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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實《國務(wù)院關(guān)于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》和中央關(guān)于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的系列決策部署，加快我區(qū)華僑農(nóng)林場經(jīng)濟社會發(fā)展，特作如下決定：

一、重要意義

華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期，國家為安置回國定居的歸難僑而設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。我區(qū)22個華僑農(nóng)林場土地廣袤連片，區(qū)位優(yōu)勢突出，僑力資源豐富，后發(fā)優(yōu)勢明顯。近年來，我區(qū)各級黨委、政府認真貫徹落實中央有關(guān)文件精神，大力推進華僑農(nóng)林場的改革發(fā)展工作，職工社會保險、土地確權(quán)、金融債務(wù)、歸難僑危房改造等歷史遺留問題逐步得到解決。由于歷史、經(jīng)濟、社會等原因，我區(qū)華僑農(nóng)林場體制不順、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)落后、負債沉重等問題仍然十分突出。當(dāng)前，華僑農(nóng)林場經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成、西部大開發(fā)深入開展，泛珠三角經(jīng)濟區(qū)及大湄公河次區(qū)域廣泛合作等多區(qū)域合作疊加的重大歷史機遇。加快推進我區(qū)華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步深化體制機制改革，推動我區(qū)華僑農(nóng)林場體制融入地方，管理融入社會，經(jīng)濟融入市場（以下簡稱“三融入”），使華僑農(nóng)林場成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是維護良好國際形象和增強民族團結(jié)的迫切需要，是實現(xiàn)華僑農(nóng)林場與全區(qū)、全國人民共同進入小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，對我區(qū)加快實現(xiàn)“富民強”新跨越目標(biāo)具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以改革開放為動力，以順體制、活機制、強產(chǎn)業(yè)、惠民生為重點，以不斷提高華僑農(nóng)林場職工收入、改善歸僑僑眷和職工群眾的生產(chǎn)生活條件為根本，著力解決影響華僑農(nóng)林場經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，加快實現(xiàn)“三融入”，推動我區(qū)華僑農(nóng)林場與全區(qū)同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．遠近結(jié)合，發(fā)展優(yōu)先。集中解決華僑農(nóng)林場改革面臨的最迫切、最突出的問題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，把華僑農(nóng)林場建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

2．理順體制，政企分開。建立高效靈活的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和經(jīng)營機制，屬地政府行政管理部門承擔(dān)經(jīng)濟和社會管理職能，華僑農(nóng)林場集中精力開展現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理。

3．科學(xué)規(guī)劃，注重特色。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)屬地華僑農(nóng)林場的資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，明確全區(qū)華僑農(nóng)林場的區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)定位。

4．整合資源，突出重點。統(tǒng)一推進華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展，賦予優(yōu)惠的財稅、土地、金融和重點產(chǎn)業(yè)扶植政策。

（三）主要目標(biāo)。

——到2012年，完成社會總產(chǎn)值200億元以上，與2009年相比增長2.4倍，年均增長50%，其中工業(yè)總產(chǎn)值達到170億元以上；累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元。

華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革基本完成，土地確權(quán)和登記發(fā)證基本完成。職工納入社會保險，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。基本完成職工的危舊房改造，清理并解決金融債務(wù)、拖欠財政周轉(zhuǎn)金債務(wù)和欠繳社會保險費等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，全區(qū)華僑農(nóng)林場進入良性發(fā)展的軌道。

——到2015年，完成社會總產(chǎn)值800億元以上，與2012年相比增長3倍，年均增長58%，其中工業(yè)總產(chǎn)值達到640億元以上；累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資55億元。土地流轉(zhuǎn)管理制度建成，土地集中度進一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營成效初顯。華僑農(nóng)林場全面轉(zhuǎn)制華僑經(jīng)濟發(fā)展有限公司，現(xiàn)代企業(yè)管理制度正式確立。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，全區(qū)華僑農(nóng)林場發(fā)展進一步提速，全面實現(xiàn)“三融入”目標(biāo)。

