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下半年，全縣村黨組織和第七屆村民委員會任期屆滿，為做好全縣村黨組織和第八屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）換屆選舉工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定及區(qū)、市黨委辦公廳（室）、人民政府辦公廳（室）《關(guān)于做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全縣村“兩委”換屆選舉工作以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《回族自治區(qū)村民委員會選舉辦法》和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進全區(qū)村民委員會選舉工作的意見》為依據(jù)，以加強基層組織建設(shè)和發(fā)展基層民主、推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提高村級班子素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，真正選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、能帶領(lǐng)群眾致富的村“兩委”班子，進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供堅強有力的組織保證。換屆選舉工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，堅持依法依規(guī)辦事，堅持維護社會和諧穩(wěn)定等基本原則。

二、時間安排

全縣村“兩委”換屆選舉工作于9月至12月進行。凡任期屆滿的村“兩委”必須依法進行換屆選舉。因移民搬遷、村組合并等原因新組建的村，按程序報批后，統(tǒng)一組織進行選舉。新建移民搬遷村由遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好村黨組織建立和村民委員會換屆選舉工作。列入移民搬遷規(guī)劃、未整村搬遷的村，按時進行換屆選舉。因故不能進行換屆選舉的，要按程序及時報縣委批準(zhǔn)。

這次換屆選舉，按照先村民委員會選舉、后村黨組織選舉的次序進行。生態(tài)移民村、新建村先進行村黨組織換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出申請，經(jīng)縣委研究同意后進行。要搞好村“兩委”換屆選舉時間的銜接，選舉結(jié)束日期最遲不得超過12月底。

三、實施步驟

全縣村“兩委”換屆選舉工作從9月開始至12月底結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣委組織部、民政局下發(fā)的《縣村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)手冊》，按照換屆選舉工作流程和操作規(guī)程，認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作。全縣村“兩委”換屆選舉工作分四個階段進行：

（一）選舉準(zhǔn)備階段

1、成立工作機構(gòu)?？h上成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀(jì)委、組織、宣傳、政法、民政、財政、公安、司法、農(nóng)牧、計生、審計、信訪、共青團、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)組，具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村“兩委”選舉工作。

2、制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門人員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”現(xiàn)狀，干部、黨員、群眾的思想和人口流動情況進行摸底調(diào)查。對因行政區(qū)劃調(diào)整而改變隸屬關(guān)系的村，生態(tài)移民村、合并村，村級組織軟弱渙散的村，包括矛盾突出的村、財務(wù)管理混亂的村、村務(wù)公開和民主管理難點村，因家族、宗族勢力等原因?qū)е逻x情復(fù)雜的村等，要“一村一策”，制定出選舉方案和工作預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定換屆選舉工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，超前謀劃、精心組織，在深入調(diào)查摸底、全面掌握情況的基礎(chǔ)上制定出針對性、操作性強的工作方案。村級方案要細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)和步驟，詳實到對可能出現(xiàn)問題的具體解決辦法，確保換屆選舉成功。

3、廣泛宣傳發(fā)動。在換屆選舉前，要集中時間，通過電視、報刊、簡報、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、公開欄、明白卡、條幅、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《回族自治區(qū)村民委員會選舉辦法》和區(qū)、市兩辦《通知》精神，形成強大的輿論聲勢，切實把村“兩委”換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策原原本本地交給群眾，把選舉的意義、目的、方法、候選人條件及選舉的程序告訴黨員、群眾，要將區(qū)、市“兩辦”《通知》中對本屆村“兩委”換屆選舉工作中提出的新規(guī)定和新要求，如不予登記為本屆選民的情形、村“兩委”成員之間存在親屬關(guān)系需要回避的情形、提倡村“兩委”成員交叉任職、無候選人選舉和對賄選行為的處理等，作為宣傳教育的重點，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。要通過宣傳，教育引導(dǎo)黨員、群眾積極參加選舉，珍惜自己的民主權(quán)利，增強法制觀念，提高依法行使民主權(quán)利的能力。要及時宣傳報道好的經(jīng)驗、做法，通報選舉進度，推動和促進村“兩委”換屆選舉工作。

