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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（贛府廳字〔2019〕33號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、合同約定、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，下大力氣解決“入公辦園難”“入普惠園難”“就近入園難”等問題，進(jìn)一步提高我縣學(xué)前教育公益普惠水平，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

（一）解決規(guī)劃不完善的問題。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系、推進(jìn)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心配套幼兒園建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自然資源部門要認(rèn)真審核當(dāng)前城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局情況，根據(jù)《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）的要求，原則上每1200戶建設(shè)一所規(guī)模不低于6個(gè)班的幼兒園，單個(gè)小區(qū)1200戶及以上的必須在本小區(qū)建設(shè)，1200戶以下的小區(qū)或居民區(qū)采取統(tǒng)籌合建的方式配套建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，要及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)幼兒園網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，增加配套園網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)于在建且達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒有規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)要及時(shí)制定補(bǔ)救措施，責(zé)令限期整改，按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配建；現(xiàn)有小區(qū)配套園學(xué)位容量不足的，要通過補(bǔ)建、改建、就近新建等方式增加網(wǎng)點(diǎn)布局補(bǔ)足。此工作于2019年12月底之前完成。

責(zé)任單位：縣自然資源局，縣教體局

（二）解決約定不清晰的問題。根據(jù)《南昌市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》（洪府廳發(fā)〔2018〕140號(hào)）規(guī)定，新建的小區(qū)配套幼兒園，必須在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確約定開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)責(zé)任和產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給轄區(qū)教育行政部門內(nèi)容，同時(shí)明確其違約責(zé)任。對(duì)洪府廳發(fā)〔2018〕140號(hào)出臺(tái)后仍然未約定或約定不清晰的，必須立即整改，重新簽訂無(wú)償移交協(xié)議，并追究相關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任。

責(zé)任單位：縣自然資源局

（三）解決建設(shè)不及時(shí)的問題。開發(fā)建設(shè)單位未按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書要求同步配建幼兒園的，自然資源部門要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)令其限期按約定內(nèi)容完成建設(shè)，并于2020年12月底之前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。未約定移交的配套園，若開發(fā)建設(shè)單位違反《土地出讓合同》約定兩年（含）以上至今未開工建設(shè)的，縣自然資源部門必須與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確配套園建成時(shí)間和將產(chǎn)權(quán)移交給縣教育行政部門的時(shí)間。對(duì)配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理整個(gè)住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收備案。

責(zé)任單位：縣自然資源局，縣教體局

（四）解決移交不到位的問題。

1.無(wú)償移交

凡國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中已約定無(wú)償移交的配套幼兒園，均應(yīng)按約定將產(chǎn)權(quán)移交給縣教育行政部門。

凡建設(shè)用地是以劃撥方式取得的小區(qū)（含安置房、集資房、公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)等）配套幼兒園，或者免除開發(fā)建設(shè)單位繳納土地出讓金中幼兒園占地部分的配套幼兒園，即使未約定無(wú)償移交，也應(yīng)通過協(xié)商舉辦成普惠性幼兒園。

以上幼兒園（毛坯房）已經(jīng)建成的，必須于2019年6月底之前將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給縣教育行政部門，并辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。尚未建成的，必須按照中發(fā)〔2018〕39號(hào)文件要求，確保配套幼兒園（毛坯房）與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

責(zé)任單位：縣自然資源局，縣教體局

2.協(xié)商移交

對(duì)于《南昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》（洪府發(fā)〔2013〕44號(hào)）出臺(tái)時(shí)間（2013年9月17日）之后土地出讓且未明確無(wú)償移交的小區(qū)配套幼兒園，縣自然資源部門可以與開發(fā)建設(shè)單位簽訂協(xié)議，按配套園用地原土地出讓價(jià)格退還土地出讓金，由政府將土地收回并無(wú)償劃撥給縣教育行政部門用于舉辦公辦園。

責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局，縣自然資源局，縣教體局

（五）解決使用不規(guī)范的問題。

所有小區(qū)配套園必須舉辦成公辦園或民辦普惠性幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。已經(jīng)移交的和集體用地建設(shè)的小區(qū)配套園，必須全部辦成公辦園，已建成的小區(qū)配套園必須于2020年12月底之前開園。

市財(cái)政根據(jù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)舉辦公辦園或民辦普惠園劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)或民辦普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣（區(qū)）財(cái)政將以1:1的比例予以配套?？h自來水公司、縣供電公司、縣中燃煤氣公司、縣房管局要通過落實(shí)居民用水用電用氣價(jià)格、實(shí)行自管物業(yè)等辦法降低幼兒園舉辦者經(jīng)營(yíng)成本，為轉(zhuǎn)辦普惠創(chuàng)造條件。

責(zé)任單位：縣教體局，縣財(cái)政局，縣委編辦，縣人社局，縣市場(chǎng)監(jiān)管局，縣房管局，縣供電分公司，縣自來水公司，縣中燃煤氣公司

三、工作步驟

（一）摸底排查。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)配套幼兒園全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、合同約定、建設(shè)、移交、使用等過程中存在的問題，分別列出詳細(xì)的清單，建立工作臺(tái)賬，明確工作時(shí)間，報(bào)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組辦公室（縣教體局）。

完成時(shí)限：2019年4月底

責(zé)任單位：縣教體局，縣自然資源局，縣住建局

（二）全面整改。要針對(duì)摸底排查中出現(xiàn)的問題，按照依法依規(guī)、先易后難的工作原則，采取“一事一議”“一園一案”的工作方式制定針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，應(yīng)于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，應(yīng)于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，應(yīng)于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

