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為合理開發(fā)利用我區(qū)透輝石資源，有效促進透輝石資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，在非煤礦山資源整合工作的基礎(chǔ)上，對全區(qū)透輝石資源管理提出如下方案：

一、指導思想及工作目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“規(guī)劃開采、控制資源、適度開發(fā)、統(tǒng)一稅費、科學配置、深度加工、做成產(chǎn)業(yè)”的要求，實施計劃生產(chǎn)，控制開采加工總量，控制產(chǎn)品流向，降低資源耗竭速度，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，大力提高資源開采利用對財政的貢獻率。

（二）管理工作目標及任務(wù)

1.實現(xiàn)安全發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)透輝石資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃，按照安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，合理下達原礦開采計劃，控制開采規(guī)模。積極引導有條件的透輝石加工企業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)延伸，使透輝石企業(yè)安全化、環(huán)?；?、規(guī)?；?、生態(tài)化、科技化，爭取資源利用率達到最大化。

2.嚴控原礦外流。建立原礦產(chǎn)品統(tǒng)一購銷平臺，實行稅費征收及經(jīng)營保證金和原礦供貨制度，加強對透輝石加工企業(yè)的監(jiān)管，防止原礦外流。

3.規(guī)范稅費征管。完善稅費征收管理辦法，加大稅費稽查力度，確保稅費不流失，明顯提高資源開發(fā)對財政的貢獻率。

二、管理工作原則

1.依法管理的原則。依照稅費征管有關(guān)法律法規(guī)的要求，對透輝石外運銷售實行稅費統(tǒng)一征繳，同時，對原礦企業(yè)實行掌控炸藥的辦法，確定開采計劃和加工企業(yè)供應量的辦法，對拒不執(zhí)行稅費征繳要求的，依法追究相關(guān)人員的責任。

2.強勢推進的原則。歷史形成的利益格局，給管理工作帶來極大困難，為此，要舉全區(qū)之力，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，以最堅決的態(tài)度，以最扎實的措施，強勢推進，打開我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展的新局面。

3.公平、公正和合理的原則。在管理過程中，既要維護礦產(chǎn)資源國家所有，又要保持采礦權(quán)人和加工權(quán)人的合法權(quán)益。要采取掌控炸藥和按電費核算產(chǎn)量的辦法，推進管理工作，做到公平、公正、合理的原則。

4.稅費統(tǒng)一的原則。凡國家、省、市有文件規(guī)定的稅費項目，要足額征收，統(tǒng)一標準，強化稅費征管，防止稅費流失。

5.利益共享的原則。為調(diào)動礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦業(yè)主的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成仍按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原下達稅費任務(wù)計算，原礦企業(yè)和加工企業(yè)稅費在規(guī)范的基礎(chǔ)上相對適度偏輕，實現(xiàn)利益共享。

三、管理措施

（一）掌控炸藥和供電，實行征繳工作到位。

1.原礦企業(yè)：原礦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和銷售情況申報開采計劃，礦業(yè)中心根據(jù)市場供需情況，下達開采計劃，確定炸藥用量。一旦原礦企業(yè)出現(xiàn)安全、環(huán)保、水保等問題，或偷逃稅費現(xiàn)象、違規(guī)向加工企業(yè)供應原礦的，礦業(yè)中心將采取限供或停供炸藥的辦法。同時，根據(jù)原礦企業(yè)與礦業(yè)中心簽訂的責任狀進行處罰。

2.加工企業(yè)：采取核算加工企業(yè)用電量計算透輝石產(chǎn)量的辦法進行稅費征繳（成立協(xié)會組織進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，將按統(tǒng)購量計算產(chǎn)量），按每度電生產(chǎn)0.16噸粒礦的標準計算銷售量，按市場銷售指導價計算銷售額。下游加工企業(yè)如出現(xiàn)違約經(jīng)營或不按協(xié)議按時按量交稅，礦業(yè)中心將采取限供或停供原礦的辦法。同時，根據(jù)加工企業(yè)與礦業(yè)中心簽訂的責任狀進行處罰。

