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按照縣委辦、縣府辦《關(guān)于深入推進(jìn)“兩個普遍”工作的實施意見》文件部署和要求，為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)“兩個普遍”工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深入推進(jìn)“兩個普遍”工作的重要性

當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期，多種所有制經(jīng)濟(jì)實體并存，企業(yè)勞動關(guān)系正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。在一些企業(yè)中，勞資糾紛時有發(fā)生，給企業(yè)正常經(jīng)營和社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。造成這種狀況的一個重要原因是一些企業(yè)沒有組建工會，或雖然組建了工會但職工入會率低，有的企業(yè)僅僅是少數(shù)管理層人員加入工會，大量的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工游離在工會組織之外，本應(yīng)維護(hù)職工合法權(quán)益的企業(yè)工會成了“掛牌工會”、“空殼工會”，沒有發(fā)揮工會應(yīng)有的職能作用。

為保障職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定，必須推動企業(yè)普遍建立工會組織，讓職工群眾有維護(hù)合法權(quán)益的代言人；必須推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，建立健全職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)在效益增長的同時增加職工工資，不斷提高勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，把保障和改善民生的要求落到實處。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，突出重點領(lǐng)域和重點對象，著力健全制度機(jī)制，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，著力增強(qiáng)工作實效，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，不斷夯實工會組織基礎(chǔ)，依法推動企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，努力構(gòu)建協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的和諧勞動關(guān)系，助推我縣由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2012年起至2013年末，用兩年時間，全鎮(zhèn)各類企業(yè)法人單位工會組建率達(dá)到90%以上，職工入會率達(dá)到95%以上，建會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率和工資集體協(xié)議簽訂率達(dá)到85%以上，基本實現(xiàn)全縣企業(yè)普遍建立工會組織、建會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商的工作目標(biāo)。

三、工作措施

（一）建立健全黨建帶工建機(jī)制

深入貫徹落實《中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組中華全國總工會關(guān)于在工會組織和廣大職工中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》，積極開展“黨建帶工建、黨工共建”工作。

（二）突破建會工作難點和重點

要以非公企業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)以及中小企業(yè)為重點領(lǐng)域，以商貿(mào)、餐飲服務(wù)、休閑娛樂等為重點行業(yè)，最廣泛地把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會組織中來。對具有一定規(guī)模和影響力、長期拒不建會的非公企業(yè)，要集中力量依法開展工作，取得突破。

（三）強(qiáng)化部門溝通與配合

各工會要以中華全國總工會提供的非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和全國第二次經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)法人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主動加強(qiáng)與統(tǒng)計、地稅、工商等部門的溝通聯(lián)系，對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行深入核查，掌握企業(yè)法人單位數(shù)和職工人數(shù)等第一手資料，做到企業(yè)底數(shù)清、未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進(jìn)建會工作措施和進(jìn)展情況清。

各相關(guān)部門要大力支持、加強(qiáng)配合，積極協(xié)助工會依法推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會組織。各工會要加強(qiáng)對企業(yè)建立工會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)切實履行建會主體責(zé)任。

（四）著力擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商建制率

要從實際出發(fā)，積極探索不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營狀況企業(yè)開展工資集體協(xié)商的特點和規(guī)律，采取靈活多樣的要約形式和協(xié)商方法，按照“行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域談水平、企業(yè)談增長”的原則，確定協(xié)商重點，因地制宜指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。各工會要積極督導(dǎo)轄區(qū)（系統(tǒng)）內(nèi)企業(yè)工會代表企業(yè)職工向企業(yè)行政發(fā)出協(xié)商要約；基層工會提出要約有困難的，上一級工會可以代表基層工會提出協(xié)商要約。對不按期履行或拒絕進(jìn)行工資集體協(xié)商的企業(yè)，工會組織可提請人力資源和社會保障部門責(zé)令改正；拒不改正的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。要重點加強(qiáng)我縣外資企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的協(xié)商建制工作；中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和社區(qū)內(nèi)的小企業(yè)和個體工商戶，一般單獨建制、簽訂工資集體協(xié)議，條件成熟的可推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，要加強(qiáng)工資集體協(xié)議的針對性、實用性、規(guī)范性及履約監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)

鎮(zhèn)要成立工資集體協(xié)商指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。要選聘熟悉國家和地方勞動法律法規(guī)和政策、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和工會工作、具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和正義感、具有較強(qiáng)的組織協(xié)商能力、綜合辨析能力的專業(yè)人員擔(dān)任工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工資集體協(xié)商的指導(dǎo)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同大力推進(jìn)。鎮(zhèn)上成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)“兩個普遍”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，努力形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)“兩個普遍”的良好格局。

（二）注重調(diào)查研究，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持深入基層、深入一線、深入職工群眾，廣泛開展對推動“兩個普遍”工作相關(guān)理論、實踐和法律問題的調(diào)查研究，為基層開展工作及時提供理論、法律、政策和信息服務(wù)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。以板報、電視、廣播等為載體，采取常規(guī)宣傳和集中宣傳相結(jié)合的辦法，大力宣傳推進(jìn)“兩個普遍”的重要意義和工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，營造良好的社會氛圍。