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一、工作目標(biāo)

積極推行依法用海、有償用海的養(yǎng)殖用海管理體制和機(jī)制；全面規(guī)范持證養(yǎng)殖秩序，不斷提高養(yǎng)殖用海管理能力，切實(shí)把養(yǎng)殖用海納入依法管理的軌道。根據(jù)《規(guī)范漁業(yè)用海指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(海漁管的文件精神，凡用海項(xiàng)目用海范圍涉及到淺海灘涂使用權(quán)的，在按《人民政府關(guān)于做好淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的通知》規(guī)定進(jìn)行依法妥善處理前，不得辦理任何新的用海許可；為了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和用海項(xiàng)目的申批，沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求完成淺海灘涂使用權(quán)證政策處理工作，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)快速健康發(fā)展

二、牽頭單位和責(zé)任單位

牽頭單位：縣海洋與漁業(yè)局

主要職責(zé)：監(jiān)督檢查、核發(fā)證書(shū)

責(zé)任單位：沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖用海的受理登記、界址協(xié)調(diào)、申報(bào)等。

三、實(shí)施步驟

縣淺海灘涂使用權(quán)證處理工作時(shí)間為一年,具體分三階段：

(一)宣傳啟動(dòng)階段

制定工作方案，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖海域確權(quán)發(fā)證工作的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)訂T廣大養(yǎng)殖用海單位或個(gè)人積極參與此項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，擬訂工作計(jì)劃。

(二)組織實(shí)施階段

1.建立養(yǎng)殖用海管理日常工作機(jī)構(gòu)。縣政府建立縣淺海灘涂使用權(quán)證處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣府辦、政法委、法制辦、縣海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門(mén)與涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)為成員單位，負(fù)責(zé)淺海灘涂邊界處理工作的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣海洋與漁業(yè)局，具體負(fù)責(zé)日常的處理工作；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立淺海灘涂使用權(quán)證處理工作站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員配置人員2-3名(具體視養(yǎng)殖面積多少而定),負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的受理、初審和協(xié)調(diào)。

2．具體工作步驟。(1)各養(yǎng)殖戶(hù)以書(shū)面形式提出申請(qǐng)，附八四年縣淺海灘涂使用權(quán)證及法人代表身份證復(fù)印件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站（點(diǎn)）申請(qǐng)登記，并填寫(xiě)申請(qǐng)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初步審核簽署意見(jiàn)。(2)縣海洋與漁業(yè)局在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站（點(diǎn)）申請(qǐng)登記情況進(jìn)行審核，統(tǒng)一安排實(shí)地測(cè)量制圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的受理、初審工作；并向社會(huì)公示，做到公開(kāi)、公平、公正，增強(qiáng)工作透明度，確保審批工作規(guī)范、有序進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。（4）集中對(duì)養(yǎng)殖用海進(jìn)行審核，填表呈報(bào)審批，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,并向用海者頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，依法繳納海域使用金。

3.淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的相關(guān)事項(xiàng)。(1)海洋功能區(qū)劃是養(yǎng)殖，且至今用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的不存在權(quán)屬糾紛的，將原淺海灘涂使用權(quán)證換發(fā)新的養(yǎng)殖用途海域使用權(quán)證；海洋功能區(qū)劃是其他用海但近期又不開(kāi)發(fā)的，可以暫時(shí)發(fā)給臨時(shí)養(yǎng)殖用海使用權(quán)證。(2)在同一養(yǎng)殖海域出現(xiàn)兩個(gè)以上申請(qǐng)用海單位或個(gè)人的,應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)確定海域使用人，招標(biāo)、拍賣(mài)方案由海洋部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。(3)根據(jù)《人民政府關(guān)于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源的通知》和省圍墾規(guī)劃及《海塘管理?xiàng)l例》等規(guī)定，明確要求在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內(nèi)，不再發(fā)放養(yǎng)殖用途的海域使用權(quán)證，在標(biāo)準(zhǔn)海塘保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)行養(yǎng)殖用途海域使用許可，應(yīng)征得主管部門(mén)同意。(4)八四年淺海灘涂使用權(quán)證發(fā)證至今已有二十多年，由于灘涂長(zhǎng)期淤積與開(kāi)發(fā)，目前灘涂現(xiàn)狀發(fā)生較大變化，加上八四年發(fā)證面積憑估算而定，所以造成證書(shū)面積與實(shí)際面積不符；在灘涂面積允許，且不存在糾紛的情況下，按現(xiàn)狀或八四年淺海灘涂使用權(quán)證面積確定；而灘涂面積達(dá)不到證書(shū)面積要求的則按現(xiàn)狀面積確定。(5)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)取得海域使用權(quán)的，由于界址不清存在糾紛，由當(dāng)?shù)卣M織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)雙方無(wú)法達(dá)成一致的，則由縣人民政府裁定或依法收回。（6）原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取得海域使用權(quán)的，必須建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，才能換發(fā)淺海灘涂使用權(quán)證，做到主體合法，程序合法。(7)養(yǎng)殖用海海域使用金必須按照《海域使用金征收管理辦法》的要求征收。養(yǎng)殖用海海域使用金減免必須按照《海域使用金減免管理辦法》要求執(zhí)行。（8）根據(jù)縣淺海灘涂使用實(shí)際情況和規(guī)劃要求，本次淺海灘涂使用權(quán)最高期限不超過(guò)五年。（9）凡沒(méi)有申請(qǐng)、受理登記的養(yǎng)殖用海，視作自動(dòng)放棄申請(qǐng)權(quán)利。不符合海洋功能區(qū)劃的，原淺海灘涂使用權(quán)證由縣人民政府公告廢止，收回海域使用權(quán)。（10）在實(shí)施過(guò)程中的面積測(cè)量工作由領(lǐng)導(dǎo)小組人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、涉界雙方參與，依照八四年縣淺海灘涂使用權(quán)證為基礎(chǔ)結(jié)合實(shí)際養(yǎng)殖現(xiàn)狀給予定界；所需測(cè)量經(jīng)費(fèi)由持證者（養(yǎng)殖戶(hù)）承擔(dān)。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段

對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖海域確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)，找出差距，及時(shí)提高；建立養(yǎng)殖用海檔案庫(kù)；全面推廣交流和鞏固養(yǎng)殖海域的確權(quán)發(fā)證工作成果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)重視，齊抓共管。淺海灘涂使用權(quán)證處理工作是創(chuàng)建國(guó)家海域使用管理示范活動(dòng)的良好舉措，是進(jìn)一步提高海域使用管理水平的重要契機(jī)。為保證創(chuàng)建活動(dòng)的順利進(jìn)行，各成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要高度重視此項(xiàng)工作，確保完成工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理。在加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖用海管理工作的同時(shí),要充分發(fā)揮海監(jiān)執(zhí)法和漁業(yè)部門(mén)的作用，形成行政管理與執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)防效應(yīng)，嚴(yán)肅查處養(yǎng)殖用?；顒?dòng)中違法行為，整頓和規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序。同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中要做到公平、公正、合法、合理。

(三)及時(shí)溝通，相互協(xié)作。為更好地開(kāi)展工作,各相關(guān)責(zé)任單位要統(tǒng)一思想,大力協(xié)作,及時(shí)溝通。

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