4、加強骨干培訓(xùn)。采取分級培訓(xùn)的方式，強化對選舉工作人員的培訓(xùn)。縣村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦骨干培訓(xùn)班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委副書記、分管民政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、組檢干事、民政干事，領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村“兩委”換屆選舉培訓(xùn)班，參加人員為駐村指導(dǎo)組成員、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員。培訓(xùn)的重點內(nèi)容是相關(guān)法律、法規(guī)和政策、選舉基本原則及各階段具體操作規(guī)范，切實提高他們依法指導(dǎo)換屆選舉的能力和水平。凡不掌握村“兩委”換屆選舉法律法規(guī)、相關(guān)政策、在培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)換屆選舉工作。

5、做好村財審計。按照先審計再換屆的原則，未進行財務(wù)審計的村，不得開展選舉階段工作。在換屆選舉前，要對村“兩委”成員進行離任審計。離任審計由縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會）負(fù)責(zé)組織實施。要嚴(yán)格按照自治區(qū)紀(jì)委、民政廳、農(nóng)牧廳、審計廳《關(guān)于開展第七屆村民委員會任期財務(wù)清理審計的通知》要求，于9月30日前完成審計工作。對村級集體經(jīng)濟規(guī)模較大、群眾對財務(wù)管理意見較多的村，由縣審計、財政、農(nóng)牧等部門直接進行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時作出處理，并在選舉前將結(jié)果向黨員、群眾公開。

（二）選舉實施階段

1、嚴(yán)格依法辦事，做好村民委員會換屆選舉工作。

（1）推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會由5一7人組成，其成員應(yīng)當(dāng)有一定的代表性，提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會的工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推選工作由村黨支部和上屆村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，采取召開村民會議或各村民小組會議進行推選，按得票多少確定。任何組織或個人不能指定、撤換村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，必須按法定程序退出村民選舉委員會。對于不履行職責(zé)的村民選舉委員會成員，經(jīng)村民會議或村民代表會議、村民小組會議討論同意，可終止其職責(zé)。村民選舉委員會成員如出現(xiàn)缺額時應(yīng)按照上次推選結(jié)果依次遞補。村民選舉委員會成立后，要向全體村民進行公告，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。村民選舉委員會職責(zé)履行至下一屆村民委員會選舉委員會成立止。

為了確保選舉的公開、公平、公正，各村在村民選舉委員會成立后，由村民選舉委員會主持召開村民會議或村民代表會議推選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員及在群眾中威信高、誠信度好的黨員、干部、勞模、教師等，組成3一5人的選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督村民委員會選舉的全過程。

（2）認(rèn)真做好選民登記工作。選民登記工作要依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，做到不重登、不錯登、不漏登。選民登記以戶口為準(zhǔn)，對選舉日年滿18周歲的村民進行選民登記。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在11月15日至11月25日時段內(nèi)確定選舉日。有下列情況之一的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，提交村民大會或村民代表會議討論通過，可以進行選民登記，但不得重復(fù)登記。①結(jié)婚后現(xiàn)居住在配偶所在地的村，戶口尚未遷入，本人要求在居住地的村進行選民登記的；②轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，仍在原村居住并履行該村村民義務(wù)的；③因故離開戶籍所在地并在現(xiàn)居住地居住一年以上的；④縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗等人員回村居住一年以上，要求參加選舉的；⑤戶籍不在本村的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，自愿到該村工作和生活并競爭村民委員會成員的；⑥在本村工作一年以上的大學(xué)生“村官”，本人要求參加村民委員會選舉的；⑦生態(tài)移民村移民參加遷入村的選民登記。

有下列情況之一的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，不予登記為本屆選民：①被剝奪政治權(quán)利的；②患有經(jīng)常性精神病或間歇性精神病在發(fā)病期間的人員；③無法表達意志的嚴(yán)重智力障礙人員；④村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟組織等臨時雇傭的非本村人員。

