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城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（簡稱“天網(wǎng)工程”）已列為全省十大“民生工程”之一，是創(chuàng)新社會管理，提高群眾安全感和滿意率，確保人民安居樂業(yè)，確保我市社會政治穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。為全面推進(jìn)我市“天網(wǎng)工程”建設(shè)，積極構(gòu)建新型社會治安防控體系，根據(jù)省政府、州政府的總體部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)省政府、州政府關(guān)于“天網(wǎng)工程”工作部署，加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，是深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要舉措，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“平安”“和諧”“幸福”具有重要意義。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施”的思路，全力推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，切實發(fā)揮“天網(wǎng)工程”在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊刑事犯罪和社會管理中的作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、總體原則

堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧”的總原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、分步實施、分級管理”的方法，積極推進(jìn)我市“天網(wǎng)工程”建設(shè)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實加強(qiáng)我市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市公安局，同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，市政法委、市財政局、市監(jiān)察局、市住建局相關(guān)同志為辦公室成員，負(fù)責(zé)市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)日常工作。辦公室下設(shè)項目資金組、建設(shè)協(xié)調(diào)組、項目實施組、宣傳動員組、工作督導(dǎo)組五個工作組，具體組成人員及工作職責(zé)：

（一）項目資金組：由市財政局牽頭，市公安局配合，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)招投標(biāo)、合同審查，組織、撥付項目建設(shè)資金。

（二）建設(shè)協(xié)調(diào)組：由市住建局牽頭，市城管局、市供電局配合，負(fù)責(zé)項目建設(shè)中涉及路面開挖修復(fù)、修復(fù)資金落實、設(shè)備供電保障等組織協(xié)調(diào)工作。

（三）項目實施組：由市公安局負(fù)責(zé)，開展項目建設(shè)中前端踩點、技術(shù)方案審定、運(yùn)行維護(hù)、實戰(zhàn)運(yùn)用等工作。

（四）宣傳動員組：由市委政法委牽頭，市委宣傳部配合，開展工程建設(shè)的宣傳動員工作。

（五）工作督查組：市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，對各相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督查，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

四、建設(shè)目標(biāo)

2013年底完成省下達(dá)的2000個視頻監(jiān)控點和220個報警點的“天網(wǎng)工程”建設(shè)任務(wù)，要構(gòu)建起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公安工作需要相適應(yīng)的“天網(wǎng)工程”應(yīng)用體系，完成二、三級視頻報警監(jiān)控中心建設(shè)，積極整合社會視頻資源，大力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”應(yīng)用，建立、完善“天網(wǎng)工程”工作和維護(hù)機(jī)制，提高社會治安動態(tài)掌控能力，提升打擊違法犯罪水平，實現(xiàn)警務(wù)機(jī)制和社會管理創(chuàng)新。

五、建設(shè)任務(wù)

（一）全市“天網(wǎng)工程”分二期建設(shè)，共建設(shè)1個二級視頻監(jiān)控中心和25個三級視頻監(jiān)控中心，完成2000個視頻監(jiān)控點及220個報警點建設(shè)任務(wù)。建設(shè)分二期：一期建設(shè)于2013年3月啟動，2013年6月結(jié)束，完成市公安局二級視頻監(jiān)控中心和城區(qū)六個派出所三級視頻監(jiān)控中心建設(shè)，完成1079個（500個公共視頻監(jiān)控點、579個社會視頻監(jiān)控點）高清視頻監(jiān)控點及100個報警點建設(shè)任務(wù)；二期建設(shè)于2013年7月啟動，2013年11月結(jié)束，完成全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含甘塘工業(yè)園區(qū)）三級視頻監(jiān)控中心建設(shè)及921個公共視頻監(jiān)控點、120個報警點建設(shè)任務(wù)。

（二）高清視頻監(jiān)控點、治安卡口和報警點主要分布在：

1、在市際交界處主要道路或高速公路出入口、城區(qū)周圍主要通道等重點路段。

2．公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜區(qū)域、各類專業(yè)市場、特種行業(yè)等重點部位。

3．黨政機(jī)關(guān)駐地，金融、醫(yī)院、學(xué)校、電力、電信等重點單位周邊以及危險物品生產(chǎn)、銷售、存放和廢舊物資收購站、典當(dāng)行等重點部位。

4、社（小）區(qū)大門、外圍、重要出入口等重點部位。

（三）完成全市公安視頻傳輸專網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)省、州、市公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報警共享平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對遠(yuǎn)程設(shè)備、視頻、音頻信息的調(diào)用、顯示和控制，以及對重要視頻信息的存儲管理。實現(xiàn)監(jiān)控報警共享平臺與“三臺合一”系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、交通智能管理系統(tǒng)的對接，并逐步實現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺等公安信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