——到2020年，完成社會總產(chǎn)值2000億元以上，其中工業(yè)總產(chǎn)值1600億元以上，人均收入達到全區(qū)城鎮(zhèn)居民平均水平。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營，工業(yè)企業(yè)實力顯著提升，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)水平大幅提高，以文化、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，實現(xiàn)與全區(qū)和全國同步進入小康社會的目標(biāo)。

三、改革和發(fā)展重點

（一）理順體制，政企分開。

1．大力推進領(lǐng)導(dǎo)體制改革。華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)體制改革原則按照國發(fā)〔2007〕6號文件和《自治區(qū)人民政府關(guān)于推進華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展的實施意見》（政發(fā)〔2007〕29號）精神執(zhí)行，主要模式是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道行政建制管理。人口在10000人以上、土地面積在20平方公里以上的華僑農(nóng)林場可單獨設(shè)立鄉(xiāng)或民族鄉(xiāng)；地級市市轄區(qū)內(nèi)鄰近市城區(qū)的可單獨設(shè)立街道或與附近區(qū)域整合成立街道；縣（市、區(qū)）轄2－3個華僑農(nóng)林場，通過區(qū)劃調(diào)整能夠整合為一體且符合要求的，可設(shè)立鄉(xiāng)或民族鄉(xiāng)；華僑農(nóng)林場跨縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，原則上要通過調(diào)整行政區(qū)域界線整合歸同一行政區(qū)管轄；規(guī)模小的華僑農(nóng)林場按屬地管理，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；華僑農(nóng)林場改制涉及調(diào)整行政區(qū)域界線、設(shè)立鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）或街道，由縣（市、區(qū)）人民政府按照區(qū)劃調(diào)整的程序和要求逐級上報自治區(qū)人民政府審批；對設(shè)立街道的，待自治區(qū)人民政府同意調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或縣區(qū)）行政區(qū)域界線后，設(shè)立具體的街道由地級市人民政府審批。

已獲自治區(qū)人民政府批準設(shè)立自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的華僑農(nóng)場，賦予相應(yīng)的行政管理職能，逐步向設(shè)立一級政權(quán)的管理體制過渡。

自治區(qū)機構(gòu)編制部門負責(zé)做好華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)體制改革涉及的有關(guān)機構(gòu)編制工作；新核定編制后，該批行政、事業(yè)編制人員按國家有關(guān)人事政策，主要從華僑農(nóng)林場原有管理人員中公開招考錄用，以安置華僑農(nóng)林場管理人員，確保管理隊伍穩(wěn)定，具體實施辦法由有關(guān)單位制定后報自治區(qū)人力資源和社會保障廳審核批準。

2．建立健全管理機制。華僑農(nóng)林場設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理后，按程序設(shè)立村（居）委會，社會經(jīng)濟發(fā)展全面納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，社會管理和公共服務(wù)職能由新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道全面負責(zé)，行政運轉(zhuǎn)經(jīng)費按城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準執(zhí)行，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。自治區(qū)在測算對有關(guān)市、縣（區(qū)）均衡性轉(zhuǎn)移支付方案時，將新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道等因素納入測算范圍統(tǒng)籌考慮。通過整合重組華僑農(nóng)林場原有國有資產(chǎn)和國有土地等資源，設(shè)立按照市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟實體。重組后的華僑農(nóng)林場原有國有資產(chǎn)按《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上（含縣級）人民政府指定相關(guān)部門監(jiān)督管理。華僑農(nóng)林場土地和資產(chǎn)的管理由新設(shè)立的經(jīng)濟實體按照國家相關(guān)規(guī)定辦理。改革后，華僑農(nóng)林場原企業(yè)職工的身份不變，職工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及居民戶籍管理按照國家和自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定辦理。

