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根據(jù)市委、市政府的有關精神，在順德、南海區(qū)開展相對集中行政處罰權工作的基礎上，繼續(xù)在市本級和禪城、三水、高明區(qū)全面開展這項工作。為了做好這項工作，更好地為實現(xiàn)“打造產業(yè)強市、文化名城，積極推進現(xiàn)代化大城市建設”這個目標服務，現(xiàn)將我市城市管理的現(xiàn)狀和今后我市全面開展相對集中行政處罰權工作的規(guī)劃，作如下匯報：

一、去年我市城市管理工作的有關情況

（一）去年我市中心城區(qū)城市管理工作的有關情況

我局從2002年就開始了開展相對集中行政處罰權工作的籌備，目前，籌建工作還在進行中，我局尚未正式掛牌執(zhí)法。盡管如此，在過去的一年中，在緊張進行開展相對集中行政處罰權籌建工作的同時，我局仍竭盡全力，做好城市管理的組織協(xié)調工作，履行有關職責。

1、繼續(xù)做好中心城區(qū)氣球、標語、彩旗等懸掛物的審批和管理工作。全年審批戶外懸掛物1976宗，監(jiān)督指導有關單位和人員拆除亂拉亂掛違章廣告條幅3980多條。

2、繼續(xù)做好中心城區(qū)占道停車場設置的聯(lián)審和申辦公共停車場的備案工作，會同公安交警、建設規(guī)劃、公用事業(yè)、消防等部門，對占道停車場進行會審。全年共受理停車場申辦申請82份，經會審核定，同意批復的有62份，停車場75個，停車位4335個，較好地緩解了中心城區(qū)部分地區(qū)停車難的問題。

3、協(xié)同市交通、公安等部門，開展整治中心城區(qū)二輪摩托車、無牌無證人力三輪車、利用殘疾人機動車營運搭客等非法現(xiàn)象。全年共組織上述部門，開展整治市中心城區(qū)“三車”違法搭客共三次13天。協(xié)助交通、公安部門查扣各類違章車輛2160輛，其中，二輪摩托車1531輛，三輪機動車210輛，人力三輪車419輛。協(xié)助處理違章案件760多宗。

4、會同工商行政管理部門，清理中心城區(qū)亂張貼廣告和無照經營等行為。主要是：牽頭組織整理東貨場水果批發(fā)市場的亂擺賣、亂停放和臟、亂、差等現(xiàn)象；組織開展簡村舊牌坊附近一帶大排擋、流動燒烤檔的綜合整治；協(xié)調組織禪城區(qū)政府辦、建設市政局、公安局、南海區(qū)公路局等單位對弼塘西二街交通阻塞問題進行整治，解決了因機動車司機購買“年票”和交納“養(yǎng)路費”造成車輛嚴重阻塞的現(xiàn)象；協(xié)助工商部門做好迎春花市、開設玫瑰園小商品市場、福祿路燈光夜市遷移到高基街東段等工作；協(xié)助禪城區(qū)綜治辦對體育三街城中村飲食店、士多店無牌經營的查處，以及協(xié)助工商部門對垂虹路、燎原路、汾寧路、中山公園一帶的“走鬼”進行清理整頓。

由于當前我市開展相對集中行政處罰權工作還在籌備過程中，受人力精力等條件限制，我局尚未能積極有效地開展城市管理工作。因而，在國慶前后和最近一段時間，中心城區(qū)市容狀況有所反彈。針對以上情況，我局會同禪城區(qū)政府大力組織城市管理綜合整治，制定方案，召開協(xié)調會議和動員大會，狠抓組織、協(xié)調和監(jiān)督工作。與此同時，我們還主動與主導媒體加強聯(lián)系和溝通，組織外出參觀學習和召開城市管理座談會，探討加強城市管理工作的新路子和加大對城市管理的宣傳力度，使中心城區(qū)城市管理滑坡狀況得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。