（四）完成二、三級視頻監(jiān)控中心建設(shè)。市公安局建立二級視頻監(jiān)控中心，城區(qū)派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立三級視頻監(jiān)控中心。各級視頻監(jiān)控中心要建立日常值機(jī)隊伍。

（五）深入開展應(yīng)用工作。在指揮決策和治安防控方面，要實現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動，為治安、巡特警及派出所實戰(zhàn)工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在偵查破案、打擊犯罪方面，要將“天網(wǎng)工程”的建設(shè)和應(yīng)用與現(xiàn)場勘驗、刑事偵查等工作密切結(jié)合，提煉、推廣“天網(wǎng)工程”應(yīng)用技戰(zhàn)法，提高圖像智能處理和分析研判水平與能力。在加強(qiáng)社會管理、服務(wù)民生方面，要為治安、交管、消防、出入境、監(jiān)所、督察等部門提高管理服務(wù)水平提供支持和服務(wù)。

（六）推進(jìn)社會視頻資源建設(shè)和整合。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)企事業(yè)、金融、電力、醫(yī)院、學(xué)校、應(yīng)急等重要行業(yè)及內(nèi)保單位開展報警與社會視頻資源建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，將社會視頻資源建設(shè)作為“天網(wǎng)工程”建設(shè)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮“天網(wǎng)工程”在服務(wù)社會民生、保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和效能。

（七）建立健全運(yùn)行和管理機(jī)制。逐步建立“天網(wǎng)工程”經(jīng)費保障、故障監(jiān)控、日常維護(hù)、安全管理和崗位培訓(xùn)機(jī)制，確?！疤炀W(wǎng)工程”安全可靠運(yùn)行。逐步建立“天網(wǎng)工程”工作日常檢查、績效考核、獎懲激勵和效能評估機(jī)制，推動“天網(wǎng)工程”應(yīng)用規(guī)范健康發(fā)展。

六、資金保障

“天網(wǎng)工程”建設(shè)資金及運(yùn)行維護(hù)資金：

（一）涉及政府投資的二、三級監(jiān)控中心建設(shè)、公共部位監(jiān)控設(shè)施建設(shè)（含取電資金、運(yùn)維資金、傳輸網(wǎng)絡(luò)租賃金）、治安卡口建設(shè)納入市財政預(yù)算落實。

（二）涉及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、金融、電力、醫(yī)院、學(xué)校等社會單位及其他應(yīng)聯(lián)網(wǎng)單位的設(shè)備資金、聯(lián)網(wǎng)資金、傳輸網(wǎng)絡(luò)租賃金、運(yùn)維資金，本著“誰出（籌）資、誰負(fù)責(zé)”的原則，由涉及單位出資負(fù)責(zé)落實。

（三）涉及社區(qū)（小區(qū)）、單位小區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門、開發(fā)商或物管單位負(fù)責(zé)建設(shè)。其中新建社區(qū)（小區(qū)）住宅監(jiān)控設(shè)施由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，已入住的社區(qū)（小區(qū)）由物業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位家屬居民區(qū)住宅由所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

七、實施步驟

（一）“天網(wǎng)”工程一期建設(shè)。

1.準(zhǔn)備階段（2013年3月10日前）。召開全市“天網(wǎng)工程”建設(shè)協(xié)調(diào)會議，全面啟動“天網(wǎng)工程”建設(shè)。市各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，制定具體建設(shè)實施方案、建設(shè)規(guī)劃、預(yù)算評估和推進(jìn)安排工作。

2.實施階段（2013年3月11日至6月11日）。市直各承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的部門以及社會各聯(lián)網(wǎng)部門、單位要按照方案要求，精心組織，全力支持，確保“天網(wǎng)”工程建設(shè)如期完成。同時，建設(shè)使用部門、單位要建立健全各項管理工作機(jī)制，落實運(yùn)維管理隊伍。

3.驗收階段（2013年6月12日至7月12日）。對全市“天網(wǎng)工程”進(jìn)行驗收和試運(yùn)行。

（二）“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)。將根據(jù)實際情況，參照一期建設(shè)步驟執(zhí)行。

八、職責(zé)分工

（一）市政府辦公室：負(fù)責(zé)對全市“天網(wǎng)工程”建設(shè)進(jìn)行督辦，對“天網(wǎng)工程”建設(shè)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行實時督促檢查，建立檢查、督辦、通報制度，保證“天網(wǎng)工程”按照市政府的要求圓滿完成。

（二）市公安局：負(fù)責(zé)全市“天網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理與建設(shè)工作。具體負(fù)責(zé)全市“天網(wǎng)工程”系統(tǒng)建設(shè)；負(fù)責(zé)將公共視頻資源和社會視頻資源接入全省視頻專網(wǎng)平臺；負(fù)責(zé)制定全市“天網(wǎng)工程”建設(shè)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)對全市“天網(wǎng)工程”建設(shè)項目進(jìn)行驗收。

