前言：本站為你精心整理了市區(qū)土地開辟管理方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

第一章總則

第一條為規(guī)范本市土地一級開發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《土地儲備管理辦法》以及《市土地儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

第二條凡在市域內(nèi)經(jīng)市和縣（市）人民政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目，適用本實(shí)施意見。

第三條本實(shí)施意見所稱土地一級開發(fā)整理，是指對經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲備的土地，由確定的土地一級開發(fā)整理單位依法籌措資金，配合轄區(qū)政府實(shí)施規(guī)劃、編制報(bào)批、土地征轉(zhuǎn)、收回收購、房屋征收安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎凑张鷾?zhǔn)的規(guī)劃要求組織實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地達(dá)到規(guī)定的供應(yīng)條件。

第四條土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃、年度土地儲備計(jì)劃，以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。

第二章土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目和單位的確定

第五條由區(qū)（市、縣）人民政府、管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的土地一級開發(fā)項(xiàng)目，報(bào)市土地礦產(chǎn)資源儲備中心（以下簡稱“市土地儲備中心”）列入年度土地儲備計(jì)劃。

第六條土地一級開發(fā)整理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。

市土地儲備中心委托市、區(qū)（市、縣）屬國有公司或由區(qū)（市、縣）人民政府通過招標(biāo)等公開形式選擇土地一級開發(fā)實(shí)施單位，具體實(shí)施土地一級開發(fā)整理并由市土地儲備中心與土地一級開發(fā)實(shí)施單位簽訂委托合同。

第三章土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施

第七條各相關(guān)單位按照各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作。

市土地儲備中心：1.統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理全市的土地一級開發(fā)整理工作；2.與確定的土地一級開發(fā)整理單位簽訂土地一級開發(fā)整理委托合同；3.負(fù)責(zé)土地儲備項(xiàng)目融資；4.配合財(cái)政局委托評審機(jī)構(gòu)對土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本進(jìn)行評審；5.依據(jù)委托合同，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)撥土地一級開發(fā)整理資金；6.提供新增耕地指標(biāo)。

市財(cái)政局：1.為土地儲備融資提供服務(wù)，匹配相應(yīng)融資項(xiàng)目資本金，及時(shí)辦理銀行開戶、貸款規(guī)模批復(fù)等相關(guān)融資所需手續(xù)；2.根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地儲備機(jī)構(gòu)制定財(cái)務(wù)資金管理、會計(jì)核算等方面的管理制度；3.會同市土地儲備中心確定國有存量建設(shè)用地的收購補(bǔ)償價(jià)格；4.配合國土資源部門做好土地出讓金收繳及防止土地競得人拖欠地價(jià)款的相關(guān)工作；5.按規(guī)定及時(shí)足額安排儲備成本，保障儲備資金的高效安全使用；6.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額安排國有土地收益基金和相關(guān)費(fèi)用；7.配合相關(guān)部門建立和完善土地儲備工作獎懲機(jī)制，調(diào)動部門和工作人員的積極性。

市國土資源局：1.根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地儲備項(xiàng)目用地的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、用地報(bào)批、征地補(bǔ)償、供應(yīng)交易等工作；2.負(fù)責(zé)對閑置用地的清理，達(dá)到條件的進(jìn)行收回；3.負(fù)責(zé)審批權(quán)限范圍內(nèi)的土地儲備融資所需的國有土地使用權(quán)證、探礦權(quán)許可證、采礦權(quán)許可證、他項(xiàng)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)辦理；4.做好儲備土地供應(yīng)價(jià)款的收繳，采取有效措施防止用地者拖欠土地出讓價(jià)款；5.負(fù)責(zé)做好土地儲備的相關(guān)審批和服務(wù)工作；6.負(fù)責(zé)出讓底價(jià)的確定。

市規(guī)劃局：1.根據(jù)城市發(fā)展需要，負(fù)責(zé)提供前期土地儲備工作的規(guī)劃保障，明確規(guī)劃儲備土地范圍，做好規(guī)劃儲備范圍內(nèi)土地的規(guī)劃行政許可等相關(guān)手續(xù)控制；2.依據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，及時(shí)向市土地儲備中心提供片區(qū)土地的控制性詳細(xì)規(guī)劃；3.及時(shí)向市土地儲備中心提供儲備地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

市發(fā)展改革委：1.依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)提供重大建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃和年度投資計(jì)劃等相關(guān)資料；2.負(fù)責(zé)土地儲備前期開發(fā)整理工作的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)工作；3.負(fù)責(zé)提供土地儲備融資工作所需的相關(guān)材料和辦理在審批權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)。

市國資委：1.參與市屬投融資公司土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目的審核、評審工作；2.監(jiān)督市屬國有土地一級開發(fā)整理單位在土地一級開發(fā)整理中的投融資行為，掌握市屬國有土地一級開發(fā)整理單位國有資本變動、資源配置情況，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：1.定期提供市房地產(chǎn)市場供求信息等相關(guān)資料，為年度土地儲備計(jì)劃編制提供相關(guān)資料；2.及時(shí)辦理土地儲備項(xiàng)目涉及的房屋權(quán)屬的確認(rèn)、注銷和變更等手續(xù)，并做好房屋產(chǎn)權(quán)爭議調(diào)處工作。

