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第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，科學(xué)利用土地資源，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本實施細(xì)則適用于本行政區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民個人住房建設(shè)的規(guī)劃管理。

第三條區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)農(nóng)民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理；區(qū)國土分局負(fù)責(zé)農(nóng)民住宅建設(shè)的用地管理；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)農(nóng)民住宅建設(shè)和房屋產(chǎn)權(quán)管理；區(qū)行政執(zhí)法局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)違法建筑拆除鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民個人按村莊建設(shè)規(guī)劃實施建設(shè)和規(guī)劃的批后管理及監(jiān)督工作。

第四條區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)編制村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第二章規(guī)劃管理

第五條本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)實施分級管理制度。京滬鐵路貨運線-淝河?xùn)|路-東環(huán)線-淮北大堤-西外環(huán)路-淝河路-大慶北路-南洛高速-京滬高速貨運線以內(nèi)為一級控制區(qū)，以外為二級控制區(qū)。

一級控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中建設(shè)、綜合配套的原則組織實施，不再批準(zhǔn)零星自建個人住房。

二級控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房建設(shè)按照村莊建設(shè)規(guī)劃采取集中建設(shè)和個人自建相結(jié)合的方式進(jìn)行。農(nóng)民個人申請自建住房的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。

第六條農(nóng)民居住小區(qū)和農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。區(qū)規(guī)劃和國土部門不得在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃和用地許可。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制二級控制區(qū)內(nèi)的村莊布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)評審后，報區(qū)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃分別報區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委備案，作為農(nóng)住房建設(shè)審批的依據(jù)。

第八條村莊布點規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位編制，村莊建設(shè)規(guī)劃以行政村為單位進(jìn)行編制，并結(jié)合農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理布局各功能分區(qū)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民住宅向中心村集中，控制自然村農(nóng)民住宅建設(shè)，保留的自然村不再擴(kuò)大用地規(guī)模并對其進(jìn)行逐年改造，非保留的自然村不再批準(zhǔn)新、翻、改、擴(kuò)建住宅。

第三章用地管理

第九條農(nóng)民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)與土地整治相結(jié)合，充分利用原有宅基地、空閑地。確需在規(guī)劃新建區(qū)建房，應(yīng)執(zhí)行農(nóng)民住房新址占用和原址退出政策。

第十條農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，嚴(yán)禁將宅基地出售給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，嚴(yán)禁對非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員違法購買和建造的住宅辦理相關(guān)使用手續(xù)。

第十一條農(nóng)民住房申請宅基地的按照《關(guān)于印發(fā)蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》和《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃管理實施辦法》規(guī)定的要求執(zhí)行。

第四章審批程序

第十二條申請個人自建房需要提供材料

(一)《淮上區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)申請審批表》和四鄰意見書（居委會或村委會見證蓋章）(一式四份)；

(二)新建住宅所在村莊建設(shè)規(guī)劃的位置圖(一式四份)；

(三)戶籍證明材料(戶口本、戶主身份證)；

(四)土地權(quán)屬證明材料(一式兩份)；

(五)原房屋產(chǎn)權(quán)證明(一式兩份)；

(六)工程設(shè)計圖紙或社會主義新農(nóng)村房屋建設(shè)圖集；

(七)屬危房的，應(yīng)出具有資質(zhì)的危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定書。

第十三條農(nóng)民個人自建住宅按照下列程序申報辦理：

(一)申請。農(nóng)村村民自建住宅的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民委員會提出申請。

(二)公示。村民委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)，召開村民代表會議。經(jīng)村民代表會議同意后，張榜公布申請人姓名、建房理由和建房位置、房型面積，家庭人口和人口結(jié)構(gòu)，張榜公布期限為10日同時出具建房征求四鄰意見書。

(三)審查。公示期滿無異議的，申請人持《淮上區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)申請審批表》、規(guī)劃位置圖、工程設(shè)計圖紙、公示意見等要件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所、城建辦派員現(xiàn)場踏勘，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查。

(四)審批。經(jīng)審查無異議的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局、國土分局和住建委審核后，報區(qū)政府審批。

(五)建設(shè)。區(qū)政府審批后，由區(qū)住建委核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》，村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室7日內(nèi)派出人員到現(xiàn)場放線定位。

(六)竣工。個人自建住宅竣工后一月內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗收，驗收合格的由區(qū)房管局頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

第十四條《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》有效期1年。因特殊原因無法按期開工建設(shè)的，經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意，可適當(dāng)延長有效期，但最長不超過六個月。

第五章建設(shè)管理

第十五條一級控制區(qū)因子女結(jié)婚、分戶等原因急需建房的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比照拆遷安置政策，納入附近改造項目空余房源中提前安置，區(qū)政府應(yīng)每年在安置區(qū)域內(nèi)安排一定數(shù)量的安置房或廉租房，于申請人排隊搖號分配。

一級控制區(qū)內(nèi)合法房屋經(jīng)安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房，未納入近期改造范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)后可原址翻建，不得增加面積。

第十六條二級控制區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的，可以在其戶口所在村按人均建筑面積不大于45平方米標(biāo)準(zhǔn)（獨生子女按2人計算）申請個人自建住房。

第十七條二級控制區(qū)內(nèi)個人自建住房的必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，并滿足下列要求：

(一)不得影響周圍居民的通風(fēng)、日照、排水和安全；

(二)不得占用高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

(三)不得亂堆亂放建筑材料和建筑垃圾影響公共交通和人們的正常生產(chǎn)、生活；

(四)四鄰無爭議。

第六章房產(chǎn)管理

第十八條農(nóng)民住房統(tǒng)一建設(shè)和個人自建都必須到房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證，房屋產(chǎn)權(quán)人須與土地使用權(quán)人一致。

第十九條統(tǒng)一建設(shè)住房辦證由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織辦理，個人自建住房辦證由建房人持相關(guān)要件直接到區(qū)房管局辦理。

第二十條個人自建住房房屋所有權(quán)證辦證應(yīng)報送下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人居民身份證明；

（三）土地使用證；

（四）《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》；

（五）房屋竣工驗收備案表；

（六）房屋測繪圖；

（七）本集體經(jīng)濟(jì)成員的證明；

（八）其他必要材料。

第七章違建查處

第二十一條區(qū)行政執(zhí)法局定期對農(nóng)民住房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法查處，限期整改。

第二十二條有下列情形之一的建設(shè)行為，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，并報請區(qū)行政執(zhí)法部門依法予以處罰。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)的；

(二)擅自改變《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

(三)未按規(guī)定放、驗線進(jìn)行建設(shè)的；

(四)其他違法建設(shè)行為；

建房戶接到責(zé)令改正通知書后繼續(xù)施工的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以制止，并依法從重處罰。

第八章責(zé)任追究

第二十三條相關(guān)工作人員有玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊行為的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予相關(guān)紀(jì)律處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條本辦法由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)住建委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。