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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號，以下簡稱《意見》），全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《意見》建設(shè)法治政府的重要意義

1、提高認(rèn)識。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有重要意義?！兑庖姟房偨Y(jié)了近6年推進(jìn)依法行政的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了建設(shè)法治政府面臨的形勢，明確了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和措施，對依法行政工作提出了更為嚴(yán)格具體的要求，是深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識貫徹《意見》的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，把《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本要求

2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《意見》和建設(shè)法治為主線，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政服務(wù)效能，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)，為加快建設(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

3、基本要求。堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為依法行政工作的出發(fā)點(diǎn)；維護(hù)法律權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；把依法行政與深化行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，既要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，又要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會形勢；做到合法行政、合理行政和程序正當(dāng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行；做到高效便民、誠實(shí)守信，提高行政服務(wù)效能，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的良好形象；加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

4、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級各部門要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施。通過政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議會前學(xué)法、舉辦法制講座或依法行政專題研討班等形式，組織學(xué)習(xí)法律知識。領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法每年不少于4次。其中，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班每年不少于2期。

5、建立推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識情況和依法行政情況。對行政機(jī)關(guān)工作人員每兩年要進(jìn)行一次法律知識測試和依法行政情況考察，并將測試和考察情況作為年度目標(biāo)管理考核的內(nèi)容之一。

6、完善行政執(zhí)法人員法律知識考試制度。擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要參加由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的公共法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和本系統(tǒng)、本部門組織的專門法律知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件，才能上崗執(zhí)法。

7、健全和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級各部門要有計(jì)劃地組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識。行政機(jī)關(guān)工作人員每年要接受不少于20個學(xué)時(shí)的依法行政知識培訓(xùn)。結(jié)合行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)每兩年組織一次行政執(zhí)法人員公共法律、專門法律知識培訓(xùn)。有關(guān)單位要把行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、考試成績作為考核和任職晉升的依據(jù)之一。

四、完善決策機(jī)制，提高依法決策水平

8、健全行政決策機(jī)制。科學(xué)、合理地界定各級各部門的行政決策權(quán)，完善政府行政決策規(guī)則，對行政機(jī)關(guān)的行政決策權(quán)限、程序、時(shí)限、決定及公布形式作出規(guī)定并對外公布，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。行政決策要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

9、完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證及涉及重大公共利益或群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照要求舉行聽證。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。

10、完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策。

11、堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查和集體決定制度。作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

12、建立重大行政決策實(shí)施情況后評估制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整或停止執(zhí)行決策。

13、建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

14、健全完善規(guī)范性文件制定制度。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得施行。未按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

15、健全完善規(guī)范性文件制度。涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)必須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。各級各部門制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

16、健全完善規(guī)范性文件備案審查制度。鎮(zhèn)政府和區(qū)政府部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)區(qū)政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立規(guī)范性文件備案登記、公布情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)每半年向社會公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，每年組織檢查一次規(guī)范性文件備案工作。要暢通舉報(bào)違法規(guī)范性文件的渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

17、健全完善規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每隔兩年對制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

18、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級各部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序，切實(shí)保障人民群眾的根本利益和合法權(quán)益，適應(yīng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的要求，樹立行政機(jī)關(guān)公正、文明執(zhí)法形象，著力提高政府公信力。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照有關(guān)規(guī)定處理。

19、規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級各部門要強(qiáng)化程序意識，從完善行政執(zhí)法登記制度入手，加強(qiáng)程序制度建設(shè)。要細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，保障程序公正。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。要完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性，平等對待行政相對人。處理行政違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并及時(shí)向社會公布。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。

20、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立行政執(zhí)法的告知、聽證、回避、時(shí)效、救濟(jì)等制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

21、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善群眾舉報(bào)投訴制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督程序和文書，完善行政執(zhí)法監(jiān)督的立案、調(diào)查、決定、處理等制度，加強(qiáng)對行政程序和行政行為合理性的監(jiān)督，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。?yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評為先進(jìn)單位資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯形式、行為性質(zhì)、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開和行政服務(wù)體系建設(shè)

22、加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，包括行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算，公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行，重大項(xiàng)目審批和實(shí)施，涉及社會生產(chǎn)生活、與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的重大決策，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況要公開透明。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。

23、健全政府信息公開制度。進(jìn)一步建立健全主動公開、依申請公開、信息保密審查、信息協(xié)調(diào)、信息公開考核評價(jià)和責(zé)任追究等工作制度，完善政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核，在公開內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間、監(jiān)督方式、考核獎懲等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息，推動陽光政務(wù)，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化。

24、推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、程序、結(jié)果、聯(lián)系方式、工作紀(jì)律、監(jiān)督舉報(bào)和投訴的途徑及處理情況。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用、通訊、金融等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，推進(jìn)公共企事業(yè)單位和社會組織辦事公開。

25、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。探索建立區(qū)域性公共服務(wù)統(tǒng)一平臺，按照公開透明、信息共享、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力的原則，整合各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將公共工程發(fā)包、土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、社會保障等事項(xiàng)納入統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，切實(shí)提升公共服務(wù)水平。

26、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。深化行政審批制度改革，整合、歸并部門內(nèi)部行政審批職能，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的要求，行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，部門對窗口人員的授權(quán)必須落實(shí)到位。拓展區(qū)行政服務(wù)中心職能，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)，要納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)辦公、聯(lián)網(wǎng)審批、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，降低行政成本。加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)行政服務(wù)中心的服務(wù)水平，努力將區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)成為政策咨詢、服務(wù)指南、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴建議的綜合性服務(wù)平臺。

