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1.總則

1.1目的

為建立健全我旗突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援體系，有效預(yù)防、及時控制和消除可能發(fā)生的食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

重大食品安全事故的應(yīng)急處置應(yīng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、加強合作、屬地管理的原則，建立反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、系統(tǒng)聯(lián)動的突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急工作體系。

1.3編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、等法律、法規(guī)制定。

1.4現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》在我旗的進(jìn)一步貫徹實施，我旗各類食品抽檢合格率逐年上升，近年來無食品中毒事件發(fā)生。但是，近年來，全國和我盟也曾經(jīng)發(fā)生多次較大的食物中毒和學(xué)校食品安全事故，各類有毒有害、假冒偽劣食品在我旗也時有出現(xiàn)，全旗食品衛(wèi)生安全形勢不容樂觀。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于我旗范圍內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大的食品安全事故。各類食品、飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件的專項預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。

2.組織體系

2.1組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1旗重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處理需要設(shè)立指揮部，總指揮由旗政府分管副旗長擔(dān)任，副總指揮由旗政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長、衛(wèi)生局局長、經(jīng)貿(mào)局局長擔(dān)任，成員由旗衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管分局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、公安局、民政局、交通局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

負(fù)責(zé)研究建立重大食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；啟動重大食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的命令；全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作；研究解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題；及時向上級和相關(guān)主管部門報告事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。

2.1.2旗重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部辦公室

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗衛(wèi)生局，是指揮部的日常辦事機構(gòu)。負(fù)責(zé)全旗重大食品安全事故信息的收集、分析；建立和管理全旗重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤唤M織對重大食品安全事故的評估、提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施；傳達(dá)指揮部的各項命令，協(xié)助指揮部組織應(yīng)急處理預(yù)案的實施；協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理中的具體問題；檢查督促各部門、各鎮(zhèn)、蘇木（街道）迅速開展重大食品安全事故的各項應(yīng)急處理工作，及時有效控制事態(tài)的蔓延擴(kuò)大；及時匯總、報告重大食品安全事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況；分析、總結(jié)事故發(fā)生的起因、經(jīng)過，明確責(zé)任并提出處理意見。

2.2組織體系框架

指揮部下設(shè)事件處理組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組等應(yīng)急處理部門。

2.2.1事故處理組設(shè)在旗衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局局長任組長，衛(wèi)生局副局長任副組長，成員由衛(wèi)生監(jiān)督所職能科室、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及疾病預(yù)防控制中心檢驗人員組成。其職責(zé)為：調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，為醫(yī)療救護(hù)提供依據(jù)；查明中毒食品的來源、去向，并作出處理。

2.2.2醫(yī)療救護(hù)組設(shè)在衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局分管醫(yī)療的副局長任組長，旗人民醫(yī)院院長為副組長，成員由人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院分管院長及業(yè)務(wù)骨干組成。其職責(zé)為：迅速組織搶救隊伍，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資，指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降到最低程度，準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字，及時向應(yīng)急處理指揮部報告情況。

2.2.3后勤保障組設(shè)在旗財政局，由財政局分管局長任組長，成員由財政局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管分局、交通局等部門的相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的經(jīng)費和應(yīng)急物資購買的費用，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)和運輸，組織應(yīng)急處理藥品、器械和相關(guān)物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度。

2.2.4警戒保衛(wèi)組設(shè)在旗公安局，組長由旗公安局分管治安的副局長擔(dān)任，成員由公安局治安、內(nèi)保、交警等部門的負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施，開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

根據(jù)旗重大食品安全事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署，有關(guān)鎮(zhèn)、蘇木（街道）政府以及財政、公安、民政、交通、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)急處理工作。其他有關(guān)部門、社會團(tuán)體、武警、企事業(yè)單位，根據(jù)指揮部的要求，做好重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與報告

各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定,開展突發(fā)食品安全事故的監(jiān)測、報告工作。

