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7月13日，我們工業(yè)經(jīng)濟(jì)考察組一行10人，利用三天時(shí)間，先后對(duì)哈市呼蘭縣利民開發(fā)區(qū)和阿城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過對(duì)呼蘭圣泰藥業(yè)、人和木業(yè)和阿城西林鋼鐵集團(tuán)、綠波房屋開發(fā)集團(tuán)等企業(yè)的實(shí)地考察，并就有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的情況進(jìn)行了座談交流，開闊了視野，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了友誼。

一、基本情況

1、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)概況和產(chǎn)業(yè)布局。

呼蘭縣利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1991年6月經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦的省級(jí)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有面積40平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)210戶，引進(jìn)資金總額超過50億元，形成固定資產(chǎn)40億元。全口徑財(cái)政收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.4億元，出口創(chuàng)匯累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.5億美元，是我省重要的出口創(chuàng)匯基地之一。開發(fā)區(qū)形成了四大支柱產(chǎn)業(yè)：一是以黑龍江正大實(shí)業(yè)有限公司、哈爾濱義利食品有限公司等28家農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)為骨干的資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是以圣泰、濟(jì)仁等23家高科技醫(yī)藥企業(yè)為骨干的醫(yī)藥科技園區(qū)；三是逐步形成了高等學(xué)府相對(duì)集中的文化教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已有哈爾濱師范大學(xué)、黑龍江廣廈學(xué)院等8家大學(xué)進(jìn)區(qū)建校；四是房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)已全面啟動(dòng)。目前有北辰集團(tuán)、金馬集團(tuán)、志華集團(tuán)等有實(shí)力的房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司紛紛入?yún)^(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)住宅小區(qū)，園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

2、阿城經(jīng)濟(jì)概況與產(chǎn)業(yè)布局。

阿城市在我省67個(gè)縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)比中位于榜首，在全國縣（市）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)比中占據(jù)120位。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)84.5億元，全口徑財(cái)政收入4.6億元。是我省工業(yè)重鎮(zhèn)之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市各類工業(yè)企業(yè)380余家。已形成食品、建材、機(jī)電、冶金、化纖、紡織為骨架的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。擁有亞洲最大的自動(dòng)化保護(hù)裝置生產(chǎn)企業(yè)阿城繼電器集團(tuán)；國家大型化纖聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、共和國500家大型企業(yè)之一的黑龍江龍滌集團(tuán)；國內(nèi)啤酒行業(yè)龍頭企業(yè)青島啤酒集團(tuán)（哈爾濱）有限公司；東北地區(qū)白酒行業(yè)的排頭兵企業(yè)玉泉酒業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)。建材工業(yè)是阿城的又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)有25種礦產(chǎn)，地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)25億立方米，建筑石、石灰石、大理石、水泥產(chǎn)量在全省名列前茅，是我省的建材工業(yè)基地。以黑龍江（香港）歲寶熱電公司為龍頭的能源工業(yè)是阿城的新興產(chǎn)業(yè)，為阿城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，阿城已有龍滌集團(tuán)、克利華、阿繼、睡寶熱電4家上市公司。

二、存在的差距

通過調(diào)查研究，我們感到近幾年我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然步伐較快，見到了一定成效，但與先進(jìn)市、縣相比較，在思想解放、創(chuàng)造寬松環(huán)境加快發(fā)展等方面還有一定的差距。主要有：