（二）建立透輝石礦開采經(jīng)營保證金制度，形成供需合作機制，規(guī)范開采秩序，防止原礦外流，稅費流失。

1.建立透輝石開采經(jīng)營保證金制度。由礦業(yè)中心與采礦企業(yè)簽訂透輝石開采責任狀，約定采礦權(quán)人開采經(jīng)營許可、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和水土保持等必須符合國家規(guī)定標準；約定采礦權(quán)人應當履行原礦不外流、稅費按時繳納的義務(wù)。為確保責任履行，在責任狀簽訂之日起3日內(nèi)，采礦企業(yè)按每噸礦石3元的標準一次性繳納履約保證金，保證金打入?yún)^(qū)礦業(yè)中心的專戶（帳戶：新余市盛礦業(yè)發(fā)展有限責任公司開戶銀行：交行支行）。保證金實行一年一定。對違反限量開采、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和水土保持等規(guī)定的，予以處罰，并責令限期整改，如處罰資金不到位，在其保證金中予以扣除；對原礦外流未經(jīng)批準的采礦企業(yè)，其保證金予以沒收，并視情節(jié)輕重，給予停產(chǎn)和提請吊銷采礦許可證處理；對偷逃稅費的企業(yè)，處以偷逃漏稅費數(shù)額5倍罰款，保證金抵扣或部分沒收，限期要求違規(guī)企業(yè)補足；對未違反約定的，期滿后保證金全額退還或轉(zhuǎn)入為下年度履約保證金。責任狀簽訂并繳納保證金作為采礦企業(yè)生產(chǎn)的基本條件。

2.建立供需合作機制。按照“政府牽頭、市場運作、公平公正、互惠互利、誠實守信”的原則，加工企業(yè)應與區(qū)礦業(yè)中心簽訂透輝石銷售價格協(xié)議，明確結(jié)算辦法、付款方式、違約責任。礦業(yè)中心按要求代收相關(guān)稅費，確保稅費不流失。

（三）建立透輝石資源綜合執(zhí)法制度。成立礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組，從區(qū)礦業(yè)中心、區(qū)工商局、公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、國土分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門抽調(diào)人員組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)礦業(yè)中心，主要負責礦山企業(yè)日常安全、環(huán)保、水保的執(zhí)法和監(jiān)管；落實計劃開采管理和控制原礦外流；負責對透輝石開采企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和繳納稅費情況的檢查。

（四）建立違法違規(guī)案件舉報制度。宣傳和發(fā)動群眾參與透輝石產(chǎn)業(yè)經(jīng)營監(jiān)督，鼓勵對原礦外流、偷逃稅費、非法經(jīng)營等違法違規(guī)行為進行檢舉揭發(fā)。在礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法領(lǐng)導小組設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話。舉報事件一經(jīng)查實，將給予一定經(jīng)濟處罰，同時獎勵舉報人員。

（五）建立統(tǒng)一經(jīng)營平臺，按公司加協(xié)會的性質(zhì)推動礦產(chǎn)資源的管理。由區(qū)國資局負責組建礦業(yè)公司，主營礦產(chǎn)品的銷售和交易服務(wù)、礦產(chǎn)品營運管理、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、投資等業(yè)務(wù)。該公司為國有獨資企業(yè)，代表區(qū)政府實施對透輝石資源的管理和經(jīng)營調(diào)控，隸屬區(qū)國資局管理，礦業(yè)中心掛該公司牌子，公司擬定全額撥款事業(yè)單位，實行定編定員、獨立核算、保本經(jīng)營、目標管理。公司具有獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人資格。新余市盛礦業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱礦業(yè)公司）已于年8月份組建完成，其主要職能有：

1.實行透輝石資源統(tǒng)一管理。采礦企業(yè)采掘的原礦（含加工企業(yè)自身的礦山企業(yè)）統(tǒng)一由礦業(yè)公司按供需責任狀和資源配置計劃供給加工企業(yè)，礦業(yè)公司協(xié)助加工企業(yè)對加工的產(chǎn)品全部統(tǒng)一外銷。

2.稅費代扣代繳。透輝石銷售環(huán)節(jié)的所有稅費全部由礦業(yè)公司按照規(guī)定代扣代繳，統(tǒng)一稅費征管。

3.制訂配額開采計劃，建立統(tǒng)計臺帳，填報統(tǒng)計報表，對采礦企業(yè)生產(chǎn)和加工企業(yè)銷售實施統(tǒng)一管理和調(diào)整。保留采礦企業(yè)、加工企業(yè)“自主管理、獨立核算、自負盈虧”的法人資格，但必須在年11月份前與礦業(yè)公司簽訂供需責任狀和銷售價格協(xié)議。采礦企業(yè)和加工企業(yè)視為礦業(yè)公司的生產(chǎn)車間，服從礦業(yè)公司配額開采和調(diào)度。

