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圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

――縣紀(jì)委派圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

縣紀(jì)委：

為開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、促進(jìn)我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和素質(zhì)提高，在縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，縣紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部一行人，于××年月日始至××年××月××日止，由縣紀(jì)委廉政辦主任××同志帶隊(duì)，原創(chuàng)：前往我國最南端，改革開放的前沿陣地――海南省澄邁縣進(jìn)行參觀考察，途經(jīng)深圳、?？诘鹊?，歷時(shí)天。我們除重點(diǎn)在海南省澄邁縣學(xué)習(xí)考察他們的公車改革和派駐紀(jì)檢級(jí)組改革試點(diǎn)等工作外，還游覽了海南省的東山嶺，南山寺一些等風(fēng)景游覽區(qū)。雖然是短短五天的走馬觀花式的參觀考察學(xué)習(xí)，但卻使我們感受頗深、受益匪淺。現(xiàn)將我考察組考察學(xué)習(xí)情況，向你簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、按照指定目標(biāo)和路線在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一路順利推進(jìn)。

考察組于××年××月××日早上時(shí)分從××火車站出發(fā)，乘火車于當(dāng)天下午時(shí)分左右到達(dá)深圳，在深圳上布賓館領(lǐng)取飛機(jī)票時(shí)，由于密碼錯(cuò)誤，出現(xiàn)一點(diǎn)小插曲，但經(jīng)胡主任的多方聯(lián)系與協(xié)調(diào)，終于取得機(jī)票，當(dāng)晚時(shí)分乘飛機(jī)直達(dá)海南省?？谑校稳樟璩繒r(shí)左右到達(dá)海南美蘭國際機(jī)場(chǎng)時(shí)與導(dǎo)游王斌取得了聯(lián)系。在導(dǎo)游的引導(dǎo)和協(xié)助下，于月日上午時(shí)順利到達(dá)指定地點(diǎn)海南省澄邁縣委，考察組一行受到了海南澄邁縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部熱烈歡迎和熱情款待。與澄邁縣紀(jì)委的交流座談會(huì)上，澄邁縣紀(jì)委的兩位副書記，詳細(xì)地介紹了他們?cè)诠嚫母锖袜l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革及派駐紀(jì)檢組改革的成功經(jīng)驗(yàn)。胡主任也代表定南縣紀(jì)委考察組一行，向他們介紹了我縣公車改革派駐紀(jì)檢組改革情況，交流會(huì)氣氛熱烈、融洽，你問我答，我問你答，實(shí)事求是，互吐心聲，坦誠相待，取得了良好效果。隨后的行程是我們按照既定方案游覽了東南亞風(fēng)情園，熱帶植物園林，鹿回頭公園，東海灣潛水基地，中國科學(xué)研究院海南珍珠養(yǎng)殖基地、南山寺、天涯海角、東山嶺、海產(chǎn)品購物中心以及土人部落等名盛游覽區(qū)。期間即月日下午，導(dǎo)游與考察組之間出現(xiàn)了一點(diǎn)小誤會(huì)，原因起于旅游公司與導(dǎo)游間的經(jīng)濟(jì)分配問題，后經(jīng)胡主任從中協(xié)調(diào)，得于消除。游覽如期順利進(jìn)行。月日上午時(shí)許乘飛機(jī)回到深圳，月日上午乘火車返回定南縣城，到家時(shí)間為月日下午時(shí)左右，至此學(xué)習(xí)考察全程結(jié)束。為期天的學(xué)習(xí)考察中，組織協(xié)調(diào)有力，時(shí)間安排科學(xué)，學(xué)習(xí)游覽緊湊?？疾靾F(tuán)成員尊重領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法，相互照應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從指揮，聽從安排，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品質(zhì)和風(fēng)范，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾唾e客的好評(píng)和尊重。