（一）解放思想創(chuàng)新思維方面存在差距。

我們感到在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，解放思想的深度可以決定工業(yè)發(fā)展的速度，只有敢于解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展同步，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)求發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府如何行使宏觀管理職能，承擔(dān)起發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的歷史使命。敢于冒著風(fēng)險(xiǎn)、頂著壓力求發(fā)展，是我們呼蘭一行最大的體會(huì)。相比而言，由于我區(qū)背靠石油石化等大企業(yè)，各方面條件相對(duì)比較優(yōu)越，生活安逸，導(dǎo)致我們?cè)诠ぷ髦胸?zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與先進(jìn)市縣比較存在差距。呼蘭縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中就突出了一個(gè)“敢”字。呼蘭縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，也觸及了一部分人的個(gè)人利益，僅上半年就有600余封上訪信、縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接批轉(zhuǎn)的督辦件就有141封。在為企業(yè)辦理規(guī)劃、用地等相關(guān)證照的過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)不怕罷官免職、被查入獄，只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，就敢于找任何領(lǐng)導(dǎo)，直到事情辦成為止?？h領(lǐng)導(dǎo)頂著誡免談話的壓力，繼續(xù)大手筆的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。阿城市政府在龍滌集團(tuán)與希臘艾瑪集團(tuán)合作建設(shè)1.2萬噸粘膠長(zhǎng)絲項(xiàng)目合作中，經(jīng)過充分論證，認(rèn)為可行就主動(dòng)上門，盯住不放，在政府財(cái)力緊張的情況下，拿出了5300萬元用于解決職工負(fù)擔(dān)，贏得了10億元的投資。

2、創(chuàng)新與速度同行，勇于創(chuàng)新求速度。創(chuàng)新是發(fā)展的不懈動(dòng)力。呼蘭縣原來經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不強(qiáng)，縣委、縣政府為了加快發(fā)展速度，大膽創(chuàng)新，辟建利民開發(fā)區(qū)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副主任，組成開發(fā)區(qū)的決策層，凡是開發(fā)區(qū)需要決策的事項(xiàng)不再游離于各層次的會(huì)議之中，只要開發(fā)區(qū)工委、管委決定的事項(xiàng)，各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，縣委、縣政府將凡是涉及開發(fā)區(qū)的政府職能都以授權(quán)的方式把職能延伸到開發(fā)區(qū)，快捷高效的辦事體系，搶抓了許多難得的發(fā)展機(jī)遇。利民開發(fā)區(qū)經(jīng)過自主開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展，2002年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，出口創(chuàng)匯1.5億元，財(cái)政收入1億元，形成了潛在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。阿城市在激活老企業(yè)工作中，突出體制創(chuàng)新，通過破產(chǎn)、租賃、嫁接、委托經(jīng)營(yíng)的方式，在短時(shí)間內(nèi)盤活存量資產(chǎn)20億元。

（二）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在差距。

目前，各地在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面已經(jīng)形成共識(shí)，但具體落實(shí)中，效果卻大不一樣。我們所考察的兩市縣，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的做法上與我區(qū)相似，但具體運(yùn)作中更具靈活性和可操作性。

1、抓載體建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬環(huán)境。我區(qū)在園區(qū)建設(shè)上對(duì)企業(yè)入駐和發(fā)展起到了一定吸引和促進(jìn)作用，但還需進(jìn)一步完善和提高。相比較，呼蘭在工業(yè)園區(qū)硬環(huán)境建設(shè)上的做法就很值得學(xué)習(xí)。在利民開發(fā)區(qū)只要企業(yè)入駐，道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施就在短時(shí)間內(nèi)給予配套到位。甚至在有的企業(yè)未開工建設(shè)時(shí)，道路就已經(jīng)修到廠區(qū)，最大限度的方便了企業(yè)的施工建設(shè)。呼蘭與哈市交界處僅一橋相隔，土地價(jià)格每平方米就相差140元，巨大的差距，吸引了企業(yè)的入駐投資。目前，利民開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭，今年將有50多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，建筑面積將達(dá)到100萬平方米，開發(fā)區(qū)內(nèi)塔吊林立，一派繁榮建設(shè)景象。

