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（一）

多年以來，市發(fā)改委堅(jiān)持從大局出發(fā)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅(jiān)持不懈地狠抓環(huán)境建設(shè)，取得了明顯成效。在市直機(jī)關(guān)行風(fēng)歷次評比中，我委始終名列前茅。機(jī)關(guān)駐行政服務(wù)中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，先后受到上級書面或口頭表揚(yáng)10余次，收到群眾表揚(yáng)信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ?，我委在優(yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點(diǎn)：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的自覺性。

堅(jiān)持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務(wù)理念，有計(jì)劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把讓群眾滿意作為服務(wù)工作的最終目標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)變成自覺的行動。結(jié)合全市開展的“樹講求——學(xué)轉(zhuǎn)促”、“學(xué)比趕促”等活動，對干部職工進(jìn)行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)教育，堅(jiān)持邊學(xué)邊整邊改，進(jìn)一步增強(qiáng)大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務(wù)意識。結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，大力倡導(dǎo)“服務(wù)第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務(wù)理念，提倡“做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導(dǎo)大家從服務(wù)第一要務(wù)的高度，從實(shí)現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！罢靖咭晃?，看遠(yuǎn)一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點(diǎn)謀劃、始終把環(huán)境建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢中去運(yùn)作和把握，堅(jiān)持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務(wù)和永恒主題。與此同時，進(jìn)一步明確是非標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化政策界限，以利于機(jī)關(guān)全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強(qiáng)調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務(wù)而從實(shí)際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務(wù)招待同與項(xiàng)目建設(shè)活動無關(guān)，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費(fèi)區(qū)別開來；把為引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴(yán)重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權(quán)區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻(xiàn)、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的風(fēng)氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革

一是認(rèn)真清理、精簡行政許可事項(xiàng)。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅(jiān)決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅(jiān)決下放，該合并審批的堅(jiān)決合并，該取消審批的事項(xiàng)堅(jiān)決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項(xiàng)，涉及事項(xiàng)60余項(xiàng)。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項(xiàng)48項(xiàng)并登報(bào)進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和項(xiàng)目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強(qiáng)的撫寧縣，實(shí)行擴(kuò)權(quán)改革，授予市級審批權(quán)和管理權(quán)；對原由市審核、報(bào)省審批的，支持撫寧縣直接報(bào)省審批。三是積極落實(shí)投資者投資自主權(quán)。對一般性、競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目，不再經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批程序，支持項(xiàng)目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價(jià)等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項(xiàng)目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加緊熟悉相關(guān)政策，找準(zhǔn)《行政許可法》與自身工作的結(jié)合點(diǎn)，以進(jìn)一步貫徹、落實(shí)好這部法律，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務(wù)中心建設(shè)。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進(jìn)入行政服務(wù)中心，做到專人、專事、專責(zé)。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計(jì)委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準(zhǔn)等九大類事項(xiàng)全部進(jìn)入市行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機(jī)構(gòu)合并后的行政許可事項(xiàng)再一次細(xì)致梳理，最后確定36項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，其中審批6項(xiàng)，審核10項(xiàng)，核準(zhǔn)12項(xiàng)，備案8項(xiàng)，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務(wù)中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務(wù)的統(tǒng)一，做到了“四個堅(jiān)持”，即，堅(jiān)持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強(qiáng)牽頭單位的責(zé)任感，堅(jiān)持“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關(guān)單位同時辦理，提高了審批效率。堅(jiān)持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項(xiàng)目，堅(jiān)持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權(quán)限以內(nèi)的項(xiàng)目，堅(jiān)持簡化程序?qū)徟?jiān)持“窗口與委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關(guān)部門窗口的同時通過《委內(nèi)審批事項(xiàng)溝通情況表》抄告委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室掌握項(xiàng)目報(bào)批情況；窗口辦結(jié)發(fā)文的同時抄送委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，并且每月5日前將上月窗口事項(xiàng)辦結(jié)情況分門別類加以匯總，及時報(bào)送委內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室，以保證機(jī)關(guān)掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤服務(wù)。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。做到服務(wù)第一，審批第二，用換位思考對待項(xiàng)目單位，用真情溫暖人心，贏得了上級部門和項(xiàng)目單位的廣泛贊譽(yù)。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項(xiàng)目，工程的實(shí)施，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，市發(fā)展和改革委與有關(guān)部門及項(xiàng)目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實(shí)施聯(lián)合審批，使得制約和影響項(xiàng)目開工的關(guān)鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并，實(shí)行一次報(bào)批；在征求有關(guān)部門及專家意見后省略初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，直接下達(dá)投資計(jì)劃，從而最大限度地支持了項(xiàng)目建設(shè)。

昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項(xiàng)目，需要報(bào)省立項(xiàng)和批復(fù)可研。在窗口按時出具有關(guān)材料，項(xiàng)目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)窗口馬上改好文并想方設(shè)法傳真給項(xiàng)目單位，使得項(xiàng)目單位不用奔波第二回就辦成了事項(xiàng)。項(xiàng)目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛贊我委的辦事效率和服務(wù)態(tài)度。

三、不斷強(qiáng)化制度建設(shè)

沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了《窗口人員工作職責(zé)》。要求機(jī)關(guān)窗口人員嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關(guān)政策，依法行政，廉潔從政；服務(wù)熱情、周到、文明、耐心、細(xì)致，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《行政審批工作內(nèi)部運(yùn)行程序暫行規(guī)定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規(guī)范了行政審批過程中領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實(shí)《行政許可法》的七項(xiàng)配套制度，從行政許可事項(xiàng)受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等各個層面規(guī)范行政許可行為。制定了落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制度及相關(guān)配套制度，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違規(guī)苗頭及時制止，對違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實(shí)施行政許可主辦負(fù)責(zé)制。市發(fā)改委在行政許可事項(xiàng)進(jìn)入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負(fù)責(zé)人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強(qiáng)化了紀(jì)律約束，從而真正做到了由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理行政審批事項(xiàng)，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結(jié)制。項(xiàng)目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告自受理申請之日起，7個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報(bào)。初步設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復(fù)和上報(bào)。三是實(shí)行政務(wù)公開制。機(jī)關(guān)駐服務(wù)中心窗口對每個受理事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照“六公開”的原則辦理，即向企業(yè)和群眾公開、一次性說明每一事項(xiàng)的“審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、需提交材料、承諾時限”，說明我委審批事項(xiàng)全部免費(fèi)辦理等內(nèi)容，使項(xiàng)目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委內(nèi)各業(yè)務(wù)科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄等全部實(shí)行公開，做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設(shè)立了公開電話、咨詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目單位來委辦事，第一位接待人負(fù)責(zé)辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實(shí)行“同崗替代制”和“外出授權(quán)制”。通過設(shè)立AB角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機(jī)關(guān)駐服務(wù)中心窗口征詢委內(nèi)事項(xiàng)處理意見，對口業(yè)務(wù)科室原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)答復(fù)，無正當(dāng)理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報(bào)備制”。規(guī)范說“不”的權(quán)利，最大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機(jī)制約束”的作用，從制度層面上保證了機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行。

四、積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高行政效能，強(qiáng)力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。

