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1．總則

1.1目的

做好長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)突發(fā)事件應急保障工作，確保在星沙范圍內(nèi)發(fā)生供水突發(fā)事件時，能夠嚴密組織、協(xié)同作戰(zhàn)，及時有效地調(diào)集社會各方面的救援力量，最大程度地減少供水突發(fā)事件造成的危害，保障供水安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2工作原則

（1）堅持以人為本。對供水突發(fā)事件作出快速反應，有效開展應急救援工作，最大程度地減少城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）實行分級管理。在區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立分類管理、分級負責、條塊結(jié)合為主的管理體制；實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮供水突發(fā)事件應急機構(gòu)的作用。

（3）健全防范體系。及時分析、評估和預警，對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制；對已發(fā)生的供水突發(fā)事件迅速處置，盡快恢復正常供水。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《長沙市城市供水用水管理條例》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于星沙供水區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的下列突發(fā)事件的應急處置。

（1）供水水源或供水設(shè)施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染；

（2）取水外河、內(nèi)河、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭；

（3）地震、洪災、滑坡、泥石流等導致取水受阻，泵房（站）淹沒，機電設(shè)備毀損；

（4）消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；

（5）主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或突發(fā)性災害影響大面積及區(qū)域供水；

（6）調(diào)度、自控、營業(yè)等城鎮(zhèn)供水計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；

（7）傳染性疾病暴發(fā)；

（8）破壞、恐怖活動等突發(fā)公共事件導致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等；

（9）供水水源嚴重污染、供水水質(zhì)出現(xiàn)問題，影響城市正常供水。

2．組織指揮體系及職責

2.1區(qū)供水應急指揮部

區(qū)管委會成立長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)供水突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱區(qū)供水應急指揮部），由區(qū)管委會分管副主任擔任指揮長，星沙供水公司經(jīng)理擔任副指揮長，區(qū)建設(shè)發(fā)展局、產(chǎn)業(yè)環(huán)保局、人力資源與社會保障局、社會事業(yè)局、財政局、消防大隊、總值班室，縣城管局、發(fā)改局、交通局、衛(wèi)生局、水利局、公安局、安監(jiān)局、民政局、電信局等部門分管負責人為成員。

2.2區(qū)供水應急指揮部主要職責

（1）指導和協(xié)調(diào)星沙范圍內(nèi)供水突發(fā)事件防范和應急處置工作；

（2）擬定、修改供水突發(fā)事件應急預案；

（3）負責供水突發(fā)事件應急技術(shù)研究和宣傳教育等工作；

（4）負責供水突發(fā)事件信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；

（5）指導建立供水突發(fā)事件應急救援專業(yè)隊伍，并配備必要的應急救援裝備。

（6）完成區(qū)管委會交辦的其他工作。

2.3區(qū)供水應急指揮部各成員單位職責

區(qū)辦公室：負責供水突發(fā)事件新聞報道工作。

區(qū)總值班室：接收、、上報供水突發(fā)事件報警、預警信息，指導和督查供水突發(fā)事件應急工作。

區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)保局：負責供水突發(fā)事件的環(huán)境污染監(jiān)測及排查工作。

區(qū)人力資源局：依法協(xié)助做好供水突發(fā)事件因工傷亡人員的有關(guān)善后工作。

區(qū)社會事業(yè)局：負責供水突發(fā)事件社會救助工作。

區(qū)財政局：負責保障城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應急處置資金，并監(jiān)督使用。

區(qū)、縣消防大隊：協(xié)助停水后的城鎮(zhèn)緊急供水工作。

縣城管局：接收城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件報警、預警信息，組織協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件應急救援行動；組織開展供水突發(fā)事件調(diào)查工作。

縣電力局：負責供水突發(fā)事件電力保障工作。

縣環(huán)保局：協(xié)助供水突發(fā)事件的環(huán)境污染監(jiān)測及排查工作，做好水源污染的應急處置工作。

縣交通局：負責協(xié)調(diào)供水突發(fā)事件醫(yī)療救援物質(zhì)的交通運輸。

縣衛(wèi)生局：迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊伍開展供水突發(fā)事件傷員搶救工作，及時向區(qū)供水突發(fā)事件應急指揮部報告情況；緊急調(diào)派醫(yī)務人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備，協(xié)調(diào)使用急救場所。

縣水利局：負責對水污染事故進行供水水源緊急調(diào)度，盡快消除水污染影響，在非正常供水情況下，負責統(tǒng)一調(diào)配城鎮(zhèn)自備水源。