2、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供滿意的軟環(huán)境。近年來，我區(qū)在服務(wù)企業(yè)方面，提出了“企業(yè)發(fā)展就是區(qū)域發(fā)展，服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，“干部重要職責(zé)是服務(wù)，服務(wù)是干部主要職責(zé)”的新理念，這一點(diǎn)在決策層中已經(jīng)變成了自覺行動(dòng)，但是在落實(shí)執(zhí)行層上還存在辦事效率低和服務(wù)不到位現(xiàn)象。利民開發(fā)區(qū)在服務(wù)上就突出“快”。對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行第一責(zé)任人制，對(duì)進(jìn)區(qū)的企業(yè)，誰接待誰負(fù)責(zé)到底，本部門能辦的馬上辦，8小時(shí)辦不完的加班辦，本部門辦不了的出面協(xié)調(diào)辦，不把困難留給企業(yè)。需要到省市辦的手續(xù)由各對(duì)口業(yè)務(wù)部門無償代辦。企業(yè)開建時(shí)，由規(guī)劃、土地、建設(shè)、基建等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公；項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，由區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)服務(wù)局接手，常年為企業(yè)服務(wù)。開發(fā)區(qū)的工作人員都是身兼多職，工作上從不分什么分內(nèi)分外，在企業(yè)開工開業(yè)時(shí)，上百人在開發(fā)區(qū)食堂就餐，服務(wù)人員完全是機(jī)關(guān)干部。哈師大決定在利民開發(fā)區(qū)建校后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)就承擔(dān)了全部手續(xù)的辦理工作，采取邊辦手續(xù)邊建設(shè)的方式，緊用180天就完成了一期工程建設(shè)和6000名學(xué)生的遷入，創(chuàng)造了我省建設(shè)史上的奇跡。

3、改革項(xiàng)目收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。阿城市在政策環(huán)境建設(shè)上，特別是在收費(fèi)政策上操作性極強(qiáng)，給人的啟發(fā)很大。阿城市對(duì)招商引資項(xiàng)目建設(shè)期間實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，將原按投資總額為計(jì)算依據(jù)，改為按每平方米為計(jì)算收費(fèi)依據(jù)，現(xiàn)每平方米建筑工程累計(jì)收費(fèi)100元。為鼓勵(lì)投資者在新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域投資，特制訂三個(gè)檔次的優(yōu)惠政策。即：城區(qū)為一檔次；新區(qū)和較邊遠(yuǎn)城區(qū)為二檔次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)槿龣n次。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：一檔次100元/m2，二檔次70元/m2，三檔次50元/m2，各類項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)原則上不再減免，但如具備下列條件之一的可由市發(fā)展計(jì)劃局提出具體減免意見，報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。減免標(biāo)準(zhǔn)為投資億元以上、對(duì)市域經(jīng)濟(jì)有支撐作用的項(xiàng)目，減免70%；投資千萬元以上的高科技、高稅源、對(duì)市域經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用的項(xiàng)目，減免50%；技資千萬元以下、五百萬元以上的生產(chǎn)項(xiàng)目和超千萬元的非生產(chǎn)性項(xiàng)目，減免30%。同時(shí)，把41個(gè)部門的首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等六項(xiàng)制度的具體承諾匯集成冊(cè)，送到企業(yè)，并向社會(huì)公布，通過設(shè)立舉報(bào)電話和走訪調(diào)查的形式，監(jiān)督職能部門的行政行為，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。

（三）工業(yè)招商，盤活存量方面存在差距。

我區(qū)的工業(yè)招商工作雖然取得了一定的成效，但在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盤活閑置資產(chǎn)的工作中卻還顯得方法單一、效果不明顯。盤活存量，實(shí)行資產(chǎn)重組，資本經(jīng)營(yíng)是阿城工業(yè)快速發(fā)展的一大特點(diǎn)。他們把包袱變財(cái)富，從國有資本退出，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并，資本運(yùn)營(yíng)效果顯著。2000年阿城鋼鐵集團(tuán)因管理和市場(chǎng)等問題，價(jià)值12億元的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，市領(lǐng)導(dǎo)為盤活閑置資產(chǎn)，多次帶隊(duì)去西林鋼鐵集團(tuán)，經(jīng)雙方協(xié)商，與西鋼集團(tuán)聯(lián)合成功，現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)較好，每年為地方政府上繳稅金5000萬元。2000年引進(jìn)青島啤酒廠出資11000萬元收購阿城啤酒廠，現(xiàn)企業(yè)年利稅較收購前增加近500萬元。引進(jìn)投資1.4億元的哈市仁皇藥業(yè)生物工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，盤活了原阿城糖廠閑置場(chǎng)地40萬平方米。

