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為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于在全省開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作的通知》（府廳字號(hào)）精神，穩(wěn)妥有序地開(kāi)展我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，主動(dòng)避災(zāi)。堅(jiān)持群眾自愿、政府主導(dǎo)、陽(yáng)光操作原則，以“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”為目標(biāo)，通過(guò)避災(zāi)搬遷，提高災(zāi)區(qū)人民的抗災(zāi)水平和能力，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，改善災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。

二、基本原則

（一）自愿搬遷原則。居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎(chǔ)上，由本人提出申請(qǐng)。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要做好宣傳動(dòng)員工作，確保在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)搬遷。

（二）政府主導(dǎo)原則。避災(zāi)搬遷移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo)，組織各方面力量參與實(shí)施。

（三）整體搬遷原則。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，對(duì)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災(zāi)搬遷條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施整體搬遷移民，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

三、目標(biāo)任務(wù)

從今年起，用兩年時(shí)間對(duì)居住在危害程度高、治理難度大的隱患點(diǎn)的群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)、居住安全環(huán)境和條件明顯改善、生產(chǎn)生活水平有所提高。根據(jù)我區(qū)需要避災(zāi)移民搬遷的任務(wù)和工作的實(shí)際情況，今年在沙石鎮(zhèn)東風(fēng)村、水西鎮(zhèn)石珠村、沙河鎮(zhèn)華林村等鎮(zhèn)村的50戶214人實(shí)施避災(zāi)移民搬遷。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

避災(zāi)移民搬遷工作的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以人為單位進(jìn)行補(bǔ)助，省補(bǔ)助3500元，市配套400元，區(qū)配套100元，到戶資金人均3500元，其余資金統(tǒng)籌用于集中安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善

五、實(shí)施步驟

（一）搬遷對(duì)象核查。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要在7月底前對(duì)本地急需并自愿避災(zāi)的群眾，進(jìn)行核查，確定準(zhǔn)確的避災(zāi)搬遷點(diǎn)和人數(shù)。

（二）制定避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃。各有關(guān)鎮(zhèn)(街道)要在7月底前制定詳細(xì)的工作方案和避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃，包括移民搬遷的組織、搬遷對(duì)象的核實(shí)確定、安置點(diǎn)的選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。新的移民搬遷集中安置點(diǎn)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。

（三）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要在8月中旬前組織干部深入到有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的農(nóng)戶家中去，認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，做到“工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣讀到戶、群眾疑慮解釋到戶”，廣泛宣傳黨和政府的避災(zāi)移民搬遷政策，宣傳災(zāi)害隱患對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的威脅，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害隱患的嚴(yán)重性，讓群眾自愿搬遷，隱患點(diǎn)整體搬遷。

（四）確定搬遷對(duì)象和安置點(diǎn)。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要在8月20日前指導(dǎo)有移民搬遷任務(wù)的村確定擬搬遷移民對(duì)象，并在本村公示；8月30日前完成鎮(zhèn)（街道）擬搬遷移民對(duì)象的審查工作，并報(bào)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審批。集中安置的要在8月底前完成安置點(diǎn)的選點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，同時(shí)辦理好有關(guān)報(bào)批手續(xù)；分散安置的鎮(zhèn)（街道）要督促搬遷戶在8月底前完成安置點(diǎn)選定工作，地礦部門要組織專人對(duì)所有安置點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，防止二次避災(zāi)搬遷現(xiàn)象發(fā)生。

（五）組織搬遷對(duì)象自主建房。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要督促搬遷戶在今年12月31前完成搬遷移民新建房屋建設(shè)，并于明年春節(jié)前搬入新居。

（六）總結(jié)驗(yàn)收。2012年2月由區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門（單位）對(duì)各安置點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)做好相關(guān)資料、檔案的收集整理，對(duì)避災(zāi)移民搬遷工作進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。避災(zāi)移民搬遷是一項(xiàng)重要的民生工程、系統(tǒng)工程，為確保搬遷工作順利進(jìn)行，區(qū)政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、扶貧和移民辦、新村辦、市國(guó)土局分局、市地礦局直屬分局、州城郊供電公司、有避災(zāi)移民搬遷任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)扶貧和移民辦），具體負(fù)責(zé)避災(zāi)移民搬遷的日常組織和實(shí)施工作。

（二）密切部門配合。各有關(guān)部門（單位）要明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合。

區(qū)扶貧和移民辦：負(fù)責(zé)移民搬遷的日常組織工作，計(jì)劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作；

區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將符合條件的地質(zhì)災(zāi)害移民納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先安排；同時(shí)做好避災(zāi)移民集中安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及新戶型圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等工作；

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)移民搬遷資金的籌措、使用和監(jiān)管；

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的公路建設(shè)；

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的飲用水工程建設(shè)；

區(qū)新村辦：爭(zhēng)取將避災(zāi)移民搬遷安置點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；