縣公安局：負責供水突發(fā)事件安全保衛(wèi)、交通疏導、人員疏散等工作。

縣安監(jiān)局：參與供水突發(fā)事件應急救援和調(diào)查處置。

縣電信局：保障供水突發(fā)事件應急處置通信暢通。

2.4區(qū)供水應急辦

區(qū)供水應急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)供水應急辦），辦公室設(shè)在星沙供水公司，由星沙供水公司經(jīng)理易美奇兼任主任。

2.5區(qū)供水應急辦職責

（1）貫徹落實區(qū)供水應急指揮部的各項工作部署，組織編制和實施供水突發(fā)事件應急預案，指導、監(jiān)督供水突發(fā)事件應急管理工作；

（2）負責供水突發(fā)事件日常監(jiān)管工作及供水突發(fā)事件信息收集、分析、報告、通報、處理工作；

（3）檢查督促區(qū)縣有關(guān)部門（單位）和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的供水突發(fā)事件監(jiān)測、預警工作情況，研究、協(xié)調(diào)解決供水突發(fā)事件應急處置工作中的有關(guān)問題；

（4）向市供水突發(fā)事件應急指揮部辦公室、區(qū)應急辦、區(qū)供水應急指揮部及其成員單位報送城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應急處置工作情況；

（5）根據(jù)區(qū)供水應急指揮部的要求，組織、協(xié)調(diào)應急救援工作相關(guān)的通訊、交通、物資等保障。

（6）完成區(qū)供水應急指揮部交辦的其他工作。

2.6專家組

區(qū)供水應急指揮部下設(shè)專家組，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。專家組由供水工程、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)檢驗、環(huán)境保護等方面的專家組成。

2.7專家組主要職責

（1）調(diào)查分析事故原因和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢或建議；

（2）參與供水突發(fā)事件評估調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；

（3）受區(qū)供水應急指揮部指派，對事故發(fā)生地實施技術(shù)支援。

3．預警和預防機制

3.1監(jiān)測系統(tǒng)與日常監(jiān)管

區(qū)供水應急指揮部負責制定供水安全狀況調(diào)查監(jiān)測計劃并組織實施，定期供水質(zhì)量安全監(jiān)測信息。

區(qū)產(chǎn)業(yè)、縣城管、衛(wèi)生、安監(jiān)、水利、星沙供水公司等部門（單位）應按照各自職責，加強對供水水源、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)日常監(jiān)管，建立健全供水安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，對可能發(fā)生供水突發(fā)事件的，應及時向區(qū)供水應急指揮部報告。

3.2預警預防

區(qū)供水應急指揮部對有關(guān)可能導致供水突發(fā)事件的信息，應密切關(guān)注，及時進行分析，研究確定應對措施，并按照應急預案做好應急準備和預防工作，及時通報有關(guān)部門（單位）。必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。事態(tài)嚴重時及時報告區(qū)管委會，并向區(qū)縣有關(guān)部門（單位）、應急救援機構(gòu)和專家通報情況，做好應急準備工作。

3.3預警級別

3.3.1預警分級

供水突發(fā)事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

（1）一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成1－2人死亡，或造成1萬戶以下城市居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

（2）較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3－9人死亡，或造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

（3）重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10－29人死亡，或造成2萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

（4）特別重大供水突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或造成3萬戶以上居民連續(xù)停止供水24小時以上的。

3.3.2預警確定和

Ⅳ級預警由區(qū)管委會確定和，并報告市人民政府，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警由區(qū)管委會報請上級政府確定和。

4．應急響應

4.1事發(fā)單位報告

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或相關(guān)部門應在第一時間內(nèi)報告區(qū)供水應急指揮部或區(qū)應急辦，30分鐘內(nèi)口頭報告，2小時內(nèi)簡要書面報告。

報告供水突發(fā)事件應當包括以下內(nèi)容：供水突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、類別；供水突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；供水突發(fā)事件的簡要經(jīng)過；供水突發(fā)事件原因的初步分析判斷；供水突發(fā)事件發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；供水突發(fā)事件報告單位和報告時間。

4.2啟動應急響應

（1）接到供水突發(fā)事件信息后，區(qū)供水應急辦立即核實其真實性，無法核實其真實性的應在30分鐘內(nèi)指令相關(guān)人員前往現(xiàn)場核實。

（2）事故一經(jīng)確認，區(qū)供水應急指揮部應立即向區(qū)管委會報告，由區(qū)管委會視情況啟動應急響應或報請市政府處理。高級別應急響應啟動時，低級別應急響應同時啟動。

（3）區(qū)供水應急辦迅速通知專家組和專業(yè)搶險隊做好集結(jié)準備，并根據(jù)區(qū)供水應急指揮部指令趕赴事故現(xiàn)場。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

