化源頭管理,基本取締非法營運車輛,有效規(guī)范客運出租車市場,為群眾便捷出行提供良好的客運出租環(huán)境。

二、工作措施

(一)加強正規(guī)出租車管理。

1.加強營運資格管理,嚴格審查出租車的經營資質和駕駛員的從業(yè)資格。

2.嚴厲查處出租車在城區(qū)道路不按規(guī)定行使,亂停、亂靠、亂調頭、亂鳴笛、闖紅燈、超速行駛等行為。

3.規(guī)范城區(qū)重點部位出租車停留待租區(qū)域秩序。在汽車站、佳樂家超市、銀座商場、中醫(yī)院、佳樂家永安店、人民醫(yī)院、婦保院、泰華城等主要路段沿路邊3米,規(guī)劃出租車待租區(qū),設立出租車停車位標識,規(guī)范重點部位出租車的停放秩序。

4.加強對運輸企業(yè)和從業(yè)人員的管理。出租車公司每年向管理部門繳納一定數額的管理保證金,其中,萬盛出租汽車公司5萬元,萬眾、新安出租汽車公司各3萬元。交通運輸主管部門嚴格按相關法律法規(guī)和有關規(guī)定,嚴查出租車違章營運行為,并按有關規(guī)定對駕駛員進行處罰,對所在出租車公司按其罰款數額扣除一定比例的保證金,用于對出租車及其駕駛員的表彰獎勵。保證金扣完時,公司要及時補繳。交通運輸主管部門每季度對違章率最高的出租汽車公司進行通報,督促企業(yè)制定方案進行整改。連續(xù)兩次以上受到通報的出租汽車公司,取消當年所有評先樹優(yōu)資格;對經營規(guī)范,違章率少,群眾反映良好的出租車公司進行通報表彰。

(二)嚴厲查處非法營運“黑出租車”。

1.利用報紙、廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳,通過懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等方式大造輿論,使群眾充分了解乘坐“黑出租車”的危險性,自覺拒乘“黑出租車”,減少“黑出租車”的存在空間。

2.禁止社會車輛進入出租車待租區(qū)停車拉客,凡是進入待租區(qū)的社會車輛一律定為非法營運車輛,予以查扣并處罰。

3.根據相關法律法規(guī)規(guī)定,對未經批準、非法從事客運出租的車輛處以罰款。對屢教不改、頂風而上的違章違規(guī)車輛從重處罰。對不服從執(zhí)法機關管理、暴力抗法的出租車業(yè)戶移交公安司法機關處理。

4.在城區(qū)路沿石以下禁停路段停放的出租車,由公安部門予以清理制止;在路沿石以上停放的出租車,由城管部門予以規(guī)范停放。

三、任務分工

(一)交通運輸局。

1.加強對出租車公司的管理,對所有從業(yè)人員進行教育培訓。

2.對客運出租車市場進行清理整頓,對現從事客運出租的車輛和人員嚴格資質審查,凡不符合營運條件的強制退出市場。

3.嚴厲查處出租車不按規(guī)定使用計價器、私抬票價、拒載、故意繞行等行為。

4.負責對市區(qū)內從事非法營運的“黑出租車”進行調查取證,嚴格按相關法律規(guī)定處理。

5.牽頭負責市區(qū)重點部位出租車待租區(qū)的設置工作,公安、城管執(zhí)法、住建等部門搞好配合。

(二)公安局。

1.查處客運出租車在城區(qū)道路上亂停、亂靠、亂調頭、亂鳴笛、闖紅燈、超速行駛等違反交通規(guī)則的行為。

2.負責對各類涉車涉路和不服從交通運輸等職能部門執(zhí)法管理的違法行為依法進行打擊。

3.取締無牌無證的出租汽車。

4.負責對違反規(guī)定的車輛進行查處。重點對無牌、無證駕駛,擅自改型、改裝、非法占用禁行道等危及交通安全的違章、違法行為予以打擊,嚴格管理。

5.規(guī)范清理待租區(qū)外車輛亂停、亂放等行為。

6.設立相應的快速反應分隊,派2名民警駐出租車管理所作為聯絡員。

(三)城管執(zhí)法局。規(guī)范清理路沿石以上的出租車停放。

(四)殘疾人聯合會、民政局、人力資源和社會保障局。

妥善解決殘疾人、貧困下崗職工的就業(yè)和生活救濟問題;對殘疾人代步車從事非法客運出租經營行為的,由出租車管理部門和殘疾人管理部門提出具體的規(guī)范意見。

