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我市實施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，也是促進(jìn)城市供熱發(fā)展的重要機(jī)遇期。為切實加強(qiáng)和改進(jìn)城市供熱工作，大幅提高供熱承載功能，保障人民群眾冬季生活，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹市委全會和市委、市政府供熱專題會議精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代大都市發(fā)展目標(biāo)，以“做主人、敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展、惠民生”為己任，立足于市地處北方高寒地帶，冬季供熱關(guān)系民生、穩(wěn)定和人民群眾生活幸福指數(shù)，具有生存性、保障性屬性的實際，緊緊抓住規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理不到位、市場不規(guī)范等主要矛盾和突出問題，推動城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、改造、改革、管理等方面的有機(jī)融合、相互促進(jìn)和整體進(jìn)步，加快提升城市供熱的承載功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為改善民生和建設(shè)現(xiàn)代大都市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）超前建設(shè)，構(gòu)建熱源保障能力新格局。適應(yīng)老城區(qū)“中興”巨變、新城區(qū)外延拓展新形勢，加快運作一批集中供熱項目，新增集中供熱熱源能力10070萬平方米，城市集中供熱普及率達(dá)到85%，構(gòu)建老城區(qū)有升級替代集中供熱熱源、新城區(qū)有集中供熱熱源保障的格局。

（二）加快陳舊老化管網(wǎng)改造，實現(xiàn)供熱安全穩(wěn)定運行。重點改造城市中心區(qū)域運行年限15年以上、有潛在重大安全隱患的陳舊老化管網(wǎng)，完成786公里陳舊老化管網(wǎng)改造，實現(xiàn)城市中心區(qū)域陳舊老化管網(wǎng)升級改造及消除隱患。

（三）加快小鍋爐并網(wǎng)改造，實現(xiàn)供熱方式整體進(jìn)步。著眼于節(jié)能減排和提高供熱質(zhì)量，大力拆并主城區(qū)能耗高、污染重、供熱質(zhì)量差的7兆瓦以下分散小鍋爐，完成主城區(qū)1808臺分散小鍋爐并網(wǎng)改造，實現(xiàn)主城區(qū)全部消滅分散小鍋爐和集中供熱全覆蓋。

（四）深化改革，著力構(gòu)建良好運行管理體制。貫徹落實國家供熱體制改革政策要求，結(jié)合我市實際和財政支撐能力，著力解決在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費補(bǔ)貼、強(qiáng)化供熱屬地區(qū)域管理、培育扶植國有供熱企業(yè)三大重點難點問題，構(gòu)建良好的供熱保障體制、管理體制和運行機(jī)制。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，實現(xiàn)供熱市場健康有序發(fā)展。強(qiáng)化供熱法制建設(shè)和制度建設(shè)，完善監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，形成供熱市場進(jìn)退有序、供熱企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)得到有效保證的良好格局，城市供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和滿意率達(dá)到99%，居民群眾投訴率下降50%。

三、主要任務(wù)

（一）熱源建設(shè)

1.完成供熱專項規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評。依據(jù)新發(fā)展戰(zhàn)略和城市向北跨越、向南發(fā)展走勢，堅持科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性原則，盡快完成供熱專項規(guī)劃修編，優(yōu)化熱源發(fā)展布局。到2013年年末，形成東部以熱電廠、化工熱電廠、東方供熱廠為主熱源，南部以西南熱電廠、平南熱電廠為主熱源，西部以華能熱電廠、群力熱電廠為主熱源，北部以第三發(fā)電廠、捷能供熱廠為主熱源，中部以濱北供熱廠、濱江熱電廠為主熱源的供熱格局。

