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為切實做好新形勢下計生特殊家庭幫扶工作，確保我縣中國計生協(xié)暖心家園項目創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會、中國計劃生育協(xié)會《關(guān)于開展“暖心行動”的通知》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕18號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞計生特殊家庭各方面需求，充分發(fā)揮中國計生協(xié)“暖心家園”項目的信息交流、資源鏈接、資源共享等平臺功能，動員政府部門和社會各方力量，全面開展計生特殊家庭扶助工作,切實改善計劃生育特殊家庭的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)計劃生育特殊家庭身心協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過開展“暖心行動”，為計劃生育特殊家庭提供多方位扶助，讓計劃生育特殊家庭感受到關(guān)愛和溫暖；倡導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛計劃生育特殊家庭，推動形成關(guān)懷關(guān)愛的良好社會氛圍；使扶助工作更加規(guī)范、制度更加健全、活動更加豐富。到2020年，全面完成中國計劃生育協(xié)會“暖心家園”項目創(chuàng)建任務(wù)，扶助工作覆蓋全縣，扶助工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

三、基本原則

突出重點。以精神慰藉為幫扶重點，多種形式開展精神慰藉、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)計劃生育特殊家庭成員走出心理陰霾，重新融入社會。

上下聯(lián)動。以全覆蓋為基本目標(biāo)，廣泛動員各級各部門力量，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、協(xié)會實施、社會參與”的工作格局。

規(guī)范發(fā)展。以制度建設(shè)為抓手，加強工作總結(jié)和經(jīng)驗推廣，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，推動扶助工作規(guī)范化、制度化。

注重實效。以計劃生育特殊家庭實際需求為出發(fā)點，真情投入、用心關(guān)懷，力戒形式主義，防止作秀走過場，真正成為計劃生育特殊家庭的“貼心人”。

四、工作措施

衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，計劃生育協(xié)會組織實施，財政、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等部門協(xié)力合作，切實為計劃生育特殊家庭解決實際困難。

（一）建立健全精神慰藉制度，提供精神關(guān)懷服務(wù)。

1、建立完善心理援助服務(wù)隊伍。加強心理健康相關(guān)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定的計劃生育特殊家庭心理援助服務(wù)隊，為計劃生育特殊家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。積極支持鼓勵建立失獨群體互助服務(wù)的社會組織，引導(dǎo)失獨家庭父母盡快融入幫扶活動。

2、開展心理健康輔導(dǎo)。計生特殊家庭心理援助服務(wù)隊采取集中授課或分片培訓(xùn)的方式，每年組織失獨家庭父母舉辦1-2次心理健康知識講座，引導(dǎo)他們樹立積極、陽光、健康、向上的生活態(tài)度。

3、開展交流聯(lián)誼活動。組織計劃生育特殊家庭開展形式多樣、有益身心健康的交流聯(lián)誼活動，如文體興趣班、集體慶生、節(jié)日聯(lián)歡、手工制作、愛心公益活動等，引導(dǎo)其走出困境，重樹生活信心。

4、建設(shè)暖心家園。按照中國計生協(xié)暖心家園建設(shè)要求，建設(shè)澄江鎮(zhèn)中山社區(qū)暖心家園項目點，依托社區(qū)原有的計劃生育協(xié)會會員之家、社區(qū)服務(wù)中心等場所，打造環(huán)境溫馨、標(biāo)識統(tǒng)一、管理規(guī)范、制度健全、活動經(jīng)常的國家級“暖心家園”，并逐步輻射至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為宣傳服務(wù)計劃生育特殊家庭的主陣地。

（二）建立健全走訪慰問制度，提供日常聯(lián)系、生活關(guān)懷服務(wù)。

5、開展“3+1”結(jié)對幫扶。建立計生特殊家庭幫扶檔案，發(fā)放幫扶聯(lián)系卡。實施“3+1”結(jié)對幫扶：即1名醫(yī)務(wù)人員、1名計生聯(lián)絡(luò)員、1名志愿者+1戶失獨家庭。通過上門走訪、電話、微信等方式與計劃生育特殊家庭保持經(jīng)常聯(lián)系，了解掌握情況、疏導(dǎo)化解矛盾、及時排憂解難。