3．完善土地管理制度。充分利用華僑農(nóng)林場土地資源豐富的優(yōu)勢，完善土地管理制度，立足土地求發(fā)展。各級國土部門優(yōu)先安排華僑農(nóng)林場建設(shè)項目所需用地指標(biāo)，提高土地整體開發(fā)利用水平，提高產(chǎn)出效率。繼續(xù)完善土地經(jīng)營承包責(zé)任制，耕地承包期為30年，草地承包期為30至50年，林地承包期為30至70年，承包期內(nèi)承包的土地可由子女續(xù)包。在不改變土地用途的前提下，鼓勵華僑農(nóng)林場職工采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。華僑農(nóng)林場設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦后原國有土地性質(zhì)不變，需要收回土地使用權(quán)進行開發(fā)建設(shè)的，按征收集體土地標(biāo)準給予補償。積極適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，支持和鼓勵采取土地收儲方式，集中開發(fā)利用華僑農(nóng)林場土地。收儲的華僑農(nóng)林場土地出讓后，取得的土地出讓收入按現(xiàn)行政策全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，按規(guī)定扣除相關(guān)費用后，通過地方政府性基金預(yù)算支出安排用于華僑農(nóng)林場職工安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持生產(chǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1．建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。支持華僑農(nóng)林場通過股份制、合作制、合同制等方式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點抓好甘蔗、茶葉、熱帶亞熱帶水果、無公害蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強優(yōu)良品種、先進種養(yǎng)技術(shù)和病蟲害防治方法的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，大面積推廣大棚果蔬。加快畜禽良種繁育體系建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)。加快推進各類立體種養(yǎng)模式，扶持利用果園、林地、水庫、魚塘等發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮基地。建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地，自治區(qū)財政對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金支持的項目給予傾斜扶持。各級財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，每年優(yōu)先安排一定比例的資金支持華僑農(nóng)林場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點等。

2．扶持龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立合作組織或與合作組織開展合作，通過“公司+合作組織+農(nóng)戶”模式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動華僑農(nóng)林場廣大職工群眾建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞華僑農(nóng)林場的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地型、加工型、流通型等龍頭企業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)到華僑農(nóng)林場投資辦廠，吸引國內(nèi)外企業(yè)參與華僑農(nóng)林場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對龍頭企業(yè)建設(shè)用地，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，各項收費按最低標(biāo)準執(zhí)行；對獲得國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的，自治區(qū)將根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金使用管理辦法的規(guī)定，給予適當(dāng)支持；對華僑農(nóng)林場申報自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目和技改貼息項目及名牌產(chǎn)品的，有關(guān)部門要優(yōu)先推薦上報，并給予支持；對取得無公害、綠色、有機認證的企業(yè)，自治區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行表彰、獎勵時，優(yōu)先向華僑農(nóng)林場傾斜。鼓勵科研單位、大專院校和科研推廣部門采取技術(shù)入股、科技對接等形式進入龍頭企業(yè)，牽頭或參與興辦科技型龍頭企業(yè)。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1．建設(shè)特色林業(yè)體系。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，加快低產(chǎn)低效林改造，適度發(fā)展核桃、八角、肉等特色經(jīng)濟林，培育野生食用菌、森林蔬菜、觀賞植物等非木材加工業(yè)；積極發(fā)展人造板及二次加工產(chǎn)品、高檔家具等林產(chǎn)品加工業(yè)；加大生態(tài)旅游區(qū)和林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險和科普教育等特色森林旅游業(yè)，帶動林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育一批市場前景廣闊、關(guān)聯(lián)度強、科技含量高、綜合效益好的龍頭企業(yè)，逐步形成林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走新型林產(chǎn)工業(yè)化之路。

2．多渠道開發(fā)林業(yè)資源。鼓勵各類社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資建設(shè)原料林，企業(yè)、個人以租地或聯(lián)營形式造林，以所在華僑林場為單位，造林規(guī)模在5000畝以上的，可以作為一個獨立單位編制年森林采伐限額，其年森林采伐限額由自治區(qū)林業(yè)主管部門單獨下達；支持具備條件的華僑林場優(yōu)先申報國家級生態(tài)公益型林場；國家和自治區(qū)安排投資的林業(yè)重點工程造林項目，向符合條件的華僑林場傾斜，充分發(fā)揮林業(yè)專項資金對調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐林業(yè)科技和推廣科學(xué)技術(shù)的帶動作用。