2.加快集中供熱項目建設(shè)。重點推進(jìn)平南熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目、華能熱電廠2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐、西南熱電廠58兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐及15公里管網(wǎng)、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設(shè)和部分區(qū)域熱源增容改造，申報核準(zhǔn)熱電廠六期擴(kuò)建，新增集中供熱能力1410萬平方米。2012年，實施華能熱電廠2×116兆瓦熱水鍋爐擴(kuò)建、開發(fā)—化工區(qū)集中供熱2×116兆瓦熱水鍋爐續(xù)建、西南熱電廠2×220t/h蒸汽鍋爐及2×50兆瓦熱電機(jī)組擴(kuò)建、群力熱電廠群力西區(qū)調(diào)峰熱源5×116兆瓦熱水鍋爐新建、濱北供熱廠3×168兆瓦熱水鍋爐新建工程，啟動熱電廠2×300兆瓦熱電機(jī)組擴(kuò)建、濱江熱電廠2×350兆瓦熱電機(jī)組新建和部分區(qū)域熱源增容改造，新增集中供熱能力2200萬平方米。2013年，實施華能熱電廠3×116兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐擴(kuò)建、濱北供熱廠2×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐續(xù)建、熱電廠2×300兆瓦熱電機(jī)組、濱江熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組工程和部分區(qū)域熱源增容改造，啟動華能熱電廠2×450噸循環(huán)流化床蒸汽鍋爐和2×80兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組、東方供熱廠5×168兆瓦循環(huán)流化床熱水鍋爐建設(shè)，新增集中供熱能力6460萬平方米。

3.開辟項目核準(zhǔn)審批綠色通道。對于需要國家和省核準(zhǔn)審批的集中供熱熱源項目，在項目立項、環(huán)評等方面開辟綠色通道，盡快完成前期準(zhǔn)備工作，支持幫助項目單位向國家申報核準(zhǔn)。強(qiáng)化住宅建設(shè)項目的規(guī)劃源頭控制，凡是未落實熱源的建設(shè)項目不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4.搞好供熱配套。每年年初結(jié)合年度棚改和商品房新建項目，搞好新增熱負(fù)荷調(diào)查，制定熱源對接、管網(wǎng)敷設(shè)方案，確定熱源單位和管網(wǎng)走向，完成新增熱負(fù)荷的供熱配套，實現(xiàn)熱源與新增熱負(fù)荷相匹配、管網(wǎng)輸送能力與新增熱負(fù)荷相匹配。

5.廣籌建設(shè)資金。對在建熱源項目，要督促投資建設(shè)單位確保資金投入，加快項目建設(shè)。對業(yè)已形成熱負(fù)荷、市場前景好的熱源項目，要加大招商引資力度，盡快落實項目投資主體。對目前尚未形成熱負(fù)荷、又必須盡快啟動實施的熱源項目，由市屬大型國有供熱企業(yè)融資的方式實施建設(shè)。

6.政府統(tǒng)一收取供熱工程建設(shè)配套費。按照《省城市供熱條例》關(guān)于“政府統(tǒng)一收繳供熱工程建設(shè)配套費”的規(guī)定，研究制定《市供熱工程建設(shè)配套費收繳辦法》，明確收費標(biāo)準(zhǔn)、收繳程序、使用管理，適時開征供熱工程建設(shè)配套費。

（二）陳舊老化管網(wǎng)改造

1.實施管網(wǎng)普查。集中時間、集中力量，對全市陳舊老化管網(wǎng)進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，建立檔案。重點抓好786公里陳舊老化管網(wǎng)普查，把運行年限15年以上、存在潛在重大安全隱患、亟待更新改造的陳舊老化管網(wǎng)篩選出來，列入改造計劃。

2.加快陳舊老化管網(wǎng)改造。改造重點是：運行年限15年以上、失水量大、熱損耗高、存在嚴(yán)重安全隱患的老舊供熱管網(wǎng)；運行年限15年以下、運行中難以保證供熱質(zhì)量、亟需更新改造的供熱管網(wǎng)；影響供熱安全運行的管道補(bǔ)償器、無法保證使用功能的管網(wǎng)閥門和附件。完成陳舊老化管網(wǎng)改造210公里；2012年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造276公里；2013年，完成陳舊老化管網(wǎng)改造300公里。

3.強(qiáng)化陳舊老化管網(wǎng)改造監(jiān)管。供熱企業(yè)要向供熱行政主管部門上報陳舊老化管網(wǎng)改造計劃，納入全市計劃統(tǒng)籌。陳舊老化管網(wǎng)改造要與年度路改工程同步進(jìn)行，加強(qiáng)文明施工管理，實現(xiàn)保供熱、保環(huán)境、保交通、保民生。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)用材標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單項工程竣工后須按照規(guī)定辦理竣工驗收手續(xù)，并由具備資質(zhì)的監(jiān)管單位出具《供熱管網(wǎng)維修改造工程試壓驗收報告》。