選民登記以村民小組（合作社）為單位組織，選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前公布。村民對選民名單有異議的，可以在選民名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出解釋或調(diào)整；對解釋或調(diào)整意見不服的，可以在選舉日10日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在選舉日5日前依法作出處理。

（3）依法做好村民委員會成員候選人提名。村民委員會成員可采取有候選人選舉方式，也可以采取無候選人選舉方式。

采取有候選人方式選舉村民委員會成員的，由村民選舉委員會召集本村過半數(shù)的選民召開村民會議或以村民小組為單位召集本組過半數(shù)的選民，按照“一人一票”、“一人一職”、“等額提名”、“差額確定”的原則，以無記名投票方式提名，由選民秘密劃票，按得票多少確定。提名候選人只有到場的選民投票，不能委托投票。村民選舉委員會對村民委員會成員候選人的資格進行嚴(yán)格審查后，確定為正式候選人，村民委員會主任、副主任、委員候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人，并在選舉日5日前以姓名筆劃順序張榜公布正式候選人名單。

經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，采取無候選人方式選舉村民委員會成員的，在選民名單確定后，不經(jīng)提名候選人過程，直接召開選舉大會進行選舉。村民選舉委員會還可組織選民競職，即擬參加競職的選民，在選舉日10日前向村民選舉委員會提出書面申請，表明競爭意愿和擬競爭的職位。村民選舉委員會經(jīng)資格審核后，在選舉日5日前以姓名筆劃為序公布競職人員名單和競爭職位。在選民過半數(shù)參加投票且獲得參加投票選民的過半數(shù)贊成票時，得票多者當(dāng)選。

在正式選舉前，要對候選人情況進行詳實的介紹。介紹正式候選人可采用組織介紹、自我介紹或競職陳述等方式進行。介紹的時間從正式候選人名單張榜公布開始，到投票選舉前結(jié)束。組織介紹是指由村民選舉委員會向選民介紹正式候選人的情況，包括口頭介紹和書面介紹。介紹要按照平等、客觀、公正的原則進行。自我介紹是指正式候選人通過在選舉大會上發(fā)表競職陳述向村民進行自我介紹。

競職陳述必須有組織進行，任何選民不得個人組織競職陳述，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。競職陳述不得違反法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，不得侮辱和誹謗他人，不得亂承諾、亂許愿，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容，同時要接受村民的詢問。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務(wù)提出方案和措施。實行候選人書面公開競職承諾，承諾內(nèi)容包括：①明確具體的在村工作時間；②堅決于上級黨組織保持一致，維護好“兩委”班子團結(jié)；③認(rèn)真解決好本村黨員群眾生產(chǎn)生活實際困難，及時化解矛盾糾紛，做到小事不出村，大事及時上報；④正派做人，公道處事，對親屬子女不偏袒，不護短；⑤結(jié)合本村實際，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的具體內(nèi)容；⑥在任期內(nèi)為群眾辦實事的具體內(nèi)容。競職承諾全程錄像，留存檔案，并制作承諾公示牌，在村務(wù)公開欄公布，任期內(nèi)接受群眾監(jiān)督。

要認(rèn)真貫徹落實民政部、全國婦聯(lián)《關(guān)于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》精神，試行女性候選人“定位選舉”辦法，提名候選人時，在提名票上專門設(shè)置“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人，著力提高婦女當(dāng)選比例。