（四）工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1．做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》（發(fā)〔2009〕35號）確定的18個重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵區(qū)內(nèi)外大中型企業(yè)到華僑農(nóng)林場投資發(fā)展，支持企業(yè)在食品、汽車、石化、冶金、有色金屬、電力、機械、電子信息、生物醫(yī)藥、造紙與木材加工等產(chǎn)業(yè)形成生產(chǎn)協(xié)作的配套關(guān)系。凡在華僑農(nóng)林場投資建廠，符合國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，優(yōu)先解決項目用地，優(yōu)先給予技改等資金扶持。各級各部門要將投資華僑農(nóng)林場的項目列入“綠色通道”，簡化立項、審批等手續(xù)，努力為在華僑農(nóng)林場投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)。

2．加大工業(yè)園區(qū)扶持力度。引導(dǎo)華僑農(nóng)林場開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。凡在我區(qū)華僑農(nóng)林場興辦的工業(yè)園區(qū)，符合國家和自治區(qū)申請設(shè)立園區(qū)相關(guān)規(guī)定的，由所在地級市人民政府提出設(shè)立申請報告，經(jīng)自治區(qū)人民政府確認或批準，可享受自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策支持；在華僑農(nóng)林場創(chuàng)辦的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)國家和自治區(qū)分別批準設(shè)立為國家級或自治區(qū)級的，自治區(qū)有關(guān)部門要在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、重點項目等方面給予大力支持，優(yōu)先安排項目所需資金。園區(qū)所在地市、縣兩級政府，也要安排一定的園區(qū)建設(shè)發(fā)展扶持資金，用于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。土地出讓收入按現(xiàn)行政策全額納入地方基金預(yù)算管理，按規(guī)定扣除相關(guān)費用后，通過地方政府性基金預(yù)算支出安排用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和利用全社會各種資源，鼓勵多元投資主體以各種方式參與投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路、水、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施，以及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè)，迅速提升我區(qū)華僑農(nóng)林場工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和檔次。對在華僑農(nóng)林場園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準廠房的，按《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》規(guī)定的鼓勵政策執(zhí)行。

（五）第三產(chǎn)業(yè)。

1．加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快完善華僑農(nóng)林場商品流通網(wǎng)絡(luò)，將華僑農(nóng)林場列為全區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程的重點區(qū)域，鼓勵在交通區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的華僑農(nóng)林場建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，支持城鎮(zhèn)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與華僑農(nóng)林場建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。從2012年起3年內(nèi)，對進入華僑農(nóng)林場的商貿(mào)物流企業(yè)免征應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分。物流企業(yè)自用土地和房產(chǎn)，城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅按國家發(fā)展改革委等九部門《印發(fā)關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》辦理。從2012年起3年內(nèi)，自治區(qū)從就業(yè)專項資金中安排一定資金用于扶持華僑農(nóng)林場職工創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)項目和在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

2．大力發(fā)展特色旅游業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、華僑民俗風(fēng)情體驗游、森林特色游、農(nóng)家樂游等。建設(shè)一批華僑農(nóng)林場旅游示范區(qū)、示范戶，組織、引導(dǎo)華僑農(nóng)林場職工依托當(dāng)?shù)靥赜匈Y源，開發(fā)和銷售具有民族、地方、華僑特色的旅游商品。自治區(qū)旅游、扶貧、環(huán)保、基建等專項資金向華僑農(nóng)林場旅游項目傾斜，采取以獎代補、財政貼息等不同方式，加大對華僑農(nóng)林場旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷的資金投入，推動華僑農(nóng)林場特色旅游業(yè)的發(fā)展。

3．著力發(fā)展特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極挖掘、整理、開發(fā)華僑人文資源，發(fā)展具有華僑特色，特別是東盟國家特色的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)戲劇項目、民俗表演項目和民間工藝項目，培育發(fā)展一批華僑特色文化名園、名品。加大資金支持力度，采取項目補助、貼息、獎勵等方式，扶持華僑農(nóng)林場文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化服務(wù)項目以及傳統(tǒng)文化項目的保護和發(fā)展等。華僑農(nóng)林場所在的市、縣（區(qū)）也要配套文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對華僑特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施。