（二）去年我市順德區(qū)城市管理工作的有關情況

去年，是我市順德區(qū)全面實施和深入落實相對集中行政處罰權制度的一年。一年來，現(xiàn)場糾正各類違章行為102353宗次，立案查處各類案件13987宗，其中市容868宗，規(guī)劃607宗，土地1576宗，市政344宗，環(huán)境45宗，交通9425宗，文化1宗，結案13318宗，受理群眾舉報投訴8175宗，處理回復7450宗，申請法院強制執(zhí)行案件422宗，全年上繳國庫罰款1108.25萬元，使城市環(huán)境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明執(zhí)法”的水平得到了提高。

（三）去年我市南海區(qū)城市管理工作的有關情況

去年，南海區(qū)行政執(zhí)法局全局共立案查處各類案件13492宗，其中，市容874宗，綠化59宗，規(guī)劃176宗，市政581宗，環(huán)保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群眾和其他部門轉來的投訴4350宗，查處4200件，批準臨時占用道路（公共用地）的審批事項560宗，罰沒款為82.2萬元。

二、我市與珠三角周邊城市管理系統(tǒng)的情況對比

為了使我市今后更好地開展相對集中行政處罰權工作，推動城市管理體制改革，現(xiàn)將廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市開展相對集中行政處罰權工作的情況與我市的現(xiàn)狀進行對比：

（一）廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系統(tǒng)的情況

1、廣州市城市管理系統(tǒng)的情況

廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊成立至今已經三年多了，現(xiàn)有人員2750人，分為17個大隊和173個中隊，執(zhí)法任務106項。在這三年多的時間里，共處理各種案件近280萬宗，拆除違章建筑1275萬平方米，整治亂擺賣達51萬宗，800多個工地基本達到了文明施工的要求。在執(zhí)法中，沒有發(fā)生行政訴訟敗訴案件，得到了各級領導的充分肯定，受到了廣大市民的好評。該市支隊和17個大隊均被該市政府評為“三年一中變優(yōu)勝單位”。

2、深圳市城市管理系統(tǒng)的情況

深圳市城市管理行政執(zhí)法局于2001年12月1日正式掛牌，擁有一支800名編制的城市管理行政執(zhí)法隊伍。其中，市執(zhí)法機動大隊編制50名，其余750名編制分配到六個區(qū)。該局主要行使城市管理全部行政處罰權和環(huán)境保護、水務管理、衛(wèi)生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等八個方面的部分行政處罰權。從2002年開始，截止2003年3月底共清理亂擺賣137.8萬宗，查處占道經營2.1萬多宗，查處超線擺賣3.8萬宗；清理亂張貼333.3萬張，暫停電話號碼10246個，拆除違章廣告招牌4.7萬塊，違法搭建164萬平方米；滅殺無證流浪犬2722條，拆除占道施工741宗，違法搭建售貨亭364個，車壓人行道8695宗，查處無證向河道排放污水1009宗、亂設架管線60余宗；整治淤泥渣土違章案件1.3萬宗，加蓋運輸車輛1800臺，封閉臨時亂設受納場4個，查處無硬底化工地23個；此外還查處社會生活噪聲1741宗，焚燒廢棄物457宗，無證租賃房屋848宗，查處和取締無證診所3476家，查處私宰生豬行動720余次，取締非法屠宰點850處，沒收生豬5028頭。在執(zhí)法過程中，堅持說服教育為主，處罰為輔，在糾正的各類違章行為10萬多宗中，真正立案處罰的只有1848宗，體現(xiàn)了以教育為主的思想，并取得了良好的效果。目前該市市容環(huán)境處于較高的水平，并逐步步入長效管理軌道。

3、珠海市城市管理系統(tǒng)的情況

珠海市分為市和香洲區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局，并于2001年12月31日同時掛牌成立，執(zhí)法隊伍從2002年1月1日正式上路執(zhí)法，共有執(zhí)法隊員406人。行使的職責包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護、工商行政、公安交通、旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等12個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。在2002年，該市組織開展了亂張貼亂涂畫、占道經營和亂擺賣、亂搭亂建、廣告招牌、旅游市場、文化市場、拱北口岸地區(qū)和燃氣市場等八個方面的專項整治行動，共查處各類行政違法違規(guī)案件84046宗，較好地解決了城市管理中的熱點和難點問題，保證了珠海市有較好的市容市貌和城市環(huán)境。