6、開展走訪慰問活動。建立傳統(tǒng)節(jié)日集中慰問和定期訪視制度。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)期間，各級組織人員對失獨家庭開展集中走訪慰問活動，送上節(jié)日慰問金、慰問品和節(jié)日問候，使其感受到黨和政府的溫暖。每季度對年滿49周歲的失獨家庭開展一次上門訪視，了解掌握計生特殊家庭的困難和需求，幫助解決實際問題。

7、建立呼叫救暢通機制。為年滿49周歲的失獨家庭每戶免費發(fā)放一部老年手機，每月提供定額話費補助，定期編發(fā)關(guān)懷手機報，暢通失獨家庭溝通渠道。

（三）建立健全志愿服務(wù)制度，形成多方參與工作模式。

8、開展志愿服務(wù)。與縣愛心協(xié)會協(xié)作，充分發(fā)揮志愿者作用，開展“點對點”、“手拉手”、“心貼心”親情關(guān)懷活動，構(gòu)建“專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化”志愿者服務(wù)體系，為計劃生育特殊家庭提供心理疏導(dǎo)、生活照料、看病就醫(yī)、法律援助多種幫扶服務(wù)。

9、培養(yǎng)志愿者隊伍。組建由計劃生育協(xié)會會員、心理咨詢師、醫(yī)生、律師、教師、社會愛心人士等組成的志愿者隊伍，圍繞生活幫扶、心理撫慰、養(yǎng)老扶助、醫(yī)療衛(wèi)生、再生育關(guān)懷等服務(wù)重點，全面開展幫扶活動。注重培養(yǎng)和吸收計劃生育特殊家庭成員成為志愿服務(wù)的骨干力量。加強幫扶志愿者隊伍規(guī)范管理，組織專業(yè)培訓(xùn)，提升志愿者扶助能力。

10、吸收社會力量參與。發(fā)揮計劃生育協(xié)會樞紐型作用，孵化和培育專業(yè)服務(wù)計劃生育特殊家庭的社會組織，加強與信譽良好的公益組織合作形成更具有專業(yè)性的社會服務(wù)力量。

（四）建立健全保險保障機制，減輕群眾后顧之憂。

11、特別扶助金制度。按照國家、省計劃生育特別扶助制度規(guī)定，對失獨家庭女方年齡40至48周歲的每人每月發(fā)放200元扶助金，對年齡49至59周歲的每人每月發(fā)放450元，對年滿60周歲的每人每月發(fā)放580元扶助金。

12、一次性撫慰金制度。2016年1月1日之后獨生子女亡故的的失獨家庭，女方年滿49周歲的，每人一次性發(fā)放5000元撫慰金。

13、住院護(hù)理補貼保險。政府出資為年滿40周歲的失獨家庭父母辦理住院護(hù)理補貼保險，被保險人因疾病或意外在二級（含二級）以上公立醫(yī)療機構(gòu)住院治療期間，按住院天數(shù)每人每天100元標(biāo)準(zhǔn)給予住院護(hù)理補貼，一個保險期間最多累計90元。

14、開設(shè)就醫(yī)綠色通道。省、市、縣定點醫(yī)院設(shè)立計生特殊家庭就醫(yī)快速通道，失獨家庭父母憑《江西省計劃生育特殊家庭就診服務(wù)卡》享受優(yōu)先服務(wù)。

15、開展免費健康檢查。建立計生特殊家庭健康檔案，開展隨訪服務(wù)和健康指導(dǎo)。每年組織計生特殊家庭到縣人民醫(yī)院或縣中醫(yī)院開展免費健康體檢，2019年體檢費標(biāo)準(zhǔn)：男性240元/人次，女性325元/人次。