近年來，特別是實(shí)行行政服務(wù)中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實(shí)際問題。不少同志堅(jiān)持把握“三三制”的工作原則，即，三分之一時間跑省進(jìn)京，三分之一時間處理一般業(yè)務(wù)，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計(jì)爭取資金，努力緩解項(xiàng)目建設(shè)資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項(xiàng)目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項(xiàng)目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報(bào)省和國家審批的大項(xiàng)目，我們實(shí)行領(lǐng)辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研報(bào)告、山海關(guān)古城保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準(zhǔn)；熱電廠三期經(jīng)過三年的公關(guān)爭取，國家發(fā)展和改革委已立項(xiàng)；耀華低輻射在線鍍膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基地等一批項(xiàng)目被列入國家或省專項(xiàng)計(jì)劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項(xiàng)目也都取得了很大進(jìn)展。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī)范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是我委數(shù)次承擔(dān)了大型項(xiàng)目拉練活動，跟蹤到位，服務(wù)到家，有效推動了我市項(xiàng)目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風(fēng)整頓和主題教育，努力提高機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的思想、道德和業(yè)務(wù)水平。行政服務(wù)中心成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導(dǎo)思想上明確“只有微笑不是服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效才是根本”，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持優(yōu)化工作流程，強(qiáng)調(diào)分工基礎(chǔ)上的密切合作，努力實(shí)現(xiàn)受理事項(xiàng)的無縫隙銜接，千方百計(jì)保證效率，取得了明顯效果。初步估計(jì)，由于集中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項(xiàng)辦結(jié)效率提高60%以上。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打造服務(wù)型機(jī)關(guān)取得了明顯成效。

（二）

工作中我們體會到：

一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境。環(huán)境只是個概念，環(huán)境是靠人創(chuàng)造的。特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，說到底離不開人的主觀能動性。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境，通過個體思想的升華帶動整個隊(duì)伍認(rèn)識的飛躍。近幾年，我委的環(huán)境建設(shè)有了長足進(jìn)步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)，塑造積極向上的人文氛圍。二是應(yīng)該注重優(yōu)化政策環(huán)境。一個建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境包括開工前的審批環(huán)境、建設(shè)中的施工環(huán)境以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)環(huán)境。不管哪種環(huán)境，都有政策密切相關(guān)，因?yàn)閳?zhí)法、執(zhí)紀(jì)者都是用政策、法規(guī)說話。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須注意優(yōu)化政策環(huán)境?！靶士觳贿^簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項(xiàng)，從政策層面上規(guī)范行政許可行為這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的最好方式。我委在辦理建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)時，有時盡管盡了最大努力，千方百計(jì)提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕松，項(xiàng)目單位也省事。從發(fā)改委看，我們精簡了一批事項(xiàng)，合理簡化了辦事程序和環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)就能精力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當(dāng)好市委、市政府的參謀，同時更多地幫助項(xiàng)目單位解決一些實(shí)際問題。三是制度建設(shè)至關(guān)重要。制度健全了，可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的持久優(yōu)化。

（三）

我們建議：公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是建議盡快與上級對口部門銜接，了解《行政許可法》實(shí)施后的配套規(guī)定、政策、制度等出臺情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是《行政許可法》的出臺，將帶來政府審批內(nèi)容和方式的變革。目前國家、省以及有關(guān)上級部門正在陸續(xù)出臺一些與《行政許可法》相關(guān)的配套措施，如省發(fā)改委近日下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境》的實(shí)施意見，規(guī)定：對政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，政府只進(jìn)行核準(zhǔn)；對企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，均實(shí)行備案制度。凡實(shí)行核準(zhǔn)和備案管理的項(xiàng)目，政府不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。這樣的規(guī)定直接關(guān)系到政府職能部門的事項(xiàng)辦理，處理不好，就會引發(fā)矛盾，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，建議加強(qiáng)跟蹤，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)的準(zhǔn)備工作。二是建議加強(qiáng)各職能部門之間的信息交流。目前各系統(tǒng)都有新政策出臺，交流不到位，容易導(dǎo)致相互掣肘，銜接不暢。為此，建議進(jìn)一步強(qiáng)化橫向溝通，以更好地發(fā)揮并聯(lián)審批的作用。三是建議抓緊制定本市配套規(guī)定，研究《行政許可法》實(shí)施后本市權(quán)限以內(nèi)各類行政許可事項(xiàng)的配套辦法，避免出現(xiàn)空檔，帶來工作上的被動。