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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；編制原則；規(guī)劃期限；主要任務(wù)和分工；進(jìn)度安排；保障措施；進(jìn)行講述。其中包括：努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題、充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、落實(shí)《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（**年）》的目標(biāo)任務(wù)、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延粗放式增長向內(nèi)涵效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、注重發(fā)展與改革的緊密結(jié)合、充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力、加強(qiáng)前期重大課題研究、編制規(guī)劃綱要、規(guī)劃綱要由市發(fā)展和改革局會(huì)同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草、編制專項(xiàng)規(guī)劃、編制鎮(zhèn)級規(guī)劃、第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）、第二階段（基本思路研究階段）、第三階段（規(guī)劃框架研究階段）、第四階段（規(guī)劃修改完善階段）、加強(qiáng)研究，理清思路、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性、發(fā)揚(yáng)民主，提高社會(huì)參與度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力、組織保障、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局、專家隊(duì)伍等，具體材料詳見：

根據(jù)國家和省的工作部署，市政府決定全面啟動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（以下簡稱“十二五”）規(guī)劃編制工作。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（**年）》，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對我市發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使“十二五”規(guī)劃成為指導(dǎo)全市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。各有關(guān)單位要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，注重解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局問題，把“十二五”規(guī)劃編制成為堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加快精神文明和政治文明建設(shè)；重視協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注意速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相適應(yīng)，人與自然相和諧。

（二）落實(shí)《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（**年）》的目標(biāo)任務(wù)。要圍繞《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（**年）》提出的奮斗目標(biāo)和要求，研究提出我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等方面的發(fā)展指標(biāo)，并建立相應(yīng)的發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系。

（三）注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延粗放式增長向內(nèi)涵效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高質(zhì)量、效益為中心，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（四）注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，主動(dòng)融入珠三角一體化，繼續(xù)推動(dòng)組團(tuán)集約發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，理順區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。

（五）注重發(fā)展與改革的緊密結(jié)合。研究把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，既滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，又為長期發(fā)展創(chuàng)造條件。研究進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

（六）充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。當(dāng)前，我市有限的城市發(fā)展空間面臨著較大的資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)容量、環(huán)境容量、人口容量等極限規(guī)模必將對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響?！笆濉逼陂g我市在經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，充分保障資源與環(huán)境的承載力，加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為20**年（部分規(guī)劃所需的數(shù)據(jù)可能需要在20**年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)預(yù)測），規(guī)劃期為20**年至20**年，同時(shí)展望到20**年。

四、主要任務(wù)和分工

（一）加強(qiáng)前期重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20**年以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文化、體制改革、人民生活和資源環(huán)境等重大課題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大前期課題由市發(fā)展和改革局組織相關(guān)部門確定，以公開招標(biāo)、直接委托、內(nèi)部研究等形式開展研究。

（二）編制規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要應(yīng)突出**特色，明確全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。規(guī)劃綱要由市發(fā)展和改革局會(huì)同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，以及“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)展和改革局會(huì)同市直有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。專項(xiàng)規(guī)劃方案待征求部門意見后另行印發(fā)。

（四）編制鎮(zhèn)級規(guī)劃。中心鎮(zhèn)及規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)同時(shí)編制鎮(zhèn)級“十二五”規(guī)劃，強(qiáng)化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)內(nèi)容，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。鎮(zhèn)級總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)編制。

五、進(jìn)度安排

規(guī)劃編制分四個(gè)階段：

第一階段（準(zhǔn)備和前期研究階段）：20**年6月至10月底。向市政府匯報(bào)編制“十二五”規(guī)劃工作安排，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署；研究確定重大前期課題，通過公開招標(biāo)、直接委托、內(nèi)部研究等形式開展研究工作；研究確定編制專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域，開始收集各領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目；做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：20**年10月至20**年2月底。研究確定全市“十二五”總體規(guī)劃基本思路；組織召開部門、鎮(zhèn)區(qū)及企業(yè)家座談會(huì)，征求對規(guī)劃基本思路的意見和建議；組織專家對基本思路進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告；聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議；充分吸納各方面意見和建議，修改完善后報(bào)市政府。

第三階段（規(guī)劃框架研究階段）：20**年3月至7月底。根據(jù)國家和省“十二五”總體規(guī)劃基本思路，起草形成全市“十二五”總體規(guī)劃規(guī)劃基本框架；完成各專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，做好相應(yīng)的征求社會(huì)各界意見、廣泛開展咨詢論證、加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接等工作。

第四階段（規(guī)劃修改完善階段）：20**年8月至20**年1月底。認(rèn)真起草全市“十二五”總體規(guī)規(guī)劃草案；廣泛征求社會(huì)各界對規(guī)劃草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；吸納各方面意見和建議，進(jìn)一步對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)市政府審定，提交市人大審議。鎮(zhèn)級“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才?，原則上要與全市“十二五”總體規(guī)劃的編制進(jìn)度基本一致或略有超前。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)研究，理清思路。全面深入分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握我市所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，形成發(fā)展思路，在此基礎(chǔ)上開展“十二五”規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的研究和論證，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，盡早啟動(dòng)前期研究及論證工作。重大建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過可行性研究論證方可列入“十二五”規(guī)劃。

（二）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（三）發(fā)揚(yáng)民主，提高社會(huì)參與度。加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。建立健全社會(huì)公示和社會(huì)聽證機(jī)制，進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，聘請專家學(xué)者組成專家咨詢委員會(huì)，對“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行咨詢論證和指導(dǎo)。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。完善規(guī)劃體系，總體規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃等要相互協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃實(shí)施的可行性。加強(qiáng)與國家、省及周邊城市各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)國家及省對我市的規(guī)劃要求，爭取我市的發(fā)展項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市空間規(guī)劃的銜接，突出主體功能區(qū)規(guī)劃的理念，把發(fā)展規(guī)劃的思路和措施落到實(shí)處。

七、保障措施

（一）組織保障。市政府成立以**常務(wù)副市長為組長的**市“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，主要職責(zé)是具體協(xié)調(diào)組織“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作；負(fù)責(zé)提出“十二五”規(guī)劃基本思路；負(fù)責(zé)起草“十二五”總體規(guī)劃綱要文本；負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)級規(guī)劃；負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃成果的編輯出版工作等。

（二）專家隊(duì)伍。依托市內(nèi)各大科研機(jī)構(gòu)，引入國內(nèi)外知名專家，組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家隊(duì)伍，對全市“十二五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證。