（4）嚴(yán)格做好投票選舉工作。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日組織召開村民選舉大會，投票選舉村民委員會成員。選舉時要設(shè)驗證發(fā)票處、秘密劃票處、處和投票處。對居住分散、交通不便的村，在設(shè)立中心會場的同時，經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可設(shè)若干個投票站，但投票站必須以村民小組（合作社）為單位，組織選民到投票站投票。禁止使用流動票箱。對外出打工或其他原因不能到選舉會場或投票站投票的選民可以委托他人投票。委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人，同時提供委托書和本人身份證復(fù)印件。每一選民接受委托投票不得超過3人。受委托人不得再行委托其他選民代為投票，不得違背選民本人的意愿，不得向他人泄露選民的意愿。選舉日停止辦理委托投票手續(xù)。投票結(jié)束后，各投票站的票箱集中到選舉大會主會場，連同各投票站的票箱一并當(dāng)場開箱，當(dāng)場開票、唱票、計票，選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)后當(dāng)場宣布。出現(xiàn)同一職位兩名候選人得票數(shù)相等而不確定誰當(dāng)選、或當(dāng)選人數(shù)不足3人的，不能組成新村民委員會班子，應(yīng)當(dāng)另行選舉。另行選舉應(yīng)當(dāng)在投票選舉日當(dāng)日或次日進行，條件不具備的在投票選舉日后10日內(nèi)進行。經(jīng)兩次選舉還不足的名額應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)再行選舉。再行選舉時，原當(dāng)選的村民委員會成員資格有效。

選舉結(jié)果合法有效的，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)場為當(dāng)選人頒發(fā)統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書》，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

2、實行“公推直選”，做好村黨組織換屆選舉工作。

（1）進行宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開村黨組織換屆選舉工作動員會議，對村黨組織換屆選舉工作進行安排部署。要廣泛宣傳村黨組織“公推直選”的重要意義、目的、方法步驟、候選人條件及選舉的程序，統(tǒng)一黨員、群眾的思想，提高黨員、群眾參與村黨組織換屆選舉的工作積極性。

（2）召開黨組織會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t和新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合各村實際，經(jīng)會議研究提出新一屆村黨組織成員結(jié)構(gòu)要求及書記、副書記、委員的任職條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)村黨組織在換屆選舉前召開專題會議，研究換屆選舉有關(guān)事宜，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報換屆選舉的請示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，由村黨組織籌備換屆選舉工作，制定換屆選舉辦法。

（3）進行黨員登記。村黨組織要對所屬黨員逐個進行登記，準(zhǔn)確掌握有選舉權(quán)的黨員及能到會參加換屆選舉的黨員情況，并制定流動黨員、老弱病殘黨員等不能到會參加換屆選舉的黨員的參選辦法。

（4）組織公開報名。村黨組織要以適當(dāng)方式向黨員和群眾公開村黨組織成員職位、報名辦法、資格條件等，采取黨組織推薦、黨員和群眾推薦、黨員自薦等方式，組織公開報名。

（5）嚴(yán)格資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職資格和條件，對報名人選進行資格審查。審查的內(nèi)容主要包括：是否是中共正式黨員、是否有被選舉權(quán)、是否符合任職條件、本人是否愿意擔(dān)任村黨組織成員等。如有不符合任職條件的或自己不愿意擔(dān)任村黨組織成員的，應(yīng)取消其參選資格。

（6）開展民主推薦。村黨組織召開民主推薦大會，介紹資格審查合格人選情況，由全體參會人員在符合條件的黨員中，差額推薦候選人初步人選。一般情況下，委員推薦人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多40%，書記、副書記推薦人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多2人。參加民主推薦的人員一般包括：本村全體黨員、各級黨代會代表、各級人大代表、各級政協(xié)委員和村民代表、村民小組長、村級配套組織負(fù)責(zé)人等，參加推薦的黨員人數(shù)一般不少于本村黨員總數(shù)的80％。

（7）公示初步人選。民主推薦后，按照推薦結(jié)果，由村黨組織差額確定候選人初步人選。一般情況下，委員候選人初步人選比應(yīng)選人數(shù)多40%，書記、副書記候選人初步人選比應(yīng)選人數(shù)多2人。采取多種形式，在全村范圍內(nèi)對候選人初步人選進行公示，公示時間一般不少于5天。公示期間，如有舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時進行調(diào)查核實。

（8）組織考察。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對候選人初步人選進行認(rèn)真考察，重點了解德才表現(xiàn)、工作實績、群眾公認(rèn)程度和廉潔自律情況。