(五)信訪局。

1.協(xié)同相關部門和單位處理執(zhí)法過程中出現的管理相對人上訪等不穩(wěn)定問題,做好穩(wěn)控工作,避免發(fā)生群體性事件。

2.會同相關部門和單位提前做好因治理整頓活動可能引發(fā)的相關從業(yè)人員群體性上訪應急預案和保障措施。

(六)新聞中心、廣播影視中心。

在活動開展期間,負責協(xié)調做好新聞宣傳報道工作。

(七)財政局。

保障活動開展所需的各項經費。

(八)法制辦。

對各責任部門的執(zhí)法文書、執(zhí)法通告進行審核把關,及時做好有關行政復議案件的受理和審查工作。

(九)人民法院。

依法配合活動開展中各類案件的審理工作。

(十)住房和城鄉(xiāng)建設局。

根據規(guī)劃部門的意見,會同公安、城管執(zhí)法、交通運輸等部門在城區(qū)重點區(qū)域、路段、部位設置機動車、非機動車及客運出租車停車泊位。

四、時間安排和工作步驟

這次治理整頓工作從開始到結束,分三個階段:

(一)宣傳發(fā)動階段。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,通過懸掛橫幅標語、印發(fā)宣傳材料等方式,大張旗鼓地宣傳治理整頓客運出租車市場的內容、措施和意義。同時,在市電視臺、《今日》等媒體設立專題欄目,對治理整頓活動進行深入報道,使治理整頓出租車市場活動深入人心,家喻戶曉,爭取社會各界的支持。

(二)集中整治階段。在對出租車輛調查摸底的基礎上,根據治理整頓的具體要求和部門分工,在市政府的統(tǒng)一組織領導下,由交通運輸局、公安局、城市管理執(zhí)法局聯合行動,集中力量,采取源頭查處與路檢路查相結合的方式,扎扎實實地搞好治理整頓工作,進一步規(guī)范出租車經營行為,嚴查“黑出租車”營運現象。

(三)檢查總結階段。全面總結治理整頓活動情況,從完善市場規(guī)則、規(guī)范市場秩序入手,健全完善各項出租車營運管理制度,落實好客運出租車市場的長效管理機制,切實鞏固治理整頓成果。集中治理整頓結束后,由市交通運輸局進一步鞏固治理成果。

五、保障措施

(一)加強領導,確保活動深入開展。成立由市政府分管副市長為組長、有關部門和單位負責人參加的市治理整頓客運出租車活動領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局,負責活動開展的綜合協(xié)調工作,及時匯總整理有關信息,總結活動開展情況,定期向領導小組匯報。為確保整治活動深入開展,建立由領導小組成員單位參加的治理整頓客運出租車活動聯席會議制度,每兩周召開一次聯席會議(必要時可由領導小組決定召開臨時會議),及時通報講評前段工作情況,研究部署下步任務措施,協(xié)調解決出現的各種問題,確保治理整頓工作扎實推進。

(二)強化督查,嚴肅工作紀律。市政府督查室定期、不定期對各單位的治理整頓情況進行督查,對組織不力、整治成效不明顯的單位給予通報,督促面上工作開展。有關部門及其工作人員要明確職責,嚴格執(zhí)法,務求實效。對濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、以權謀私、不作為的工作人員,落實責任追究,構成犯罪的依法追究刑事責任。

(三)廣泛宣傳,營造良好的輿論氛圍。新聞媒體要及時宣傳治理整頓活動的動態(tài)和成果,大力宣傳先進事跡,公開曝光典型案例,弘揚行業(yè)新風,震懾違法行為,營造良好的輿論氛圍。