1．加強道路交通建設(shè)。以國家相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快華僑農(nóng)林場道路建設(shè)，對通華僑農(nóng)林場總場道路按通鄉(xiāng)油路標(biāo)準進行建設(shè)，對通華僑農(nóng)林場分場道路按通建制村公路標(biāo)準進行建設(shè)，鼓勵有條件的華僑農(nóng)林場分場建設(shè)瀝青或水泥路。力爭到2015年底，實現(xiàn)所有華僑農(nóng)林場總場通瀝青或水泥路，所有具備條件的華僑農(nóng)林場分場通公路，華僑農(nóng)林場分場通瀝青或水泥路率達80%以上，華僑農(nóng)林場道路的技術(shù)等級和服務(wù)能力等得到明顯提高。

2．支持農(nóng)田水利建設(shè)。推進華僑農(nóng)林場農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，加快排灌站更新改造、損毀水利工程修復(fù)和病險水庫除險加固，加強華僑農(nóng)林場骨干水源和防洪除澇工程建設(shè)，提高華僑農(nóng)林場防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步理清華僑農(nóng)林場小型水庫管理職權(quán)，加快水庫除險加固前期工作，爭取列入國家專項規(guī)劃解決。繼續(xù)推進華僑農(nóng)林場農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制、農(nóng)業(yè)用水價格改革，建立合理的水價形成機制，規(guī)范水費收支管理和水價秩序。

3．加快完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)電體制改革，重點推進華僑農(nóng)林場10千伏及以下低壓電網(wǎng)等電力設(shè)施建設(shè)，加快實施一戶一表等改擴建工程，提高華僑農(nóng)林場供電能力和供電可靠性，降低供用電成本。

4．著力解決飲水安全。重點解決華僑農(nóng)林場嚴重缺水問題和部分華僑農(nóng)林場群眾飲水困難和飲水安全問題。優(yōu)先安排適度規(guī)模的集中供水項目，促進城鄉(xiāng)供水一體化，到2013年，解決全區(qū)華僑農(nóng)林場飲水困難和飲水安全問題。

5．大力開展危房改造。加快推進華僑農(nóng)林場住房制度改革，加大危房改造力度，改善住房條件，提高華僑農(nóng)林場職工生活水平。2013年前，基本完成華僑農(nóng)林場職工家庭的危房改造，完善水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。符合自治區(qū)保障性住房政策補助的危房改造戶，由各級財政按規(guī)定給予經(jīng)費補助。相關(guān)管理部門要按照特事特辦原則做好產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作。

（七）社會事業(yè)。

1．完善文化設(shè)施。各地要將華僑農(nóng)林場文化設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。結(jié)合各地村級公共服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)家書屋工程等項目，積極推進華僑農(nóng)林場綜合文化站建設(shè)，充實文化站設(shè)施設(shè)備，逐步改變?nèi)A僑農(nóng)林場基層文化設(shè)施薄弱的局面；推進文化信息資源共享工程實施，全面完成華僑農(nóng)林場20戶以上已通電自然村屯村村通廣播電視工程。

2．改善教育設(shè)施。加強對華僑農(nóng)林場已剝離的學(xué)校和幼兒園校舍建設(shè)，各地在制定本地中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮華僑農(nóng)林場子弟入學(xué)問題。對布局調(diào)整確需保留的學(xué)校，各地在安排校舍維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等相關(guān)項目資金時，要予以支持，進一步改善華僑農(nóng)林場職工子女義務(wù)教育的環(huán)境和條件。

3．健全衛(wèi)生設(shè)施。加大對華僑農(nóng)林場已剝離的衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)扶持力度。將衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房改擴建、醫(yī)療器械購置等項目列入自治區(qū)民生重點發(fā)展項目。依托所在縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全華僑農(nóng)林場居民基本醫(yī)療保障制度，提高職工健康水平。