（三）市財政局：負(fù)責(zé)承擔(dān)“天網(wǎng)工程”的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行、維護(hù)資金，確保及時到位、?？顚Ｓ?。

（四）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)對“天網(wǎng)工程”建設(shè)中遇到的技術(shù)瓶頸問題組織科技攻關(guān)予以解決。

（五）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將“天網(wǎng)工程”納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。

（六）市城管局：負(fù)責(zé)對“天網(wǎng)工程”報建的城市街道、路面建設(shè)施工項目登記備案，對需建設(shè)的監(jiān)控點、報警點在工程施工、立桿給予必要的支持，免除各種手續(xù)。

（七）市住建局：負(fù)責(zé)做好開發(fā)商對新建居民區(qū)監(jiān)控點位、監(jiān)控室的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)將監(jiān)控點、報警點取電和用電納入市政設(shè)施用電；負(fù)責(zé)做好物業(yè)公司對已入住的居民區(qū)監(jiān)控點位、監(jiān)控室的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)州太古建設(shè)工程有限公司對損壞的路面和人行道及時進(jìn)行修復(fù)和修復(fù)資金的落實。

（八）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公交公司、運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)控點建設(shè)工作，對需建設(shè)到管轄路段的監(jiān)控點給予必要的支持，免除各種手續(xù)，對涉及到的開挖路面的費用給予免除。

（九）市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)所轄醫(yī)院、衛(wèi)生院監(jiān)控點建設(shè)工作。

（十）市教育局：負(fù)責(zé)所轄學(xué)校監(jiān)控點建設(shè)工作。

（十一）市委宣傳部：市新聞中心要通過新聞媒體廣泛宣傳發(fā)動，營造全社會大力支持、積極參與“天網(wǎng)工程”建設(shè)的濃厚氛圍。

（十二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）：負(fù)責(zé)轄區(qū)監(jiān)控點、報警點的規(guī)劃建設(shè)工作，牽頭轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、金融、電力、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)（小區(qū)）、場所等社會單位的監(jiān)控點建設(shè)納入“天網(wǎng)工程”建設(shè)工作。

（十三）市供電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬電業(yè)供應(yīng)部門做好“天網(wǎng)工程”建設(shè)涉及到的監(jiān)控點位的電力供應(yīng)，負(fù)責(zé)提供供電接口、架線、安裝計量設(shè)備及后續(xù)保障維護(hù)等工作，將“天網(wǎng)工程”設(shè)施建設(shè)納入公益性事業(yè)，優(yōu)先做好供電保障工作，并為“天網(wǎng)工程”監(jiān)控點提供輔助燈光電源保障。

九、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識“天網(wǎng)工程”建設(shè)的重要性和必要性，切實把“天網(wǎng)工程”建設(shè)納入“平安”創(chuàng)建活動等工作中，做到同規(guī)劃、同部署、同落實。要按照統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)，全面完成各項工作。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各相關(guān)部門要結(jié)合所承擔(dān)的工作任務(wù)，制定切實可行的工作方案，確保落實各項建設(shè)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要制定各項措施，做好協(xié)作配合，形成整體聯(lián)動，齊抓共管的工作態(tài)勢，確保達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)；市公安局要充分發(fā)揮工程建設(shè)與管理主力軍的作用，切實做好工程建設(shè)、組織協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作；承擔(dān)建設(shè)的各有關(guān)部門、單位要在明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，落實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，扎實推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)。

（三）保證投入，整體推進(jìn)。市財政局要將“天網(wǎng)工程”建設(shè)項目列入財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要在市政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)動社會力量，鼓勵和支持社會企事業(yè)單位和個人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰投資”的原則，積極參與建設(shè)工作，形成全社會支持、參與“天網(wǎng)工程”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍，整體推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)。

（四）強(qiáng)化管理，促進(jìn)應(yīng)用。市直相關(guān)部門要切實落實“天網(wǎng)工程”建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費，健全各項管理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)施，確保設(shè)備出現(xiàn)故障技術(shù)及時得到修復(fù)，確保監(jiān)控設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效能。同時，市公安局要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用與管理機(jī)制，不斷推動視頻監(jiān)控的深度應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)考核，務(wù)求實效。市政府辦公室、市監(jiān)察局要加強(qiáng)對“天網(wǎng)工程”建設(shè)執(zhí)行情況的督促檢查，建立檢查、督辦、通報制度，重點把握招投標(biāo)、工程實施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并負(fù)責(zé)將“天網(wǎng)工程”推進(jìn)情況及時上報市“天網(wǎng)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。要落實行政問責(zé)制，將責(zé)任落實到單位、個人，對不能如期完成“天網(wǎng)工程”建設(shè)任務(wù)的要實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。