二、學(xué)習(xí)考察認(rèn)真，游覽名盛活躍，感受得益頗多

㈠海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革模式有利于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作普遍存在黨內(nèi)監(jiān)督不到位，查辦案件業(yè)務(wù)不熟、人員缺乏、力量不足、易受干擾和黨委、紀(jì)委監(jiān)督“兩頭空”等現(xiàn)象。因此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革勢(shì)在必行。海南省澄邁縣鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革工作（試點(diǎn)）走在了全國前列，他們的做法是：撤銷鎮(zhèn)紀(jì)委，原鎮(zhèn)紀(jì)委工作職能歸并鎮(zhèn)黨委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)立一名紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的上傳下達(dá)，反腐倡廉法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)宣傳和處理群眾的來信來訪。同時(shí)，增加縣紀(jì)委編制人員，設(shè)立縣紀(jì)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組，其工作職責(zé)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和對(duì)其監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)案件的查處工作。其人員歸縣紀(jì)委直接管理，其經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃拔，納入財(cái)政預(yù)算。這樣就克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件人員缺乏、力量不足、易受干擾、監(jiān)督不到位等問題，有力的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其是查辦案件工作的順利進(jìn)行。

㈡海南省澄邁縣公務(wù)用車改革，領(lǐng)導(dǎo)重視，改革徹底，成效明顯。

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的要求的精神，推進(jìn)廉政建設(shè)，降低行政成本，減少資源浪費(fèi)，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)取消行政性公務(wù)用車，逐步建立公務(wù)用車社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化的新機(jī)制目標(biāo)，澄邁縣進(jìn)行了公務(wù)用車試點(diǎn)改革。他們的做法：一是成立了以縣委副書記，政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委副書記為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門辦公室主任及重要局級(jí)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為保證縣公務(wù)用車制度改革的順利進(jìn)行，縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于公務(wù)用車制度改革的紀(jì)律暫行規(guī)定》。三是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了詳實(shí)的《澄邁縣公務(wù)用車制度改革實(shí)施辦法》。四是積極向省紀(jì)委匯報(bào)，加強(qiáng)與省紀(jì)委聯(lián)系，積極爭(zhēng)取改革運(yùn)作資金。在海南省紀(jì)委的關(guān)心支持下他們爭(zhēng)取了車改資金多萬元。五是在公務(wù)用車改革進(jìn)程中始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對(duì)車改單位所有的公務(wù)用車在拍賣前統(tǒng)一集中到縣車改辦指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，并聘請(qǐng)了多家具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行客觀評(píng)估，評(píng)估后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣。第一拍賣的是縣委書記的“坐騎”，該“坐騎”評(píng)估價(jià)值萬元，公開現(xiàn)場(chǎng)拍賣獲得萬元。拍賣會(huì)歷時(shí)三天，將具備拍賣條件的輛公務(wù)用車全部拍賣一空，獲益多萬元直接匯入縣政府指定拍賣款專用帳戶，?？顚Ｓ?。六是公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)多次深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見，發(fā)放了幾千份公務(wù)用車改革調(diào)查問卷。同時(shí)，還組織人員外出考察和網(wǎng)上查詢其他地方公務(wù)用車改革的成功經(jīng)驗(yàn)。七是交通補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。他們的公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是采取“職務(wù)級(jí)別”的辦法核定。領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)正職元，縣級(jí)副職元，一級(jí)局（含鎮(zhèn)）正職元，副職元，二級(jí)局正職元，副職元。級(jí)別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：正縣級(jí)元，副縣級(jí)元，正科級(jí)元，副科級(jí)元，股長(zhǎng)元，科員和辦事員元。值得一提的是他們把縣紀(jì)委二位副書記作為正職和正科級(jí)來對(duì)待。全縣最多補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月元，最低標(biāo)準(zhǔn)為每月元。八是為促進(jìn)購買私車保證公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。制定了購買私車獎(jiǎng)勵(lì)政策：副縣級(jí)以上的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)購買私車，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，提前預(yù)支三個(gè)年度公務(wù)用車交通補(bǔ)貼費(fèi)，一級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購買私車一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，提前預(yù)支三個(gè)年度交通補(bǔ)貼費(fèi)。一級(jí)局現(xiàn)職副職，二級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購買私車，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，其他干部購買私車的政府協(xié)助其到銀行貸款。這樣就保證了車改后領(lǐng)導(dǎo)干部購買私車資金來源不足問題，也解決了車改后領(lǐng)導(dǎo)干部無車進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)問題。九是對(duì)原司機(jī)的處理。主要采取達(dá)到周歲的提前退養(yǎng)，臨時(shí)工解聘，其他在原單位臨時(shí)暫用做臨雜工等。十是車改涉及面廣，他們的車改對(duì)象是除公檢法以外的所有國家公務(wù)員（包括參照或擬依參照國家公務(wù)員制度管理的單位或個(gè)人）。他們的公車費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍限定在本省內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，出省的公務(wù)活動(dòng)按原標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)填報(bào)補(bǔ)助。據(jù)海南省澄邁縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，該縣實(shí)行公務(wù)用車制度改革后，私車購買成倍增長(zhǎng)，就其紀(jì)委部門來說，原有公車部，現(xiàn)私車已增至部。該縣每年可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)萬元左右，較之以往公務(wù)用車支出可節(jié)省資金。逐步建立了公務(wù)用車的社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化制度。肥養(yǎng)了汽車市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前來看，群眾滿意、干部滿意，正常公務(wù)活動(dòng)未受到任何影響，相反還提高了公務(wù)活動(dòng)效率。基本達(dá)到了預(yù)想效果。