市環(huán)境保護(hù)局：1.向市土地儲備中心提供涉及的相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃；2.負(fù)責(zé)辦理在審批權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。

市交通運(yùn)輸局：1.向市土地儲備中心提供交通建設(shè)項(xiàng)目的用地需求計(jì)劃；2.配合做好土地儲備項(xiàng)目的前期開發(fā)整理工作。

市林業(yè)局：1.向市土地儲備中心提供涉及的相關(guān)林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；2.負(fù)責(zé)辦理在審批權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)林地占用審批手續(xù)。

市棚戶區(qū)城中村改造辦公室：1.負(fù)責(zé)提供棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃；2.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目涉及土地儲備的相關(guān)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：向市土地儲備中心提供統(tǒng)計(jì)信息和決策咨詢建議。

市監(jiān)察局：1.做好土地儲備工作的紀(jì)律監(jiān)督和效能監(jiān)察；2.根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃，督促檢查市級有關(guān)部門和區(qū)（市、縣）人民政府按照規(guī)定的職能職責(zé)，按時(shí)限和要求完成土地儲備的相關(guān)工作；3.對未按要求完成工作任務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

市督辦督查局：對各相關(guān)單位土地一級開發(fā)整理工作情況進(jìn)行督促和檢查。

區(qū)（市、縣）人民政府及管委會：1.確定土地征收、房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；2.及時(shí)對房屋征收決定作出公告，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行；3.上報(bào)本行政轄區(qū)年度土地儲備計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)組織實(shí)施。

第八條土地一級開發(fā)整理委托合同的主要內(nèi)容包括：

（一）土地一級開發(fā)整理范圍、面積；

（二）土地一級開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）土地一級開發(fā)整理的工作進(jìn)度和完成期限；

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式；

（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算；

（六）土地一級開發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和返還；

（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第九條按批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)整理范圍，負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目的資金籌措；

（二）依據(jù)市規(guī)劃局提供的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)配合土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府、市規(guī)劃局編制土地儲備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序報(bào)批；

（三）負(fù)責(zé)完成土地勘測定界、土地權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府組織土地報(bào)批，并承擔(dān)土地報(bào)批稅費(fèi)；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)助土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府開展地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，擬定土地征收和房屋征收安置補(bǔ)償方案，并按程序報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的政府批準(zhǔn)執(zhí)行；

（五）根據(jù)委托合同，負(fù)責(zé)擬定土地一級開發(fā)整理實(shí)施方案，報(bào)市土地儲備中心審核；

（六）負(fù)責(zé)配合土地所屬區(qū)（市、縣）人民政府完成集體土地征收，國有土地收購，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的征收補(bǔ)償安置，地上地下管線的遷改工作；

（七）負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（八）承擔(dān)土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目移交前的土地管護(hù)工作；

（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級開發(fā)整理的工作。

第十條土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目涉及到的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)等所需的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，由土地一級開發(fā)整理單位依法向有關(guān)職能部門申報(bào)辦理。

第十一條土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目移交時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定和約定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四章土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目資金和成本

第十二條土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目所需資金可由市土地儲備中心或土地一級開發(fā)整理單位負(fù)責(zé)籌集。

第十三條鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目（具體辦法另行制定）。

第十四條根據(jù)土地一級開發(fā)整理委托合同，具體核算土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本。

土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本由土地儲備直接支出，土地儲備間接支出，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)確認(rèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用等構(gòu)成。

第十五條土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本由市財(cái)政局、市土地儲備中心委托有資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定予以評審認(rèn)定并報(bào)市政府批準(zhǔn)。評審認(rèn)定結(jié)果作為確定、核撥土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本的依據(jù)。

第五章土地移交和土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目資金撥付

第十六條土地一級開發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級開發(fā)整理實(shí)施方案完成土地一級開發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交市土地儲備中心，由市土地儲備中心統(tǒng)一儲備，按照程序組織土地供應(yīng)。

第十七條土地一級開發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確；

(二)權(quán)屬清楚、無爭議；

(三)土地、房屋征收安置補(bǔ)償程序合法，補(bǔ)償足額到位；

(四)土地和地上建（構(gòu)）筑物附著物權(quán)屬、他項(xiàng)權(quán)利經(jīng)濟(jì)責(zé)任清楚并處理完畢，無抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；

(五)經(jīng)委托評審機(jī)構(gòu)評審認(rèn)定的土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本評審報(bào)告、農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件、國有土地使用權(quán)收回、土地證注銷文件、土地勘測定界、宗地測量成果等相關(guān)資料齊全完備；

(六)土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整；

(七)工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無爭議；

(八)達(dá)到合同雙方約定的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條市土地儲備中心向土地一級開發(fā)整理單位撥付土地一級開發(fā)整理資金，可以在土地移交時(shí)先行撥付相應(yīng)資金，也可以在完成土地供應(yīng)、財(cái)政部門核撥土地儲備資金后再行撥付。具體撥付方式在土地一級開發(fā)整理委托合同中約定。