區(qū)供水應急指揮部指揮或指導現(xiàn)場救援工作，所有參與單位應當按區(qū)供水應急指揮部和本預案的要求做好各項處置工作。

當供水應急力量不足時，區(qū)供水應急指揮部可向區(qū)管委會提出支援申請，經(jīng)批準后，由區(qū)應急辦通知被調(diào)用單位，組織實施支援。應急支援力量應服從區(qū)供水應急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

4.4緊急處置

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及歸口管理部門應做好先期緊急處置工作。

（1）迅速采取有效措施、組織搶救，防止水污染擴大。

（2）嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕

跡、物證。

（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。

（4）服從政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

4.5社會力量動員與參與

供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事故發(fā)生的級別，由現(xiàn)場指揮部確定社會力量的動員范圍，按規(guī)定的組織程序、決策程序進行動員。

4.6事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估

按國家相關(guān)程序成立的事故調(diào)查組對已發(fā)生的供水突發(fā)事件進行調(diào)查分析、檢測和后果評估。

4.7新聞報道

區(qū)管委會辦公室負責供水突發(fā)事件的新聞報道工作。對供水突發(fā)事件和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應符合中辦發(fā)〔2003〕22號文件和《關(guān)

于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞工作的實施意見》的要求。

4.8應急結(jié)束

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急狀態(tài)的結(jié)束由區(qū)管委會報請上級政府決定并，Ⅳ級應急狀態(tài)的結(jié)束由區(qū)管委會決定并。

5．后期處置

5.1善后處理

5.1.1應急結(jié)束后，區(qū)供水應急指揮部應：

（1）整理和審查所有的應急記錄和文件等資料：

（2）總結(jié)和評價導致應急狀態(tài)的事故情況和在應急期間采取的主要行動。

（3）組織相關(guān)部門及專家進行調(diào)查，形成調(diào)查報告，并報送區(qū)管委會和應急辦。

供水突發(fā)事件調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：查明的事實；事故原因分析及主要依據(jù)；得出事故結(jié)論；提供各種必要的附件；調(diào)查中尚未解決的問題；經(jīng)驗教訓和安全建議。

5.1.2區(qū)管委會對在供水突發(fā)事件應急處置中依法征用的物資、勞務等予以補償。具體由受損單位或個人報告,經(jīng)有關(guān)征用部門證明、區(qū)應急辦和財政部門審核并提出意見和建議后,報區(qū)管委會審批。

5.2社會救助

由區(qū)社會事業(yè)局歸口管理。

5.3保險

區(qū)供水應急指揮部指定專人負責為事件影響人員及應急救援人員購買保險和銜接理賠工作。

6.應急保障

6.1醫(yī)療衛(wèi)生保障

供水突發(fā)事件造成人員傷害的，縣衛(wèi)生局應組織醫(yī)療衛(wèi)生人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

6.2隊伍保障

區(qū)供水應急指揮部負責組織相關(guān)部門（單位）的專業(yè)人員、專家參加城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件處置。

6.3技術(shù)保障

供水突發(fā)事件技術(shù)鑒定工作應由有資質(zhì)的安監(jiān)檢測機構(gòu)承擔。供水突發(fā)事件發(fā)生后，安監(jiān)檢測機構(gòu)受區(qū)供水應急指揮部或區(qū)應急辦委托，立即按有關(guān)標準要求實施檢測，為供水突發(fā)事件定性提供科學依

據(jù)。

6.4物資財力保障

區(qū)消防大隊、縣藥監(jiān)局、星沙供水公司應保障供水突發(fā)事件應急處置所需設(shè)施、設(shè)備和藥品、醫(yī)療器械等應急物資儲備；區(qū)財政局負責保障供水突發(fā)事件應急救援資金。

6.5通訊保障

應急響應期間，區(qū)供水應急辦應安排值班人員24小時值班，保證隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；區(qū)供水應急指揮部成員及其相關(guān)人員應24小時保持通訊暢通。

應急響應通信能力不足時，由區(qū)供水應急指揮部通知縣電信局、移動公司根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳與培訓

區(qū)供水應急指揮部應加強對供水安全知識的宣傳教育，并負責供水突發(fā)事件應急處置培訓工作。

7.2預案演練

區(qū)供水應急指揮部應組織開展供水突發(fā)事件應急演練，并對演練效果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。

有關(guān)企事業(yè)單位應根據(jù)自身特點，定期和不定期組織本單位供水突發(fā)事件應急演練。

7.3獎勵與責任

區(qū)管委會對在城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，有關(guān)部門（單位）依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，

依法追究法律責任。

7.4監(jiān)督檢查

區(qū)供水應急指揮部、區(qū)應急辦對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。