完成時(shí)限：2020年12月底前

責(zé)任部門：縣自然資源局，縣教體局，縣住建局

（三）強(qiáng)化自查。為迎接市政府對(duì)我縣小區(qū)配套幼兒園治理工作全過程性檢查驗(yàn)收（并實(shí)行每月一調(diào)度，一季度一通報(bào)，半年一講評(píng)，一年一考核），縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組將每季度定期開展治理工作調(diào)度，確保治理工作實(shí)施到位。

完成時(shí)限：2020年12月底

責(zé)任部門：縣政府督查室，縣教體局，縣住建局，縣自然資源局

四、工作措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管教育工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由縣教體局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣委編辦、縣司法局、縣政府督查室等部門和龍津鎮(zhèn)、鼎湖鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志組成。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣教體局局長(zhǎng)黃群擔(dān)任(詳見附件1）。

（二）明確治理責(zé)任分工?？h政府：落實(shí)學(xué)前教育“以縣為主”的管理體制，作為實(shí)施主體負(fù)責(zé)本縣小區(qū)配套幼兒園治理工作。縣教體局：牽頭負(fù)責(zé)小區(qū)配套幼兒園摸底排查工作，縣發(fā)改局、住建局、自然資源局積極配合;參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)接收小區(qū)配套幼兒園并辦成公辦園?？h發(fā)改委：參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，并按照《南昌市政府投資項(xiàng)目申報(bào)細(xì)則（試行）》，及時(shí)做好新建、改建、擴(kuò)建、補(bǔ)建項(xiàng)目申報(bào)前期工作。縣自然資源局：根據(jù)有關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)；保障配套幼兒園建設(shè)所需用地，并在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中約定開發(fā)建設(shè)單位的建設(shè)與無(wú)償移交職責(zé)。負(fù)責(zé)核實(shí)幼兒園是否為配套幼兒園，對(duì)需要協(xié)商移交的，負(fù)責(zé)做好有關(guān)配套幼兒園所涉原土地出讓金測(cè)算工作。指導(dǎo)做好回收小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)登記工作。縣住建局：負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收等過程的監(jiān)管?？h財(cái)政局：負(fù)責(zé)就城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交所需資金提出籌措意見，并做好公辦園正常運(yùn)行所需的資金保障工作?？h人社局：負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同縣教體局就舉辦公辦園非編教師管理工作提出辦法?？h委編辦：負(fù)責(zé)按程序做好辦成公辦的小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，依法辦理公辦幼兒園事業(yè)單位登記工作?？h房管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)降低回收小區(qū)配套園運(yùn)營(yíng)過程中物業(yè)管理成本?？h司法局：負(fù)責(zé)梳理小區(qū)配套幼兒園治理涉及到的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，為可能涉及到的涉法涉訴工作提供法律支撐?？h供電分公司負(fù)責(zé)支持配套幼兒園移交后實(shí)行獨(dú)立用電?？h自來水公司、縣中燃煤氣公司負(fù)責(zé)支持配套園移交后獨(dú)立用水用氣。在治理工作中需要其他相關(guān)部門支持配合的，縣人民政府將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要積極配合、主動(dòng)作為。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估考核。縣政府督查室和縣教育督導(dǎo)室將加強(qiáng)工作督查，將專項(xiàng)整治治理工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度綜合考核；對(duì)工作不力，推諉扯皮，進(jìn)度較慢的單位和個(gè)人將進(jìn)行通報(bào)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)對(duì)公益性普惠性學(xué)前教育的迫切需求。

（二）加強(qiáng)問題整改。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入分析整改小區(qū)配套幼兒園存在的各類問題。對(duì)于2020年12月底以后建成的小區(qū)，要督促承建單位加快進(jìn)度、提前建設(shè)，爭(zhēng)取配套園于2020年12月底之前竣工。小區(qū)配套園作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，不得將其審批為營(yíng)利性幼兒園或高收費(fèi)幼兒園，否則將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，已經(jīng)舉辦為高收費(fèi)幼兒園的，必須于2020年12月底之前轉(zhuǎn)為公辦園或普惠性民辦園。拒絕轉(zhuǎn)辦的，暫緩其年檢，限期整改，整改期間暫停招收新生并進(jìn)行公告。幼兒園所在街辦和社區(qū)負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招生或違規(guī)收費(fèi)的問題，必須立即報(bào)告縣教育主管部門。對(duì)已出租或已轉(zhuǎn)讓的小區(qū)配套幼兒園，移交后可優(yōu)先由原承租方或受讓方與教育部門簽訂協(xié)議，在原合同約定期限內(nèi)繼續(xù)舉辦。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過各種方式，進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，積極配合市政府的工作部署，主動(dòng)做好小區(qū)配套園的建設(shè)和移交工作；要引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大的人民群眾充分認(rèn)識(shí)到小區(qū)配套園治理工作的重要意義，認(rèn)識(shí)到治理工作是事關(guān)群眾切身利益的民心工程，通過多種形式多種途徑支持專項(xiàng)治理工作，切實(shí)增強(qiáng)獲得感幸福感。

（四）加強(qiáng)工作保障。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立縣級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話：83422356，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)沒有按要求建設(shè)、移交或者閑置的，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，將依法依規(guī)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。