（9）確定正式候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察結(jié)果和班子建設(shè)需要，研究確定書記、副書記和委員候選人。要重視黨員、群眾推薦結(jié)果運用，使黨員、群眾的“推薦票”真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定正式候選人的重要依據(jù)，消除“差額陪選”現(xiàn)象。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的候選人與黨員推薦提名不一致時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在候選人所在村黨員大會上作出說明。委員候選人應(yīng)差額確定，差額人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%；具備條件的，書記、副書記候選人應(yīng)差額確定，差額人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)至少多1人。

（10）增進選舉人對候選人的了解。上屆村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會或在選舉大會上，組織候選人與選舉人見面，可采取候選人競職陳述、履職承諾、回答選舉人提問等方式，增進選舉人對候選人的了解。

（11）實行直接選舉。由上屆村黨組織主持召開黨員大會（新成立村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組主持召開黨員大會），采用無記名差額選舉方式，由黨員直接選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織書記、副書記、委員?？上戎苯舆x舉書記、副書記，再選舉其他委員；也可先選舉委員，再直接選舉書記、副書記；還可同時直接選舉書記、副書記和其他委員。當(dāng)場計票，當(dāng)場公布計票結(jié)果。選舉結(jié)果產(chǎn)生后，上屆村黨組織按照規(guī)定將當(dāng)選的村黨組織書記、副書記報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，將當(dāng)選的委員報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。

要優(yōu)化投票選舉辦法，確保黨員選舉權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對選票制作提出統(tǒng)一規(guī)范的要求，按照崗位設(shè)置、差額選舉、便于填寫的要求，力求選票制作科學(xué)規(guī)范，充分體現(xiàn)黨員意志。在投票時要規(guī)范設(shè)立秘密寫票處和寫作處，確保黨員意志不受干擾。對老弱病殘、不能參加黨員大會的黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人上門宣傳候選人情況，征求意見。對流動在外不能參加黨員大會投票選舉的黨員，要通過電話或辦理委托投票等方式，充分保障每個黨員的選舉權(quán)利。委托投票數(shù)要控制在參加投票總數(shù)的10％以內(nèi)，對黨員外出特別多的村，經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)后，依托流入地黨組織設(shè)置流動票箱，公開計票后反饋得票結(jié)果，提高黨員的參選率。

（三）建章立制階段

1、做好移交工作。新一屆村“兩委”產(chǎn)生后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將村“兩委”公章、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案和“兩委”換屆選舉檔案、各項承包合同、債權(quán)債務(wù)及其他事項移交給新一屆村“兩委”。工作移交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)、監(jiān)督。對無故不交接或者延誤時間的，經(jīng)批評教育無效或移交中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)處理。

2、健全村級配套組織。村民委員會成員選舉產(chǎn)生后，要在5日內(nèi)依法及時推選產(chǎn)生村民委員會下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等專門工作委員會、村民小組長、村民代表等，村民委員會下設(shè)的各專門工作委員會成員由村民委員會提名，經(jīng)村民代表會議表決通過。

村民小組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。

村民代表由村民按每10至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表總數(shù)不得少于35人，婦女代表和少數(shù)民族代表應(yīng)占一定比例。

村“兩委”成員選舉產(chǎn)生后，要按照相關(guān)規(guī)定，依法及時建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)民主理財和村務(wù)公開制度的落實。村務(wù)公開監(jiān)督小組由5人以上單數(shù)組成，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村民民主理財小組成員由村民會議或者村民代表會議在村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生，由3人以上單數(shù)組成。

建立健全以黨組織為核心的共青團、婦聯(lián)等群團組織。

3、簽訂辭職承諾書。從本屆起，新當(dāng)選的村民委員會主任、副主任、委員要與村民選舉委員會簽訂辭職承諾書，有以下情形之一的，應(yīng)主動提出辭職。一是沒有全面認(rèn)真履行競職承諾的；二是以權(quán)謀私，在村民中造成不良影響的；三是違反國家計劃生育法規(guī)、政策規(guī)定生育的；四是無正當(dāng)理由連續(xù)三個月不參加村民委員會工作或一年內(nèi)累計半年以上不參加工作的；五是在年度評議中，半數(shù)以上村民認(rèn)為不稱職或嚴(yán)重失職的，經(jīng)村民選舉委員會組織村民會議或村民代表會議評議，由本人主動提出辭職。村民選舉委員會及時公告全體村民。村民委員會成員提出辭職后，村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時組織對其進行辭職審計。