4.多渠道籌集改造資金。陳舊老化管網(wǎng)改造資金堅持以企業(yè)自籌為主，市財政對市屬國有企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。市財政補(bǔ)貼6000萬元，其余企業(yè)自籌。2012—2013年，市財政補(bǔ)貼1.2億元，其余企業(yè)自籌。

（三）小鍋爐并網(wǎng)

1.落實熱源對接。所有小鍋爐并網(wǎng)必須首先落實替代熱源，主要依托大型集中供熱熱源實施并網(wǎng)，確實沒有集中供熱熱源的可采取區(qū)域鍋爐增容的方式落實熱源。

2.加快并網(wǎng)改造步伐。拆并小鍋爐300臺，其中道里區(qū)119臺、南崗區(qū)91臺、道外區(qū)48臺、香坊區(qū)42臺。2012年拆并小鍋爐701臺，其中道里區(qū)82臺、南崗區(qū)442臺、道外區(qū)95臺、香坊區(qū)73臺、平房區(qū)9臺。2013年拆并小鍋爐807臺，其中道里區(qū)108臺、南崗區(qū)218臺、道外區(qū)250臺、香坊區(qū)109臺、平房區(qū)8臺、松北區(qū)97臺、呼蘭區(qū)17臺。

3.加大資金投入。小鍋爐并網(wǎng)改造資金堅持以政府投入為主，市財政投入1.62億元，承擔(dān)任務(wù)區(qū)財政共匹配1.62億元；2012年市財政投入3.78億元，承擔(dān)任務(wù)區(qū)財政共匹配3.78億元。2013年807臺小鍋爐并網(wǎng)改造資金，全部由自供熱單位自行承擔(dān)。

4.妥善處置小鍋爐并網(wǎng)后續(xù)問題。著眼于維護(hù)城市供熱安全，保留一部分停用的小鍋爐作為備份熱源。并網(wǎng)后的小鍋爐房原則上交給區(qū)和物業(yè)供熱集團(tuán)，由物業(yè)供熱集團(tuán)協(xié)商各區(qū)提出具體處置意見。

（四）深化供熱體制改革

1.啟動18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)職工熱費補(bǔ)貼。針對我市實際和財政支撐能力，堅持按戶補(bǔ)貼的原則，研究制定在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的18.9萬名無存續(xù)和困難企業(yè)退休職工熱費補(bǔ)貼辦法。搞好普查,摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報認(rèn)定程序及資金渠道。

2.夯實供熱屬地區(qū)域管理基礎(chǔ)。堅持市區(qū)街三級管理的原則，充實加強(qiáng)區(qū)街供熱屬地管理，區(qū)級供熱管理部門要按照編制落實人員，街道辦事處要設(shè)立供熱管理專項人員。

3.培育扶植大型國有供熱企業(yè)。在熱源項目運作、陳舊老化管網(wǎng)改造、整合供熱資源等方面給予政策支持和資金支持，做強(qiáng)做大國有供熱企業(yè)。同時要督促國有供熱企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高供熱服務(wù)水平，發(fā)揮示范帶動作用。

（五）強(qiáng)化供熱市場監(jiān)管

1.加強(qiáng)供熱法制建設(shè)。貫徹落實《省城市供熱條例》，完成修訂《市城市供熱管理辦法》，重點解決供熱市場準(zhǔn)入退出、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)熱費退賠、居民申請停熱辦理、供熱執(zhí)法手段匱乏等重點難點問題。

2.建立供熱信息系統(tǒng)。鑒于我市目前突出存在的供熱企業(yè)底數(shù)不清、不適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理要求的問題，集中時間、集中力量，全方位開展供熱企業(yè)普查，主要包括供熱企業(yè)基本情況、附屬設(shè)施情況，建立“覆蓋全市、區(qū)域管理、項目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、點線監(jiān)控、動態(tài)跟蹤”的供熱設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建符合現(xiàn)代化城市發(fā)展要求的供熱信息微機(jī)化動態(tài)管理機(jī)制。