4、中山市城市管理系統(tǒng)的情況

中山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年2月1日開始執(zhí)法，該局現(xiàn)在人員編制200人，設置直屬分局1個、在較大的鎮(zhèn)區(qū)設鎮(zhèn)區(qū)分局4個、鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法所20個。行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施；行使環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政處罰權；以及履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。從2003年2月1日開始至3月底，在中心城區(qū)就教育處理流動攤檔565宗，處理占道經營23宗、占道裝修28宗，受理投訴224宗，受理違法建設39宗，清理亂張掛廣告4095條。這些工作的開展，有力地保障了該市的市容環(huán)境和市民正常的工作、生活秩序。此外，還在清理亂搭建方面也做了大量的工作。從該市中心城區(qū)的運行情況看，開展相對集中行政處罰權工作，對城市管理起了很大的促進作用，加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，執(zhí)法扯皮現(xiàn)象大大減少，提高了行政效率。

（二）我市與上述珠三角城市管理系統(tǒng)的對比

1、我市城管系統(tǒng)的職責范圍與其他珠三角城市的城管系統(tǒng)不同?，F(xiàn)階段，我市城管系統(tǒng)的職責范圍主要是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；行使工商行政管理方面對無照商販的行政處罰權；行使公安交通管理方面對侵占道路行為的行政處罰權以及環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。而其他珠三角城市，在此基礎上還作了一定的延伸。比如深圳除了上述職責，還包括水務管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政處罰權。又如珠海還包括旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃氣、供水、排污管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。

2、廣州、深圳、珠海、中山等已開展相對集中行政處罰權工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我們更為顯著。比如深圳市城市管理系統(tǒng)的有關數(shù)據(jù)反映在開展相對集中行政處罰權工作短短的一年多的時間里，就查處了各類行政違法違規(guī)案件達100多萬宗，使深圳市的市容市貌發(fā)生了巨大的變化。此外，根據(jù)上述城市的情況反映，開展相對集中行政處罰權工作有利于解決城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法錯位、越位、不到位等問題，同時加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，提高了行政效率。

3、在開展相對集中行政處罰權工作方面，其他珠三角主要城市走在我們的前頭。其中，最早的是廣州，2000年就已經開始正式運作，最遲的中山也于去年2月開始正式運作。在城市管理中，他們的某些措施，更值得我們去學習和借鑒。比如深圳在執(zhí)法過程中，堅持“親民、為民、利民”，密切聯(lián)系群眾，真正做到以說服教育為主，處罰為輔，注重日常溝通、指導和扶助，督促當事人自我管理和守法經營，這種方式極大提高了執(zhí)法的效果。在城市管理當中，單單靠我市行政執(zhí)法人員的努力是遠遠不夠的，更重要的是要靠廣大市民的自我管理和守法經營，同心同德地與我們一道做好城市管理工作，唯有如此，才能將我市的城市管理工作做好，提高我市的環(huán)境質量、美化我市的市容環(huán)境。

三、國家在城市管理方面的有關規(guī)定和標準

當前，國家在城市管理方面已經制定了一些相關的規(guī)定和標準，這些規(guī)定和標準是我市今后全面開展相對集中行政處罰權工作的重要法律依據(jù)，現(xiàn)將這些市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護、工商行政和公安交通管理及其他方面的規(guī)定和標準列舉如下：

（一）國家在城市管理方面的有關規(guī)定

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關規(guī)定，包括：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關于加強戶外廣告》、《霓虹燈設置管理的規(guī)定》。

2、在城市規(guī)劃管理方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。

3、在城市綠化管理方面的有關規(guī)定，包括：《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《國務院關于加強城市綠化建設的通知》、《城市古樹名木保護管理辦法》。

