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2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略八年規(guī)劃的攻堅之年，全面做好2012年收縮轉(zhuǎn)移工作，對于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)全經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步加大收縮轉(zhuǎn)移工作力度，確保完成2012年各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合我實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路和主要任務(wù)

（一）總體思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞全市工程部署，以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)牧民生活水平為目標(biāo)，將實(shí)行全年禁牧與加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)作為創(chuàng)業(yè)富民的重要措施，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益和惠農(nóng)惠牧政策不變，整合各類項(xiàng)目資金，著力實(shí)施好生態(tài)移民工程，促進(jìn)農(nóng)牧民由農(nóng)村牧區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民“雙贏”的目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)。2012年，重點(diǎn)圍繞生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)重要地區(qū)完成生態(tài)保護(hù)和治理32萬畝，其中：封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)20萬畝，國省干線公路兩側(cè)治理6萬畝，15度以上坡耕地及沙區(qū)人均8畝以外耕地治理6萬畝。搬遷轉(zhuǎn)移生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)牧民3個嘎查、4個小組、160戶，510人口。加強(qiáng)禁牧舍飼畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增飼草料基地6萬畝，新建棚舍4萬平方米，新建窖池2萬立方米，購置飼草料加工機(jī)械121臺（套）。

二、工作重點(diǎn)及具體措施

（一）大力推進(jìn)農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移。今年我將重點(diǎn)完成年搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)民的安置就業(yè)、社會保障等后續(xù)工作，確保移民無后顧之憂；完成2012年移民搬遷工作的前期規(guī)劃、組織發(fā)動和移民安置房建設(shè)等工作，配套出臺城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系具體可行的實(shí)施方案和細(xì)則，積極爭取項(xiàng)目資金，確保當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)、當(dāng)年完成搬遷工作，使居住在塔敏查干沙帶內(nèi)不具備長遠(yuǎn)生存條件，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差的庫倫鎮(zhèn)、額勒順鎮(zhèn)、茫汗蘇木部分嘎查村的農(nóng)牧民能夠順利轉(zhuǎn)移到庫倫鎮(zhèn)城區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一步到位轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民，塑造搬遷轉(zhuǎn)移工作典型，打造生態(tài)移民精品工程。（二）堅持執(zhí)行全年禁牧舍飼政策。在鞏固年全年禁牧成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全保護(hù)草原植被的長效機(jī)制，以搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民所在村屯為重點(diǎn)，以未實(shí)施封禁保護(hù)的區(qū)域?yàn)楹诵?，全面?shí)施封禁保護(hù)，禁止一切人為因素干擾和破壞生態(tài)，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。大力加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞重點(diǎn)嘎查村，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化棚舍、青貯窖池和養(yǎng)殖小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，為禁牧舍飼創(chuàng)造良好的飼養(yǎng)條件。堅持以畜定草、以草配畜、草當(dāng)糧種的思路，大力建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，擴(kuò)大人工草場種植規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡。采取免費(fèi)提供草籽、資金補(bǔ)貼等方式，降低飼草種植成本，加大以青貯玉米為主的飼用作物種植，深度開發(fā)秸稈資源，推廣秸稈“三化兩貯”技術(shù)，確保飼草料儲備充足，促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）做好生態(tài)保護(hù)和治理工作。封禁保護(hù)是恢復(fù)生態(tài)的最有效方式，堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益“三效合一”，在以庫倫鎮(zhèn)、額勒順鎮(zhèn)、茫汗蘇木、六家子鎮(zhèn)為重點(diǎn)的沙化區(qū)域內(nèi)建設(shè)封禁保護(hù)工程，嚴(yán)禁開荒，嚴(yán)格封育，依靠自然修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)。整合水土保持小流域治理、退耕還林、退牧還草項(xiàng)目，完成15度以上坡耕地和沙區(qū)人均8畝以外耕地治理任務(wù)。采取造林綠化、封育保護(hù)、圍欄修復(fù)、人工看護(hù)等措施對國省干線公路兩側(cè)進(jìn)行綜合治理，打造一條綠色生態(tài)長廊。

三、總體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略關(guān)系著生態(tài)環(huán)境良好和農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高，是科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，各蘇木鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)把收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略作為一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，親自安排部署、檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要把工作任務(wù)層層分解，逐級簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，加快建設(shè)進(jìn)度，做到上有計劃任務(wù)，下有措施辦法，齊心協(xié)力，扎實(shí)做好收縮轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作。組織部門要繼續(xù)把收縮轉(zhuǎn)移工作作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，增加賦分權(quán)重。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略特別是搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民工作是一項(xiàng)綜合性工程，涉及部門多、領(lǐng)域廣，工作繁雜，需要各部門的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各有關(guān)部門要各盡其力、各負(fù)其責(zé)，各司其職，確保搬遷轉(zhuǎn)移工作順利推進(jìn)。

（三）整合資金，加大投入。收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略既是一項(xiàng)生態(tài)工程，也是一項(xiàng)民生工程，需要建立多元化整合捆綁的籌資機(jī)制。在資金籌措上，要重點(diǎn)整合鞏固退耕還林成果、退牧還草、三北防護(hù)林、公益林補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民搬遷等項(xiàng)目資金，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地向收縮轉(zhuǎn)移項(xiàng)目區(qū)集中投放，要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)格實(shí)行“三專一封閉”的運(yùn)行管理機(jī)制，真正使有限的項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（四）加強(qiáng)管護(hù)，發(fā)揮效益。堅定不移地執(zhí)行禁牧舍飼政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)一系列關(guān)于生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮森林公安、草原監(jiān)理、水保監(jiān)察等執(zhí)法單位在生態(tài)建設(shè)中的保護(hù)作用，加強(qiáng)林草植被管護(hù)隊伍建設(shè)，加大人工看護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)建設(shè)成果。對于建成的移民小區(qū)工程及畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)辦公室要會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮收縮轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的最大效益。