16、全面開展再生育技術(shù)服務(wù)。按照省有關(guān)文件規(guī)定，為女方年齡在29周歲以上，具備生育條件和指征的失獨夫婦提供心理疏導(dǎo)和生育指導(dǎo)、解除現(xiàn)避孕節(jié)育措施（含結(jié)扎復(fù)通）、體格檢查及生育力評估、再生育禁忌癥排查、影響再生育相關(guān)疾病檢查治療、必要的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)、建立信息服務(wù)檔案等服務(wù)。每療程檢查治療費最高補助6000元；采用輔助生殖技術(shù)的失獨家庭每戶最高補助9萬元。

17、重大事故救助行動。失獨家庭遭遇突發(fā)事件、重大疾病、重大災(zāi)害等意外事故時及時給予救助，幫助解決基本生活問題。民政部門優(yōu)先將無固定經(jīng)濟(jì)來源的失獨困難家庭父母納入低保對象范圍。

18、拓展養(yǎng)老服務(wù)。積極為計劃生育特殊家庭協(xié)調(diào)落實居家、社區(qū)、機構(gòu)等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，普及疾病預(yù)防、慢病防治、安全教育、老人護(hù)理等知識，倡導(dǎo)健康生活方式。民政部門對年滿60周歲的失獨家庭父母尤其是失去自理能力的，優(yōu)先安排進(jìn)入敬老院，享受五保供養(yǎng)待遇。同時積極探索失獨家庭老人臨終關(guān)懷服務(wù)項目。

19、實行優(yōu)先優(yōu)待制度。各級人民政府和國土部門對農(nóng)村失獨家庭在建房審批及集體福利分配時給予增加一人配額。各級人民政府和房管部門對城鎮(zhèn)失獨家庭給予優(yōu)先享受公租房、廉租房政策。人力資源和社會保障部門為有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的失獨家庭提供必要的培訓(xùn)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)貼息貸款。

20、開展親情牽手行動。民政部門為有收養(yǎng)意愿且符合收養(yǎng)條件的失獨家庭提供收養(yǎng)信息，并協(xié)助辦理收養(yǎng)手續(xù)和減免有關(guān)費用。

五、工作要求

1、加強組織保障，健全領(lǐng)導(dǎo)機制。成立暖心行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），組長由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣衛(wèi)健委主任擔(dān)任，成員由縣財政、縣民政、縣人力資源和社會保障局、縣住房城建局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健委、縣計生協(xié)會辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣計生協(xié)會辦。各級各部門要深刻認(rèn)識計劃生育特殊家庭扶助工作的重要性和緊迫性，切實把實施“暖心行動”作為改善民生、推進(jìn)社會治理和鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，健全部門合作機制，推動任務(wù)落實。

2、加強經(jīng)費保障，完善投入機制。加大專項工作經(jīng)費投入，確保國家項目配套資金及時到位和?？顚Ｓ谩?yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強項目經(jīng)費管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保證項目經(jīng)費按預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椊?jīng)費嚴(yán)格按《中國計生協(xié)2019年暖心家園項目實施方案》、《中國計劃生育協(xié)會項目委托實施協(xié)議書》要求及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度使用。

3、加強能力保障，健全學(xué)習(xí)機制?？h衛(wèi)健委、縣計生協(xié)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，適時舉辦暖心行動業(yè)務(wù)培訓(xùn)及心理服務(wù)能力提升培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層計生干部、計生協(xié)會員、志愿者的服務(wù)能力，滿足群眾不斷增長的服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居也要積極組織開展計生干部、計生協(xié)會員、計生特殊家庭群眾宣傳培訓(xùn)活動，大力宣傳計生特殊家庭各項優(yōu)惠服務(wù)政策，衛(wèi)生健康知識，提高政策知曉率和群眾滿意率。

4、加強督導(dǎo)評估，健全考核機制。將暖心行動納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，與計生工作同布置、同檢查、同考核，加大考核計分權(quán)重；根據(jù)年終考核情況，對工作開展好、成效明顯、富有特色的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（居）進(jìn)行表彰。

5、加強規(guī)范管理，健全幫扶檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要規(guī)范計生特殊家庭幫扶檔案資料，做好幫扶日志記錄，實行一戶一檔、動態(tài)更新，做好中國計生協(xié)計生特殊家庭信息管理系統(tǒng)的信息錄入，做到準(zhǔn)確、全面，不錯不漏。