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為規(guī)范我市鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）審查報批工作，確保規(guī)劃編制質(zhì)量，提高審批效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

一、報批條件

（一）縣（區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃成果已經(jīng)省人民政府批準；

（二）鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已經(jīng)國土資源部《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件》檢查通過；

（三）鄉(xiāng)級規(guī)劃成果編制完成后，由縣（區(qū)）政府組織專家進行論證，征求縣（區(qū)）有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）意見，并按照專家論證意見和部門意見修改完善后形成送審稿。

二、報送材料

（一）縣（區(qū)）政府申請市政府審批規(guī)劃的請示（3份）；

（二）規(guī)劃文本及說明（15份）；

（三）規(guī)劃圖集（3份）；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫（1:10000ArcGIS數(shù)據(jù)庫）；

（五）征求縣（區(qū)）相關(guān)部門意見及采納情況說明（3份）;

（六）征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）意見及采納情況說明（3份）;

（七）縣（區(qū)）級專家論證意見（3份）；

（八）聽證材料（3份）；

（九）上述規(guī)劃成果電子光盤（3份）；

（十）其他有關(guān)情況說明等（3份）。

三、審點

（一）報送材料是否齊全，是否符合國家和省對規(guī)劃成果內(nèi)容、形式的要求；

（二）是否落實縣（區(qū)）級規(guī)劃的土地利用任務(wù)和土地利用調(diào)控指標，主要土地利用調(diào)控指標是否做到“圖數(shù)一致”；

（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局是否合理，土地利用區(qū)劃分是否明確，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的規(guī)模、范圍是否明確；

（四）土地利用特點、存在問題分析、耕地保護、節(jié)約集約用地、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)、規(guī)劃實施措施等規(guī)劃主要內(nèi)容是否符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實際；

（五）是否體現(xiàn)嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地和加大土地整理復(fù)墾開發(fā)落實耕地占補平衡的原則；

（六）是否體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間的原則；

（七）是否體現(xiàn)優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（八）是否體現(xiàn)優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展的原則；

（九）是否制定了差異化的土地利用政策，是否圍繞規(guī)劃目標安排了土地利用重點工程，是否落實了規(guī)劃實施責(zé)任；

（十）規(guī)劃成果與上一輪規(guī)劃是否進行了充分的協(xié)調(diào)銜接，年以來實際新增的建設(shè)用地是否在規(guī)劃中予以落實；

（十一）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否與二調(diào)數(shù)據(jù)進行了銜接和轉(zhuǎn)換；

（十二）是否充分征求了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及有關(guān)部門的意見，并與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；

（十三）制定的規(guī)劃實施措施是否科學(xué)可行，是否超越鄉(xiāng)級政府土地管理權(quán)限等。

四、報批程序

（一）前期工作。鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）土地管理部門的指導(dǎo)下，組織編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成規(guī)劃成果編制后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)部門意見，認真組織專家論證，并依法組織聽證。

（二）申報。經(jīng)縣（區(qū)）政府審核同意后，以縣（區(qū)）政府正式文件上報市政府。市政府收到鄉(xiāng)級規(guī)劃成果后，批轉(zhuǎn)市國土資源局審查。審查土地利用總體規(guī)劃的請示直接報市政府，規(guī)劃文本及說明、圖集和其他材料報市國土資源局。

（三）審查。市國土資源局收到市政府交辦的報件后，將規(guī)劃成果分送給市發(fā)展改革委、市民政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門征求意見?？h（區(qū)）政府按照反饋意見對規(guī)劃成果進行修改完善，并編寫修改落實情況報告，上報市國土資源局。市國土資源局對規(guī)劃進行全面、公正、客觀評價，提出同意批準或原則同意批準或不予批準的綜合審查意見。

（四）批復(fù)。市國土資源局將綜合審查意見和各相關(guān)部門具體意見以及修改落實情況報告一并上報市政府審批。需要省政府批準的建制鎮(zhèn)，由市政府向省政府申請審批。

市政府批復(fù)為“原則同意批準”的，須按照批復(fù)意見修改完善后，在規(guī)劃公示前上報市國土資源局備案。市政府批復(fù)為“不予批準”的，須按照批復(fù)意見修改完善后，按上述程序重新報批。

五、審查主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)；

（二）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）；

（三）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范，以及其他有關(guān)土地規(guī)劃、利用和管理的方針、政策、文件；

（四）上級土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

（五）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。