27、規(guī)范鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)行政便民中心建設(shè)。規(guī)范和完善行政便民中心建設(shè)，達(dá)到“五個統(tǒng)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：進(jìn)廳事項(xiàng)統(tǒng)一，管理制度統(tǒng)一，組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，辦公設(shè)施統(tǒng)一和中心標(biāo)識統(tǒng)一。切實(shí)做到機(jī)構(gòu)定崗定責(zé)，人員落實(shí)到位；規(guī)章制度齊全，監(jiān)督管理嚴(yán)格；辦事程序規(guī)范，上下銜接暢通；辦公設(shè)施達(dá)標(biāo)，大廳管理有序。

八、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

28、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，各級各部門要主動向人大常委會專題報(bào)告。

29、接受人民法院的司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)必須自覺履行。

30、加強(qiáng)專門監(jiān)督。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

31、強(qiáng)化社會監(jiān)督。各級各部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

32、嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

九、依法化解社會矛盾糾紛

33、健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解的主體、范圍、程序和權(quán)責(zé)。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。

34、發(fā)揮行政復(fù)議在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與信訪工作的有效銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法化解涉行政信訪案件，將行政復(fù)議工作納入維護(hù)社會穩(wěn)定機(jī)制。針對不同情況，采取靈活措施，將行政糾紛化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。對于年代久遠(yuǎn)、標(biāo)的較大、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的行政爭議和糾紛，以及苗頭性、傾向性、群體性涉行政問題，要積極引導(dǎo)，運(yùn)用行政復(fù)議手段依法解決。

35、暢通行政復(fù)議受理渠道。依法積極受理行政復(fù)議申請，簡化行政復(fù)議申請手續(xù)，積極探索郵寄申請、網(wǎng)上申請等方便當(dāng)事人的程序。探索行政復(fù)議下移的有效措施，嘗試在部分鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)工作。加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，及時(shí)糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為。

36、依法公正辦理行政復(fù)議案件。審理行政復(fù)議案件要重事實(shí)、重證據(jù)，深入調(diào)查，重大復(fù)雜案件要聽證審理，做到審理程序嚴(yán)謹(jǐn)，制作法律文書規(guī)范。對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。不斷加大行政復(fù)議調(diào)解、和解的力度，有效化解行政爭議和社會矛盾。

37、加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作體制、機(jī)制的全面提升。根據(jù)行政復(fù)議工作需要，配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證一般案件2名以上專職行政復(fù)議人員參加審理，重大復(fù)雜案件3人承辦。行政復(fù)議工作所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。積極開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)工作，創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制。

38、加強(qiáng)行政復(fù)議的指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析制度，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議決定備案審查制度。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書。對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的單位和個人，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

39、做好行政應(yīng)訴工作。各級各部門要按照法定程序履行行政訴訟義務(wù)，對人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對涉及群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有重大影響的案件，被訴行政機(jī)關(guān)的行政首長要出庭應(yīng)訴。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作

40、健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級各部門必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。區(qū)政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。各級各部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作。實(shí)行依法行政工作行政首長負(fù)責(zé)制，行政首長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。對違法行政造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

41、加強(qiáng)對依法行政工作的督促指導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的科學(xué)機(jī)制。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會、各部門每年要向區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況，要大力表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，積極挖掘和培養(yǎng)先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。對推進(jìn)依法行政工作成績突出的部門和單位，要予以表彰和獎勵；對推動依法行政進(jìn)程不力、違法行政問題較多的部門和單位，要給予通報(bào)批評。

42、加大對依法行政工作的考核力度。建立依法行政考評指標(biāo)體系，將依法行政工作納入?yún)^(qū)目標(biāo)管理考核體系，強(qiáng)化對依法行政的考核。按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，要把依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用掛鉤，增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任心和自覺性。

43、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，配備必要的工作設(shè)施，把依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為其開展工作提供良好的條件。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，重視選拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部進(jìn)入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

44、大力開展依法行政的宣傳調(diào)研工作。各級各部門要把法治宣傳教育作為依法行政的基礎(chǔ)工程，加大工作力度，采取各種有效形式深入開展，確保取得實(shí)效。對在推進(jìn)依法行政工作中的先進(jìn)事跡、創(chuàng)新性做法和典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，廣泛宣傳；對社會公眾普遍關(guān)注的依法行政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)組織新聞媒體進(jìn)行深度報(bào)道；對重要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，在實(shí)施前都要進(jìn)行廣泛宣傳，努力營造學(xué)法守法的良好社會氛圍。按照市政府規(guī)定，每年3月22日為“依法行政宣傳日”，進(jìn)一步強(qiáng)化對法治政府建設(shè)工作的宣傳。通過宣傳，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，推進(jìn)法治建設(shè)。加強(qiáng)依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、規(guī)范行政行為、提高行政服務(wù)效能等依法行政的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，推動依法行政理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐。

各級各部門要根據(jù)國務(wù)院、省、市政府有關(guān)依法行政文件精神和本意見的要求，對推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真分析總結(jié)我區(qū)依法行政第四個五年規(guī)劃實(shí)施以來取得的成效和存在的突出問題，抓緊做好第五個五年規(guī)劃的調(diào)查研究工作，科學(xué)制定推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃、方案和措施，明確工作重點(diǎn)、工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，努力使我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展。