4.牽頭成立礦業(yè)協(xié)會。由區(qū)礦業(yè)公司牽頭成立礦業(yè)協(xié)會，主要為企業(yè)提供價格信息、經(jīng)營協(xié)調(diào)、稅費代扣代繳等服務(wù)。公司可按銷售額的2%向加工企業(yè)提取銷售服務(wù)費，用于維持公司的正常運轉(zhuǎn)。

5.整合礦產(chǎn)資源采礦企業(yè)，收儲礦產(chǎn)資源。按市場化運作的原則，對采礦成本高、原礦度數(shù)低或不符合安全、環(huán)保、水保要求的小型采礦企業(yè)，積極引導和鼓勵通過兼并、收購、參股和重組等方式進行整合，不再增加采礦許可證；逐步通過有償收回辦法，將采礦許可證歸集到礦業(yè)公司，收儲礦山原礦企業(yè)。

6.按市場化模式，投資礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和經(jīng)營。

7.統(tǒng)一經(jīng)營運作其他礦產(chǎn)資源。

（六）建立采礦證照申辦和年檢聯(lián)審制度。按照政策規(guī)定從嚴聯(lián)合年審的原則，取締不合格礦點繼續(xù)生產(chǎn)。由區(qū)礦業(yè)中心牽頭，區(qū)財政局、區(qū)工商局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、國土分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)工信局等部門參加，對透輝石采礦權(quán)證照申辦或年審應具備的條件和資料實行聯(lián)合審查，審查意見報領(lǐng)導小組集體研究處理。對不符合申辦條件的不予上報，不符合年檢登記條件的，不予辦理延期采礦登記手續(xù)，對原礦點直接投資部分給予補償后，由礦業(yè)公司出資收儲。

（七）建立炸藥供應前置聯(lián)審制度。公安部門審批炸藥前經(jīng)原礦企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)礦業(yè)中心聯(lián)審前置簽批。

（八）建立透輝石資源探礦開采機制。由礦業(yè)公司組織探礦，規(guī)劃開采。經(jīng)批準后，區(qū)財政每年從預算中安排部分資金，區(qū)礦業(yè)中心每年配套部分資金，建立探礦基金，專項用于礦業(yè)公司在我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)組織礦業(yè)資源勘查，增強全區(qū)礦業(yè)后備資源的保障能力，確保礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

四、管理工作要求

（一）明確工作步驟，強勢推進管理工作。為快速推進管理工作，應于年11月底完成管理前期工作。計劃分三個階段推進。

第一階段：準備階段（年10月15日前）。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責，對透輝石企業(yè)進行全面、深入、徹底的調(diào)查，將是否有采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅費登記證，是否符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持等情況，匯集到區(qū)礦業(yè)中心，以確定采礦企業(yè)、加工企業(yè)合法主體資格。

第二階段：方案確定階段（年10月16日—20日）。由區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導小組確定透輝石稅費征收新的標準。

第三階段：啟動實施階段（年10月21日—31日）。區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導小組要求相關(guān)單位對所有透輝石采礦企業(yè)停供炸藥，加工企業(yè)停止供電。此階段要求采礦企業(yè)簽訂責任狀，交納開采經(jīng)營保證金，加工企業(yè)簽訂銷售最低保護價格協(xié)議，方可恢復生產(chǎn)。

（二）加大宣傳力度，形成推動管理工作的濃厚輿論氛圍。各成員單位要深入企業(yè)，對開展管理工作的目的、意義和相關(guān)政策進行一次全面的宣傳，提高企業(yè)主體對管理的認識，增強他們參與、支持管理的自覺性和積極性，確保管理平穩(wěn)推進。宣傳部門要加強跟蹤報道，形成全社會理解、支持管理的氛圍。

（三）樹立“快字當頭、實字為本”的作風，落實責任，提高效率，又快又好地完善管理工作。本次管理，時間緊、矛盾多、任務(wù)重，為此，各相關(guān)部門要明確職責，協(xié)調(diào)行動，形成合力。財稅部門要加大對偷逃稅費行為的稽查力度，依法懲治偷逃稅費的行為；區(qū)礦業(yè)中心要強化巡邏檢查，嚴控原礦外流；公安部門要按照管理工作要求，抓好火工產(chǎn)品的配售和管理；供電部門要協(xié)助抓好供電停電工作；環(huán)保、安監(jiān)、水利等部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)管力度，杜絕不合規(guī)礦山違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。