4、在市政管理方面的有關規(guī)定，包括：《城市道路管理條例》、《城市道路照明設施管理規(guī)定》、《城市排水許可管理辦法》、《城市道路占用、挖掘收費管理辦法》。

5、在環(huán)境保護管理方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《環(huán)境標準管理辦法》、《關于有效控制城市揚塵污染的通知》。

6、在工商行政管理方面的有關規(guī)定，包括：《無照經營查處取締辦法》。

7、在公安交通管理方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、《交通違章處理程序規(guī)定》。

8、在其他方面的有關規(guī)定，包括：《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《城市供水條例》、《城市燃氣管理辦法》、《建設工程勘察設計企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》。

（二）國家在城市管理方面的有關標準

1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關標準，包括：《城市容貌標準》、《城市衛(wèi)生環(huán)境標準》。

2、在城市綠化管理方面的有關標準，包括：《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》。

3、在環(huán)境保護管理方面的有關標準，包括：《國家環(huán)境質量標準》、《國家污染物排放標準》、《國家環(huán)境監(jiān)測方法標準》、《國家環(huán)境標準樣品標準》、《國家環(huán)境基礎標準》、《環(huán)境保護標準》、《國家環(huán)境保護總局標準》、《國家大氣環(huán)境質量標準》、《國家大氣污染物排放標準》、《國家大氣環(huán)境質量標準》、《國家環(huán)境噪聲排放標準》、《國家聲環(huán)境質量標準》、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》、《飲食業(yè)油煙排放標準》、《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》。

4、在其他方面的有關標準，包括：《市政公用工程施工總承包企業(yè)資質等級標準》、《園林古建筑工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級標準》。

四、我市城市管理工作的發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)十六屆三中全會有關“改革行政體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法”的精神，以及我市九次黨代會提出的建設產業(yè)強市，提升歷史名城的時代特色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，率先建成寬裕小康社會的總體目標等要求，結合我市的實際情況，現(xiàn)就今后的城市管理工作提出如下設想：

（一）全力推進城市管理體制改革和發(fā)展

堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國務院、省、市有關文件，加速我市全面開展相對集中行政處罰權工作的進程并逐步完善相關的城市管理體制，切實做好從過去低水平、欠統(tǒng)一、不規(guī)范的城市管理狀況向綜合型、正規(guī)化、高效能的新體制轉變，還要不斷地研究解決開展相對集中行政處罰權工作中所出現(xiàn)的問題，不斷總結經驗，抓好行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法網(wǎng)絡，強化屬地管理，著力提高城管新體制效能。

（二）建設一支全面過硬的行政執(zhí)法隊伍

為使我市相對集中行政處罰權工作開好頭、起好步、一炮打響，并逐步在社會上樹立良好形象，必須組建并培養(yǎng)一支“訓練有素、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法文明、服務貼民、廉潔高效”全面過硬的行政執(zhí)法隊伍，使之成為依法管理城市、維護城市環(huán)境形象的文明護法主力軍，為我市社會經濟發(fā)展和現(xiàn)代文明建設服務。

（三）加大力度，抓好機關作風建設公務員之家版權所有

要按照“創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，干凈干事有新氣象”的要求，狠下苦功，抓好機關作風建設，全面推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制、服務承諾制和限時辦結制等制度，盡力實現(xiàn)無錯辦案件、無私辦案件、無違紀案件、無敗訴案件。

下一步，隨著市局及禪城、三水、高明三個區(qū)局的正式掛牌和上路執(zhí)法，相對集中行政處罰權在我市的全面實施，我們有信心，也有決心在市委、市政府的關心和支持下，在其他相關部門的積極配合下，與社會各界人士一道解放思想，實事求是，與時俱進地開展城市管理工作，全面推進城市管理體制改革，使隊伍規(guī)模、人才結構、個人素質、裝備水平、指揮網(wǎng)絡、執(zhí)法效能和服務標準等要素能適應現(xiàn)代化城市管理的要求，探索出一套具有＊＊＊特色的行政執(zhí)法管理體制。