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為提高中小學(xué)校舍防震抗災(zāi)能力，保障廣大師生生命安全，確保全市中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全市中小學(xué)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，不斷完善中小學(xué)校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。在摸清全市中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地域特點(diǎn)、教育發(fā)展水平等實(shí)際情況，依據(jù)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃。對(duì)存在安全隱患的校舍，分年度、分步驟地進(jìn)行維修改造。

2．堅(jiān)持工程建設(shè)與我市教育總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)與鞏固提高“普九”成果、中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等我市教育發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益。

3．堅(jiān)持按照重點(diǎn)優(yōu)先的原則。教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和項(xiàng)目建設(shè)條件成熟的中小學(xué)校以及前期工作準(zhǔn)備充分的學(xué)校，優(yōu)先實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。

4．堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的原則。中小學(xué)校舍安全工程嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，確保改造加固后的校舍安全、科學(xué)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

在全市中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

（二）主要任務(wù)

從開始，利用3年時(shí)間，對(duì)全市中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。

三、實(shí)施范圍和工作步驟

（一）實(shí)施范圍

中小學(xué)校舍安全工程覆蓋全市所有中小學(xué)校。

（二）工作步驟

1．全面普查中小學(xué)校舍情況。由市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)等部門，對(duì)本市所有中小學(xué)校舍進(jìn)行普查，摸清危房底數(shù)，掌握總體情況，并按照統(tǒng)一要求，及時(shí)向省級(jí)有關(guān)部門上報(bào)工作情況。

（1）開展校舍排查工作。對(duì)全市中小學(xué)校舍進(jìn)行逐棟排查。排查內(nèi)容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分。根據(jù)排查結(jié)果，提出是否需要遷移避險(xiǎn)、是否需要鑒定和專門處置意見。排查組由市教育局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、安監(jiān)管理局、地震局和公安消防部門抽調(diào)中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成，特別是建設(shè)局要抽調(diào)勘察、設(shè)計(jì)（結(jié)構(gòu)）、施工等方面的骨干技術(shù)人員。

（2）開展校舍鑒定工作。委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位，對(duì)需要鑒定的校舍逐棟進(jìn)行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。鑒定組由市建設(shè)局、房產(chǎn)局、地震局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到省里培訓(xùn)，并取得臨時(shí)資質(zhì)，進(jìn)行我市的校舍安全鑒定工作。

（3）建立校舍安全信息管理系統(tǒng)。建立我市中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，并將有關(guān)信息錄入校舍安全信息管理系統(tǒng)后，上報(bào)省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．制定中小學(xué)校舍改造規(guī)劃。我市制定中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，省教育廳會(huì)同有關(guān)部門編制全省中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3．分步、分類實(shí)施中小學(xué)校舍改造。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)施方案和分年度維修加固規(guī)劃，有計(jì)劃、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。完成三年規(guī)劃工程總量的30%，完成60%，2011年完成三年規(guī)劃10%。工程項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。每項(xiàng)工程完工后，市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目提出處理意見。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，組織編制和審定校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策，按照項(xiàng)目管理要求監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，編制簡(jiǎn)報(bào)，建立校舍安全信息系統(tǒng)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合市教育局制定本地校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期審批工作；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付資金，定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金管理及撥付、財(cái)務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市教育局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好校舍排查與鑒定工作；負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的前期規(guī)劃編制、申報(bào)工作，制定工程實(shí)施規(guī)劃；結(jié)合項(xiàng)目學(xué)校的實(shí)際，確定建筑面積、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、用途，組織工程項(xiàng)目的實(shí)施，收集整理項(xiàng)目學(xué)校的各類檔案資料。

市建設(shè)局、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織校舍排查鑒定工作，對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建登記，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行審核把關(guān)；出具施工圖抗震設(shè)防審核意見書，落實(shí)監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工監(jiān)理；指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體做好招投標(biāo)（議標(biāo)）工作；對(duì)工程質(zhì)量全程監(jiān)督，辦理項(xiàng)目的開工及驗(yàn)收工作。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)、鑒定和學(xué)校項(xiàng)目用地的審批工作。

市公安局消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法履行項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及備案抽查等監(jiān)督管理職責(zé)。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目工程招投標(biāo)、建設(shè)用地、消防安全和資金管理使用、審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行；認(rèn)真查處校舍建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門完成排查鑒定、指導(dǎo)選址等工作。

市安全監(jiān)督管理局依法對(duì)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

市地震局協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門完成排查鑒定工作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校選址、確定新建和加固改造校舍等工作。

五、資金安排和管理

省政府規(guī)定校舍排查鑒定資金由市政府承擔(dān)，校舍加固改造資金以市為主，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助的方式予以保證。資金要專戶管理，封閉運(yùn)行，專款專用，按工程進(jìn)度撥付工程款。鑒定費(fèi)用待省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定后，根據(jù)需鑒定的校舍面積確定。嚴(yán)格履行招投標(biāo)、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中采付制度和工程預(yù)算審批制度，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

（一）建立工程公示制度。所有項(xiàng)目學(xué)校，都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍名稱、設(shè)計(jì)單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名等鐫刻于項(xiàng)目標(biāo)志牌上，便于群眾監(jiān)督。把招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)等列入政務(wù)公開之中，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)督查制度。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期向省級(jí)相關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，并組織專家對(duì)校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行不定期專項(xiàng)督查。

（三）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”。

（四）建立工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。改造后的校舍，如因選址不當(dāng)，達(dá)不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量問題，遇災(zāi)垮塌致人傷亡，按政辦發(fā)〔2009〕38號(hào)文件要求，依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。