三、幾點(diǎn)建議

我們通過對(duì)呼蘭利民開發(fā)區(qū)和阿城工業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我區(qū)下步工業(yè)發(fā)展和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提出建議如下：

1、未雨綢繆，抓好工業(yè)發(fā)展空間的拓展。

針對(duì)我區(qū)發(fā)展空間有限的實(shí)際，應(yīng)做到未雨綢繆，盡快謀劃辟建一個(gè)規(guī)模大、設(shè)施完備的工業(yè)園區(qū)，為我區(qū)工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保證。一是搞好園區(qū)的選置。辟建新園區(qū)的位置建議在青龍山、開發(fā)區(qū)三角地帶或龍鳳鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)；二是搞好園區(qū)的規(guī)劃。新的園區(qū)要本著高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，聘請(qǐng)有關(guān)專家為園區(qū)搞規(guī)劃和論證；三是搞好園區(qū)土地的征用工作。在園區(qū)位置選定后，要借鑒利民開發(fā)區(qū)征用土地方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行土地預(yù)征制。

2、開拓創(chuàng)新，探索項(xiàng)目建設(shè)新途徑。

我們應(yīng)借鑒先進(jìn)市縣項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索通過改進(jìn)項(xiàng)目審批方式等項(xiàng)工作，加大項(xiàng)目建設(shè)工作力度。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)包保，即自企業(yè)入駐起，形成區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目、部門領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目、工作人員跟蹤項(xiàng)目的項(xiàng)目推進(jìn)體系，隨時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中所遇到的實(shí)際困難。二是改革項(xiàng)目審批方式。改革原有“一站式”辦公的項(xiàng)目審批方式，逐步用“項(xiàng)目審批代辦制”替代“一站式”辦公，即在項(xiàng)目審批過程中，成立由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門指定專人參加的項(xiàng)目審批代辦組，主要負(fù)責(zé)到市級(jí)對(duì)口部門協(xié)調(diào)辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。三是確定區(qū)級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分不同的地理位置和企業(yè)性質(zhì)，對(duì)區(qū)級(jí)收費(fèi)確定相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外公布，鼓勵(lì)投資者在新區(qū)和鎮(zhèn)域投資，確保區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)均衡發(fā)展。

3、超常規(guī)運(yùn)作，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬松環(huán)境。

充分把學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，采取超常規(guī)的方式，進(jìn)一步改善我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)工作跨越式發(fā)展。一是利用組織和行政手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。對(duì)進(jìn)區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門到引資企業(yè)收費(fèi)的，必須先請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)，不許隨意到企業(yè)檢查、罰款、收費(fèi)，由政府組織每年對(duì)區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)要邀請(qǐng)引資企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)分?jǐn)?shù)低、反映差的部門領(lǐng)導(dǎo)采取罰款、誡免談話等形式進(jìn)行處罰；設(shè)立破壞環(huán)境公開舉報(bào)電話；測(cè)評(píng)干部要吸收有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，提拔干部特別是管理部門、執(zhí)法部門的干部要征求企業(yè)意見。二是實(shí)行限時(shí)服務(wù)制。對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)，誰接待的誰負(fù)責(zé)到底，本部門能辦的馬上辦，8小時(shí)內(nèi)辦不完的加班辦；對(duì)引資企業(yè)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理合同、項(xiàng)目建議書，可研報(bào)告、工商、稅務(wù)登記，材料齊全的，10日內(nèi)必須完成。三是實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。建議在園區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)服務(wù)局，項(xiàng)目入?yún)^(qū)時(shí)由第一責(zé)任人組織洽談，談成后由專人幫助辦理各種手續(xù)。企業(yè)開建時(shí)，由有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公提供服務(wù)。項(xiàng)目技產(chǎn)后，由企業(yè)服務(wù)局接手，常年為企業(yè)提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)，信息，代繳各類費(fèi)用等項(xiàng)服務(wù)。