4、完善工作制度。新一屆村“兩委”要結(jié)合本村實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和黨的方針政策，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約。要健全完善村“兩委”聯(lián)席會議制度、黨務(wù)公開制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度等各項制度，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及對村干部的評議考核制度，用制度規(guī)范黨員、群眾和村干部的行為，提升村民自治水平。

5、建立健全村務(wù)檔案。村“兩委”選舉結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)、村三級要認(rèn)真做好村務(wù)檔案和本屆換屆選舉的建檔工作。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票、會議記錄、土地發(fā)包方案和承包合同、經(jīng)濟合同、集體財務(wù)賬目、集體資產(chǎn)登記及保管清冊、基本建設(shè)資料、宅基地使用方案等，村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。選舉檔案包括：選舉的有關(guān)文件材料、統(tǒng)計表冊、選民名單、選票、選舉會議記錄、選舉結(jié)果報告等。

（四）總結(jié)驗收階段

選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定檢查驗收方案開展自查工作，要及時做好換屆選舉工作信息報送和檔案整理工作，按照統(tǒng)一格式及時匯總并逐級上報選舉統(tǒng)計表。換屆選舉結(jié)束后，縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進行檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將換屆選舉工作總結(jié)及統(tǒng)計表于12月26日前分別報縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委組織部、縣民政局。各村要按照《回族自治區(qū)村級檔案管理暫行辦法》的要求，建立健全檔案登記和歸檔制度，認(rèn)真做好“兩委”換屆選舉的建檔工作。要把選舉中的材料和表冊整理歸檔。選票要保留到下屆換屆選舉后，統(tǒng)計表冊選舉結(jié)果作為永久性檔案進行保存。

四、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格候選人條件。在村“兩委”換屆選舉中，要做好廣大黨員、群眾的教育、引導(dǎo)工作，真正把思想好、作風(fēng)正，有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。村“兩委”成員候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(l）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策；(2）遵紀(jì)守法，政治堅定，作風(fēng)民主，辦事公道，清正廉潔，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力；村黨組織書記應(yīng)守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行；(3）具有一定的文化知識，身體健康，新提名的年齡一般為45周歲以下。連續(xù)提名的年齡一般為50周歲以下。對工作成績突出，群眾擁護，受到縣級以上表彰獎勵的，確屬班子建設(shè)需要的，經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，可適當(dāng)放寬年齡界限；(4）競選村黨組織班子成員的，應(yīng)為黨組織關(guān)系在本村的中共正式黨員。（5）國家公職人員可競選村黨組織書記。

有下列情形之一的，不得推選為村“兩委”成員候選人：（1）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分不滿3年的；（2）被紀(jì)檢、司法機關(guān)立案偵查的；（3）受治安處罰或被處管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿3年的；（4）違反計劃生育政策未經(jīng)處理或處理完結(jié)不滿3年的；（5）擔(dān)任村組干部期間，村務(wù)長期不公開或侵占集體土地和資金的；（6）以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的；（7）家庭成員有吸販毒情況的。

村“兩委”班子成員之間有夫妻關(guān)系、直系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一村任職。

（二）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。鼓勵農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實用技術(shù)人才、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗人員通過法定程序參與選舉村“兩委”成員的競爭；要結(jié)合選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，積極推選符合條件的大學(xué)生“村官”進入村“兩委”班子。要進一步提高具有大專以上文化程度的村黨組織書記、村民委員會主任的比例，要充分考慮“兩委”班子成員年齡結(jié)構(gòu)，村“兩委”成員中至少有一名35歲以下的干部。鼓勵選民提名女性候選人，提高婦女當(dāng)選比例；沒有女性候選人當(dāng)選時，名額可以暫缺，直到依法依規(guī)補選出為止，確保村“兩委”成員中至少有一名女性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆村“兩委”主要負(fù)責(zé)人中女性比例要較上屆有所提高?；亍h群眾雜居的村，村“兩委”成員中回、漢族比例要與回、漢族群眾的比例相當(dāng)。

