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為認(rèn)真貫徹落實《中共縣委、縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案〉的通知》（華委號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出如下機構(gòu)改革實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制。

機構(gòu)改革的基本原則是，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層政權(quán)建設(shè)；堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)我鄉(xiāng)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定機構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機構(gòu)編制科學(xué)合理和社會穩(wěn)定。

二、機構(gòu)和人員編制

（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)

按照人口、財政收入和耕地面積三項指標(biāo)綜合測算，我鄉(xiāng)機關(guān)設(shè)置4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

1.黨政綜合辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)黨委、人大、政府日常工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機構(gòu)編制、工會、團委、婦聯(lián)、文秘、信訪接待、檔案管理和機關(guān)后勤等工作。8人。

2.綜治維穩(wěn)辦公室。負(fù)責(zé)社會管理綜合治理和維穩(wěn)日常工作及機關(guān)信訪接待等工作。5人。

3.民政和社會事務(wù)辦公室。負(fù)責(zé)教科文衛(wèi)（含新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、廣電網(wǎng)絡(luò)、民政（含低保、社會救助）、社會保障、勞動就業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)督等行政管理工作。6人。

4.人口和計劃生育辦公室。負(fù)責(zé)人口和計劃生育行政管理工作。3人。

其他經(jīng)濟發(fā)展方面的職能結(jié)合負(fù)責(zé)人的分工、分線適當(dāng)加掛機構(gòu)牌子，加設(shè)人武部，依法履行國防動員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

（二）縣直部門派駐機構(gòu)

公安派出所、司法所、工商行政管理所、國土資源管理所、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財政所（加掛統(tǒng)計站牌子）等七個機構(gòu)為縣直部門派出機構(gòu)。上述機構(gòu)黨組織關(guān)系由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一管理。

（三）事業(yè)機構(gòu)

按照上級要求，我鄉(xiāng)綜合設(shè)置6個公益性事業(yè)機構(gòu)。具體為：

1.農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心（加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)站和動物防疫站牌子）。將原農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、畜牧技術(shù)服務(wù)站、水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)機技術(shù)服務(wù)站、企業(yè)辦職能整合成立農(nóng)技推廣服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機技術(shù)推廣、企業(yè)管理等公益性服務(wù)崗位。

2.文化綜合服務(wù)站。將原文化站、廣播站職能整合成立文化綜合服務(wù)站，主要承擔(dān)文化、體育、廣播電視等公益性工作。

3.水利管理服務(wù)站。主要承擔(dān)防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)維護和水資源管理、水土保持、調(diào)處水事糾紛等公益性工作。

4.計劃生育服務(wù)所。主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識，負(fù)責(zé)為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)，為已婚婦女開展避孕節(jié)育情況檢查，指導(dǎo)育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施。計劃生育服務(wù)所仍實行縣鄉(xiāng)共管，以縣人口和計劃生育局管理為主的管理體制。

5.人力資源和社會保障站。在原農(nóng)村經(jīng)營管理站和勞務(wù)站的基礎(chǔ)上組建鄉(xiāng)人力資源和社會保障站。主要承擔(dān)勞務(wù)輸出、勞動就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工權(quán)益保護、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等公益性服務(wù)工作。不再保留勞務(wù)站。撤銷經(jīng)管站。

6.林業(yè)和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保站。主要承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣、森林資源管理、森林和野生動物保護、森林防火、森林病蟲害防治、植樹造林、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、村鎮(zhèn)環(huán)境保護等公益性工作。不再保留林業(yè)站、村建站。

（四）人員編制

按鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)人員編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制比例原則上不得高于1.2:1的要求，根據(jù)縣編辦的批復(fù)，重新核定我鄉(xiāng)公益性站所事業(yè)編制總額為29名（不含計生服務(wù)所）。其中，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心8人；文化綜合服務(wù)站3人；水利管理服務(wù)站12人；計劃生育服務(wù)所8人；人力資源和社會保障站4人；林業(yè)和建設(shè)環(huán)保站2人。

（五）站所領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備

農(nóng)技推廣服務(wù)中心、水利管理服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所分別核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正2副，人力資源和社會保障站、林業(yè)和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保站分別核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正1副，文化綜合服務(wù)站核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為正職1名。

三、方法步驟和時間安排

全鄉(xiāng)機構(gòu)改革從年2月下旬開始，到年3月底全面完成，分三步進行：

（一）制定方案（年2月下旬——年3月8）

傳達學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，核對人員信息，澄清底子，核準(zhǔn)編制，理清債務(wù)；根據(jù)縣委制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見，制定全鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作的總體安排意見，報鄉(xiāng)黨委會議研究決定。

（二）組織實施（年3月9日——年3月15日）

認(rèn)真組織實施機構(gòu)改革方案，按時間要求重點做好五項工作。

1、清理“吃空餉”人員，清退臨時用工。

2、清理財產(chǎn)債務(wù)，搞好人員分流。

3、完成人事任免，公示各類名單。

4、調(diào)整機構(gòu)職能，整建運轉(zhuǎn)掛牌。

5、處理遺留問題，化解各類矛盾。

（三）運行保障（年3月16日——年3月底）。

鄉(xiāng)機構(gòu)改革結(jié)束后，為確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府將積極組織力量對存在的問題及時進行整改完善。

1.待遇保障。站所人員的基本工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金的公繳部分，生育保險金、年終獎勵性工資由縣財政按編制全額預(yù)算，站所人員的其他工作補助按即將啟動的績效考核辦法實施到位，各站所嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.規(guī)范財務(wù)管理。為減少非生產(chǎn)性開支，確保站所人員正常待遇，站所財務(wù)實行“兩統(tǒng)一分”（統(tǒng)一收支、統(tǒng)一記帳、分開結(jié)算）的管理制度，即站所經(jīng)費由鄉(xiāng)政府綜合預(yù)算、統(tǒng)收統(tǒng)支，站所帳務(wù)由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一記帳，站所設(shè)出納，日常支出經(jīng)站所集體審批后，由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人把關(guān)入帳，年終分站所結(jié)算。

3.明確債務(wù)處理辦法。由鄉(xiāng)政府組織對站所進行財務(wù)清理審計，澄清債權(quán)債務(wù)底子，整合站所的債權(quán)債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)，債權(quán)債務(wù)經(jīng)審計組集體簽字和鄉(xiāng)黨委集體審核確認(rèn)后由新組建的站所兜底負(fù)責(zé)。

（四）整理資料、迎接督查。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全鄉(xiāng)要站在促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這次機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，把機構(gòu)改革擺在當(dāng)前工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由紀(jì)檢、組織、黨政辦、財政工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好具體安排和組織實施工作，按時完成改革任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鄉(xiāng)政府在機構(gòu)改革過程中，各站所要密切配合領(lǐng)導(dǎo)小組工作，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，做到人員不散、工作秩序不亂、國有財產(chǎn)不流失，人員妥善安排，各項工作正常運轉(zhuǎn)。