4．興建體育設(shè)施。各地要將華僑農(nóng)林場體育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，結(jié)合各地村級公共服務(wù)中心建設(shè)、自治區(qū)全民體育健身工程、自治區(qū)補助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項資金等項目，積極推動華僑農(nóng)林場興建和改擴建體育場所，完善華僑農(nóng)林場公共體育設(shè)施，豐富華僑農(nóng)林場群眾業(yè)余文化生活。

5．加強人力資源開發(fā)。利用自治區(qū)涉農(nóng)培訓(xùn)資金和資源，對華僑農(nóng)林場1萬名職工實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)，提升融入社會的能力；各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費為華僑農(nóng)林場居民提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對登記失業(yè)的華僑農(nóng)林場職工參加職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。失業(yè)人員可選擇一次免費的職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，所需費用按規(guī)定從失業(yè)保險基金中支付。

四、政策措施

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。

自治區(qū)有關(guān)部門、相關(guān)市、縣（區(qū)）在制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要把華僑農(nóng)林場體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面內(nèi)容納入地方總體規(guī)劃。華僑農(nóng)林場的公路、農(nóng)田水利、良種、科技、植保、防疫等要統(tǒng)籌納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排。

（二）完善農(nóng)業(yè)補貼制度。

各級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及各級政府實施的支農(nóng)惠農(nóng)補貼、工業(yè)發(fā)展專項資金等各項促進經(jīng)濟社會發(fā)展政策，應(yīng)把符合政策條件的華僑農(nóng)林場納入其中。

（三）設(shè)立社會保障補助資金。

截至年底，華僑農(nóng)林場累計欠繳的社會保險費，在2011－2015年主要由華僑農(nóng)林場及所在地政府多渠道籌措資金解決，自治區(qū)財政給予適當(dāng)補助。

（四）加強信貸支持。

銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，重點加大對華僑農(nóng)林場產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持，并在貸款利率上適度優(yōu)惠；對符合就業(yè)小額擔(dān)保貸款有關(guān)政策規(guī)定的勞動密集型小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的個人，按照規(guī)定的程序辦理小額擔(dān)保貸款后，財政部門分別按照中國人民銀行公布的同期限同檔次貸款基準利率的50%給予貼息及中央財政給予全額貼息，展期不貼息。

（五）加大財政支持力度。

自治區(qū)財政每年安排一定資金用于支持華僑農(nóng)林場基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)改造、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等工作。各部門的專項資金在同等條件下要向華僑農(nóng)林場內(nèi)傾斜。

（六）實施稅費優(yōu)惠政策。

企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向地方稅務(wù)部門提出減免稅申請。企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納；向華僑農(nóng)林場內(nèi)投資企業(yè)收取的畜牧及畜牧產(chǎn)品防疫檢疫費，符合國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于降低部分涉及農(nóng)民負擔(dān)收費標(biāo)準的通知》規(guī)定的，給予減免優(yōu)惠。出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費，符合財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于減免出口農(nóng)產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品出入境檢驗檢疫費的通知》減免規(guī)定的，減免該項目行政事業(yè)性收費。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善工作機制。

加強對華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善自治區(qū)加快華僑農(nóng)林場改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次聯(lián)席工作會議，總結(jié)工作經(jīng)驗，幫助協(xié)調(diào)解決我區(qū)華僑農(nóng)林場改革發(fā)展過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)僑辦，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各成員單位要按照本決定的精神，明確工作責(zé)任，制定本部門支持華僑農(nóng)林場發(fā)展的具體政策措施，全面落實各項工作任務(wù)。

（二）明確屬地政府責(zé)任。

華僑農(nóng)林場所在市、縣（區(qū)）政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施華僑農(nóng)林場的改革和發(fā)展，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。各有關(guān)部門各司其職，密切配合，要根據(jù)本決定加快制定目標(biāo)分級管理責(zé)任制、問責(zé)制和激勵機制，有效推進我區(qū)華僑農(nóng)林場的改革和發(fā)展。