（三）規(guī)范村干部職數(shù)。提倡村黨組織成員和村民委員會成員“交叉任職”，村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”比例較上屆要有所提高。要合理確定村“兩委”成員職數(shù)（含交叉任職）。村黨支部委員會一般由3-5人組成，村黨總支部委員會一般由3-7人組成，設(shè)書記1人；村委會由3-5人組成，設(shè)主任1人?！皟晌卑嘧訉嵭小敖徊嫒温殹?。是否設(shè)副書記、副主任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自行確定。

600-1000戶的移民村，設(shè)立黨總支的，村黨總支部委員3-5人（均可兼任下設(shè)黨支部書記），設(shè)書記1人；村民委員會委員3-5人，設(shè)主任1人?！皟晌卑嘧訉嵭小敖徊嫒温殹薄Ｊ欠裨O(shè)副書記、副主任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自行確定。下設(shè)黨支部的，黨支部委員3人組成，設(shè)書記1人。

1000戶以上的移民村，設(shè)立黨總支的，村黨總支部委員5-7人（均可兼任下設(shè)黨支部書記），設(shè)書記1人；村民委員會委員5-7人，設(shè)主任1人。“兩委”班子實行“交叉任職”。是否設(shè)副書記、副主任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自行確定。下設(shè)黨支部的，黨支部委員3人組成，設(shè)書記1人。

（四）嚴(yán)肅換屆選舉工作紀(jì)律。要進一步規(guī)范候選人的競爭行為，凡在村“兩委”換屆選舉中，存在候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的；候選人或候選人指使他人私下拉票的；競爭對手相互比拼加碼對村內(nèi)公益事業(yè)進行個人財物捐助的；對控告、檢舉選舉中違法違紀(jì)行為的黨員、群眾進行打擊報復(fù)等不正當(dāng)競爭行為?？h紀(jì)檢、組織、民政部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實加大對換屆選舉中不正當(dāng)競爭行為的查處力度，對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、砸票箱沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村“兩委”選舉的，公安、司法等部門要堅決予以打擊，為換屆選舉創(chuàng)造公開、公正、公平的環(huán)境。對候選人以不正當(dāng)競爭行為進行競選的，查實后立即取消其競選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。選舉委員會成員在選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時終止委員資格。農(nóng)村黨員干部在選舉中有違法違紀(jì)行為的要視情節(jié)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分。對國家公職人員參與或慫恿村民參與違法違紀(jì)活動，干擾正常選舉，特別是利用職務(wù)便利擅自調(diào)整選舉程序，操縱、控制選舉結(jié)果的，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。要堅決打擊各種假借換屆選舉之名，從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動等行為。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是各級黨委、政府的政治責(zé)任。全縣村“兩委”換屆選舉工作由縣委、政府統(tǒng)一部署，全縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組全程指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。要進一步明確村“兩委”換屆選舉“指導(dǎo)在縣、責(zé)任在鄉(xiāng)、工作在村”的責(zé)任體系和工作機制?？h、鄉(xiāng)兩級村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務(wù)。縣委實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作責(zé)任制，縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要落實駐村工作制，全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作。要抽調(diào)骨干力量到行政村指導(dǎo)開展換屆選舉工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。紀(jì)檢、組織、宣傳、民政、財政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、計生、審計、信訪、團委、婦聯(lián)等部門要從各自的職能出發(fā)，各司其職，積極配合，形成工作合力。要建立工作責(zé)任追究制度，對因領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作不力、敷衍應(yīng)付、處置不當(dāng)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)縣委批準(zhǔn)，無故取消或拖延村“兩委”換屆選舉的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村民委員會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)以往村兩委換屆選舉工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要因村制宜，分類指導(dǎo)，加強對突發(fā)事件的防范、處置和調(diào)控，做好矛盾化解工作，確保按期完成換屆選舉工作任務(wù)。