3.強(qiáng)化市區(qū)街供熱管理。堅持明晰職責(zé)、合力推進(jìn)的原則，著力構(gòu)建市區(qū)街三級管理體制。市級供熱管理部門要強(qiáng)化供熱監(jiān)管與信息化管理，加強(qiáng)供熱執(zhí)法力度；區(qū)級供熱管理部門和街道辦事處要履行供熱監(jiān)管職責(zé)，確保供熱工作始終有人抓、有人管。

4.強(qiáng)化供熱企業(yè)監(jiān)管。延伸企業(yè)登記備案管理，將游離于管理之外的供熱企業(yè)全部納入管理范疇，實現(xiàn)供熱企業(yè)管理的全覆蓋。建立供熱市場準(zhǔn)入機(jī)制、供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績評價制度、供熱企業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)熱費退賠制度、供熱燃煤檢驗制度、居民投訴月分析制度、新聞媒體定期通報制度、相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，確保供熱企業(yè)履行社會職責(zé)、抓好供熱安全運行、保證供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)。

5.建立應(yīng)急機(jī)制。提前制定冬季運行應(yīng)急預(yù)案，建立政府應(yīng)急搶修資金，依托大型供熱企業(yè)建立應(yīng)急搶險隊伍，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

6.實施溫爐供熱。針對我市開栓前和停熱后氣候仍較為寒冷的實際，從年度供熱期開始，在開栓前、停熱后一周左右時段，探索實施溫爐供熱、延后停熱和低溫運行，確保平穩(wěn)過渡。

7.加強(qiáng)供熱運行和服務(wù)監(jiān)管。督促供熱企業(yè)加強(qiáng)燃煤儲備和供熱設(shè)施檢修，每年開栓前燃煤儲備率和供熱設(shè)施完好率分別達(dá)到70%和100%，確保冬季安全穩(wěn)定運行。組織開展供熱優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，通過競賽評比表彰先進(jìn)、淘汰落后，供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和群眾滿意率分別達(dá)到99%，居民群眾投訴率平均每年下降17%。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加強(qiáng)和改進(jìn)城市供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市供熱工作的宏觀決策和組織領(lǐng)導(dǎo)。組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價監(jiān)管局、市政府法制辦、市人防辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府行政服務(wù)中心、市信訪局、市公安交通管理局、市政府新聞辦，物業(yè)供熱集團(tuán)、供排水集團(tuán)、電業(yè)局，各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

（二）落實目標(biāo)責(zé)任。將供熱工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，市區(qū)結(jié)合，分級落實目標(biāo)責(zé)任制，確保各項任務(wù)落到實處。針對供熱工作融規(guī)劃、建設(shè)、改造、改革、管理于一體的特點，進(jìn)一步完善推進(jìn)實施的責(zé)任格局，建立牽頭組織責(zé)任制、工程項目實施責(zé)任制、屬地區(qū)域管理責(zé)任制、審批服務(wù)責(zé)任制和資金保障責(zé)任制，明確牽頭部門的主體責(zé)任，工程項目實施“保工期、保安全、保質(zhì)量、保交通、保環(huán)境、保民生”的“六保責(zé)任”，審批服務(wù)的保障責(zé)任和撥付資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保履職盡責(zé)，順利推進(jìn)。

（三）合力推進(jìn)實施。由市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)牽頭部門主體責(zé)任，組織協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門、各區(qū)政府、各供熱企業(yè)，全力推進(jìn)熱源建設(shè)、陳舊老化管網(wǎng)改造、小鍋爐并網(wǎng)、供熱體制改革、供熱市場監(jiān)管等項工作。由市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工，全力支持配合搞好工作。由各區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，在做好轄區(qū)內(nèi)陳舊老化管網(wǎng)改造、小鍋爐并網(wǎng)等項工作的同時，要加強(qiáng)冬季供熱期間的供熱運行監(jiān)管，確保供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造有利于供熱事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要堅持市區(qū)聯(lián)動制度、周例會制度、月報表制度和定期檢查制度，確保把各項工作落到實處。