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，一旦發(fā)生重大食品安全事故時，診治病人的各級醫(yī)療機構(gòu)以及所在單位和個人必須以最快通訊方式逐級報告衛(wèi)生局，最遲不得超過2小時。旗衛(wèi)生局立即啟動事件調(diào)查和醫(yī)療救護(hù)工作，初步核實突發(fā)事件后，在2小時內(nèi)將事故的有關(guān)情況向旗委、政府報告。

3.2預(yù)警

各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及發(fā)生事故的單位為重大食品安全事故報告的責(zé)任人。衛(wèi)生局是我旗突發(fā)公共衛(wèi)生事故的受理單位，衛(wèi)生監(jiān)督所是衛(wèi)生局的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體處置發(fā)生在我旗的常規(guī)食品安全事故，作為我旗處置重大食品安全事故的第一響應(yīng)隊伍。

3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

重大食品安全事故報告系統(tǒng)依托《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》，由疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)管理維護(hù)，衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)相關(guān)信息的傳遞及反饋。

3.4預(yù)警級別及

按照食品安全事故的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級別內(nèi)容如下：

一級（紅色）：一次中毒事故造成5人以上死亡或中毒人數(shù)50人以上。

二級（橙色）：一次中毒事故造成3人以上、5人以下死亡或中毒人數(shù)30人以上、50人以下。

三級（黃色）：一次中毒事故造成3人以下死亡或中毒人數(shù)20人以上、30人以下或雖無死亡病例報告，但事故發(fā)生在學(xué)?；蛉灾螀^(qū)性、全國性重要活動期間。

四級（藍(lán)色）：一次中毒事故造成10人以上20人以下中毒，但無死亡病例；中毒人數(shù)少于10人，但引起中毒的原因尚未查明，擴(kuò)散未得到控制，中毒人數(shù)仍在增加。

預(yù)警級別由市衛(wèi)生局提出建議，報旗政府批準(zhǔn)同意，由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級啟動相應(yīng)預(yù)案：

Ⅳ級響應(yīng)：

一般（Ⅳ級）突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動Ⅳ級響應(yīng)。

發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進(jìn)行治療的醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當(dāng)及時向衛(wèi)生局報告發(fā)生食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數(shù)、可疑食物等內(nèi)容。

衛(wèi)生局（食品安全事故應(yīng)急處理指揮部辦公室）立即啟動事故調(diào)查和醫(yī)療救護(hù)工作，并在2小時內(nèi)將疑似重大食品安全事故上報旗委、政府。

Ⅲ級響應(yīng)：

在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

1、重大食品安全事故應(yīng)急處理辦公室（衛(wèi)生局），立即組織有關(guān)人員和專家到現(xiàn)場調(diào)查核實，對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)評估和確認(rèn)。并立即上報旗重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部。

2、重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部立即召開緊急會議，成立臨時機構(gòu)，組織實施應(yīng)急處理方案。

3、公安、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、鎮(zhèn)、蘇木（街道）政府等部門各司其職，做好可疑食品查處和人員安置工作。

Ⅱ級響應(yīng)：

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

1、衛(wèi)生局根據(jù)事故處理需要調(diào)集技術(shù)、人員、物資，并成立醫(yī)療專家救治小組，動員所有醫(yī)療機構(gòu)做好收治病人的準(zhǔn)備。

2、重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部立即召集工商、公安、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門，組織實施各項應(yīng)急處理具體措施。

3、必要時請求上級衛(wèi)生行政部門派遣專家指導(dǎo)應(yīng)急處理工作。

Ⅰ級響應(yīng)：

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

1、各有關(guān)部門服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職、分工協(xié)作,共同做好事故處理和中毒人員的救護(hù)工作。

2、請求上級衛(wèi)生行政部門派專家指導(dǎo)處理工作。

4.2信息共享和處理

各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)食品安全事件的發(fā)生、發(fā)展情況，分初次報告、階段報告、總結(jié)報告三種類型按照規(guī)定時限向政府、衛(wèi)生局報告。若事故涉及港澳臺或外籍人員，由旗衛(wèi)生局逐級上報國家衛(wèi)生部。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