年時(shí)，我縣也進(jìn)行了公務(wù)用車制度改革，但與之相比較，我們的公務(wù)用車改革存在不徹底、不平衡，從而導(dǎo)致了有的干部下鄉(xiāng)借用下級(jí)單位公務(wù)車，甚至有的還在下屬單位報(bào)銷公務(wù)用車費(fèi)用等現(xiàn)象。原創(chuàng)：群眾不夠滿意，干部不夠樂意。我認(rèn)為雖然我縣的財(cái)政收入與澄邁縣相比相差甚遠(yuǎn)，但海南省澄邁縣的公務(wù)用車制度改革經(jīng)驗(yàn)確有其可借鑒之處。

㈢地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在中央的大政方針下，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理，努力擴(kuò)大對(duì)外開放度。

海南省地處我國邊陲，是少數(shù)民族聚集地，四周環(huán)海，海洋資源豐富，四季如春，盛產(chǎn)椰子，椰子樹遍地可種，遍地成林，陸地多平坦，名勝古跡多。在改革開放以前，這里人少地廣，經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活水平低。自海南建省，中央畫圈為經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)后，海南省委、省政府，結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮本地資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和海洋資源產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，加大農(nóng)業(yè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)，使得該省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活有了明顯提高，人們的認(rèn)識(shí)觀念開明開放。如今，該省已成為了一個(gè)人人向往的旅游盛地和居住療養(yǎng)圣地。海產(chǎn)品開發(fā)研制了幾百上千種，成了海味大餐品嘗基地，海產(chǎn)品購買基地等。在旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，其他產(chǎn)業(yè)如餐飲、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，而且勢(shì)頭發(fā)展迅猛，有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不足之處，我們認(rèn)為是在該省的旅游和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)管理，加大中部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，努力探索和開發(fā)中部旅游資源，加大人文環(huán)境的整頓力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的管理和教育，加強(qiáng)道德法制建設(shè)，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作。相信海南將會(huì)有一個(gè)更加美好的明天。

總之，這次海南學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，有啟發(fā)有收獲有意義。在各方條件允許的情況下，這種學(xué)習(xí)考察活動(dòng)建議縣紀(jì)委還應(yīng)多組織幾次。