市地礦局直屬分局：負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）摸底調(diào)查情況進(jìn)行確認(rèn)，地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、搬遷安置新址評(píng)估、避災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；

市國(guó)土局分局：負(fù)責(zé)搬遷移民安置用地的協(xié)調(diào)審批工作，確保避災(zāi)移民的安置用地；

州城郊供電公司：負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的用電建設(shè)；

各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)搬遷移民對(duì)象的摸底調(diào)查、審查核實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)、安置點(diǎn)選址，因避災(zāi)移民搬遷而導(dǎo)致的矛盾糾紛處理等工作；其他相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范操作。避災(zāi)移民搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、陽(yáng)光操作”，以“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，切實(shí)將此民生工程建設(shè)成為民心工程，確保移民安居樂(lè)業(yè)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、移民對(duì)象的認(rèn)定。對(duì)象的認(rèn)定要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行全過(guò)程“陽(yáng)光操作”。避災(zāi)移民搬遷的對(duì)象是居住在地礦部門認(rèn)定的危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾。在操作過(guò)程中，要堅(jiān)持“戶申請(qǐng)，村推薦，鎮(zhèn)（街道）審查，區(qū)批準(zhǔn)”的程序。（1）由自愿搬遷的農(nóng)戶提出申請(qǐng)，填寫《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書》，由村委會(huì)核實(shí)有關(guān)情況，確定擬搬遷移民對(duì)象，并在本村進(jìn)行張榜公示；（2）經(jīng)第一次公示無(wú)異議后，由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)（街道）審查并確定擬搬遷對(duì)象，并統(tǒng)一報(bào)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（3）區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審查確定移民農(nóng)戶名單后，在移民遷出地行政村再次進(jìn)行張榜公示。無(wú)異議的，組織移民填寫《移民搬遷審批表》，農(nóng)戶、村委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)扶貧和移民辦分別簽署意見(jiàn)、并加蓋公章（具體表樣見(jiàn)附表）。

2、安置方式的選擇。安置方式由移民自主選擇決定。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，采取下列安置方式：（1）集中安置。對(duì)同一隱患點(diǎn)十戶以上移民的，在征得多數(shù)移民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取集中安置方式進(jìn)行安置，選擇條件較好的地點(diǎn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)。（2）分散安置。對(duì)同一隱患點(diǎn)不足十戶農(nóng)戶的采取分散安置方式進(jìn)行安置，安置地點(diǎn)在本村范圍內(nèi)由移民自行選擇，在本村組范圍內(nèi)無(wú)法安置的，由鎮(zhèn)（街道）協(xié)助解決。無(wú)條件建新房的，可以通過(guò)購(gòu)買舊房予以安置。（3）敬老院安置。將符合“五?！睏l件的孤寡老人安置在敬老院。避災(zāi)移民安置的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民集中建房規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害威脅，避開(kāi)泥石流威脅。安置點(diǎn)選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。

3、集中安置點(diǎn)建設(shè)。移民安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收和分戶自主建房。每個(gè)集中安置點(diǎn)的移民必須達(dá)到10戶以上。

4、補(bǔ)助資金的管理。移民個(gè)人建房補(bǔ)助款實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，用“一卡通”直接發(fā)放到移民戶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金根據(jù)資金來(lái)源，實(shí)行項(xiàng)目管理和報(bào)賬制管理。

5、檔案管理。完善避災(zāi)移民搬遷檔案管理制度。推進(jìn)搬遷移民檔案信息化管理。凡涉及搬遷移民的政策文件、會(huì)議記錄、規(guī)劃管理、指標(biāo)分配、資金發(fā)放、進(jìn)展情況、檢查驗(yàn)收等文字、圖片、音像資料等，由區(qū)扶貧和移民辦統(tǒng)一保管。移民戶的搬遷申請(qǐng)報(bào)告、移民戶花名冊(cè)、移民搬遷資金“一卡通”發(fā)放表、搬遷移民戶檔案等，要做到一戶一檔、一鎮(zhèn)（街）一冊(cè)、一年一卷，檔案整齊、規(guī)范。

（四）加大政策扶持。避災(zāi)搬遷移民享受《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦關(guān)于完善庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民搬遷扶貧有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（府廳發(fā)號(hào)）中關(guān)于扶貧搬遷移民的所有優(yōu)惠政策。安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，按照“渠道不亂、管理不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，由移民扶貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)以及交通、電力、水利等相關(guān)資金整合籌措。扶貧和移民部門要堅(jiān)持“解?！毕扔凇皾?jì)困”，將避災(zāi)搬遷移民作為扶貧搬遷移民的特殊對(duì)象，優(yōu)先予以搬遷。