按照分級響應(yīng)的要求開展應(yīng)急工作。

4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

重大食品安全事故難以控制、中毒人數(shù)仍在不斷增加時，由衛(wèi)生局向旗政府提出提高響應(yīng)級別的建議，并作好相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

各有關(guān)部門根據(jù)旗政府的指令，在職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)事故處理工作。為增強應(yīng)急處置決策的科學(xué)性，設(shè)立重大食品安全事件應(yīng)急處置專家咨詢小組。

4.5新聞報道

新聞按照實事求是、有利穩(wěn)定的原則，具體內(nèi)容由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核，由重大食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會。

4.6應(yīng)急結(jié)束

重大食品安全事件應(yīng)急機處理工作結(jié)束后，本次應(yīng)急處理工作程序自行終止。

5.后期處置

5.1善后處置

物資征集、交通工具征用補償、污染物收集處置、現(xiàn)場清理消毒、人員勞務(wù)等由各有關(guān)部門按照職責(zé)范圍提出方案，經(jīng)后勤保障組審核，由財政部門結(jié)合財政實力予以撥付。

5.2社會救濟(jì)

民政部門根據(jù)各有關(guān)鎮(zhèn)蘇木（街道）政府上報的救濟(jì)申請，結(jié)合實際情況予以劃撥。民政部門負(fù)責(zé)社會捐助物品、資金的發(fā)放，審計部門做好審計工作。

5.3保險

保險機構(gòu)在最短的時間內(nèi)履行賠付手續(xù)。

5.4調(diào)查和總結(jié)

衛(wèi)生監(jiān)督所要做好事件調(diào)查的有關(guān)總結(jié)工作，寫出調(diào)查報告，提出處理意見。衛(wèi)生局根據(jù)調(diào)查處理意見，做出對相關(guān)責(zé)任人的處理決定。

6.保障措施

6.1應(yīng)急隊伍保障：衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建一支由衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾控中心人員參加的應(yīng)急事件處理隊伍，確保及時趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)查事件發(fā)生的原因，緊急封鎖現(xiàn)場。

6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障：衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建一支由醫(yī)療單位人員參加醫(yī)療救護(hù)隊伍，迅速進(jìn)行現(xiàn)場急救，力求將人員傷亡降到最低程度。

6.3經(jīng)費保障：財政部門根據(jù)衛(wèi)生局的預(yù)算，保障常規(guī)應(yīng)急物資、醫(yī)療器械、藥品、試劑和人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費。

6.4物資保障：由衛(wèi)生局牽頭建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備庫，儲備應(yīng)急器械、消毒藥品、檢測試劑、防護(hù)用品等物資。

6.5治安保障

公安部門要根據(jù)重大食品安全事件指揮部的意見，負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急事故現(xiàn)場治安秩序，組織營救受害人員，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

旗食品安全事件應(yīng)急處理指揮部辦公室(衛(wèi)生局)應(yīng)設(shè)置24小時值班電話，并向社會公布。要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的人員牢記值班報告電話號碼和聯(lián)系方式。衛(wèi)生局應(yīng)組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位，采用多種形式、利用各種渠道開展食品衛(wèi)生知識健康教育，普及食品安全知識。各級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織從業(yè)人員開展相關(guān)基本知識培訓(xùn)。

7.2培訓(xùn)

旗重大食品安全事件應(yīng)急處理指揮部的各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取衛(wèi)生部門的食品衛(wèi)生情況通報，掌握食品衛(wèi)生安全的最基本知識及法律知識，衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍的各級人員要定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.3演習(xí)

旗重大食品安全事件應(yīng)急處理指揮部辦公室（衛(wèi)生局）要根據(jù)預(yù)測，不定期地組織突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理演習(xí)，檢驗應(yīng)急處理隊伍的實際戰(zhàn)斗力，及時修正存在的問題，并評估應(yīng)急預(yù)案的可行性，提出修改應(yīng)急預(yù)案的建議。