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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔〕45號(hào)）精神，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就開(kāi)展年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院、省政府意見(jiàn)精神，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化科技支撐，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。年全市糧食播種面積穩(wěn)定在515萬(wàn)畝以上，確保全年糧食總產(chǎn)145萬(wàn)噸以上，努力實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)八年豐收。

——力爭(zhēng)夏糧豐收。堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快夏收進(jìn)度，奪取夏糧豐產(chǎn)豐收。

——力爭(zhēng)秋糧增產(chǎn)。堅(jiān)持優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物種植，全力以赴提高秋糧產(chǎn)量。加快推廣增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，川塬灌區(qū)重點(diǎn)推廣小麥玉米一體化栽培技術(shù)，力爭(zhēng)兩料作物畝產(chǎn)過(guò)噸；南北山區(qū)重點(diǎn)推廣壟蓋集雨膜側(cè)種植技術(shù)，力爭(zhēng)春玉米一料達(dá)噸產(chǎn)。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)

（三）確保糧食播種面積穩(wěn)定。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，層層分解生產(chǎn)任務(wù)，穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣建設(shè)，積極實(shí)施土地復(fù)墾工程，加大坡改梯實(shí)施力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)推進(jìn)土地整治開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。堅(jiān)持依法自愿有償原則，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，加快糧食大縣和生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社和種植大戶，提高種糧規(guī)?；?。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快馮家山灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，力爭(zhēng)全年新增灌溉面積2萬(wàn)畝。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)施節(jié)水設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施大中型灌溉排水泵站工程更新改造，支持5個(gè)產(chǎn)糧縣加快末級(jí)渠系斗分渠道襯砌等小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，實(shí)施退耕還林基本口糧田、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，大力開(kāi)展修田造地、中低產(chǎn)田改造和小型水利設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)田水利，大力發(fā)展小水庫(kù)、小塘堰、小水窖、小泵站、小澇池等蓄水工程，確保糧食生產(chǎn)能力。

（五）深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。按照“整建制、大協(xié)作、新機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化示范輻射帶動(dòng)，努力提高糧食單產(chǎn)。在全市9個(gè)縣區(qū)建設(shè)29個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整建制推進(jìn)試點(diǎn)，通過(guò)科技示范，提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食均衡增產(chǎn)。

（六）不斷強(qiáng)化科技指導(dǎo)服務(wù)。突出主推品種、主推技術(shù)，抓住重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)科技人員在“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)深入生產(chǎn)一線服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗新品種和測(cè)土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等高產(chǎn)高效技術(shù)，推行平利農(nóng)技推廣和我市優(yōu)質(zhì)小麥訂單生產(chǎn)等模式，在糧食主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋，努力提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。

（七）努力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。實(shí)施好中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持群眾購(gòu)買糧食生產(chǎn)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。南北山區(qū)推廣小型小麥聯(lián)合收割機(jī)，提高山區(qū)小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平。川塬區(qū)推廣玉米收獲和秸稈綜合利用機(jī)械，在玉米機(jī)械收獲上實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，組織開(kāi)展跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高機(jī)械作業(yè)效率。

（八）千方百計(jì)保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展新型糧食流通經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，構(gòu)建糧食流通服務(wù)新體系。落實(shí)糧食收儲(chǔ)政策，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，發(fā)揮國(guó)有和國(guó)有控股糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主渠道作用，加大糧食收儲(chǔ)力度，科學(xué)把握儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時(shí)機(jī)和力度，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。切實(shí)做好農(nóng)資生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，保障種子、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬物價(jià)違法行為，保持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民利益。

（九）全力抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。修訂完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲(chóng)害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。建立健全專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，及時(shí)搞好種子、農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)，把災(zāi)害影響降到最低程度。

三、加大政策扶持，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性

（十）落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與財(cái)力同步增長(zhǎng)。

（十一）落實(shí)完善糧食補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和國(guó)省高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水、地膜覆蓋、免耕栽培技術(shù)推廣等補(bǔ)貼政策，確保足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶。落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善實(shí)施預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)，保持糧價(jià)合理水平。

（十二）加大財(cái)政支持力度。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。加大對(duì)農(nóng)田水利、基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等方面投入，積極扶持糧食規(guī)?；l(fā)展。市財(cái)政今年將安排200萬(wàn)元，對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食專業(yè)合作社、種糧大戶進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目，在資金安排上向糧食核心區(qū)和潛力區(qū)傾斜，優(yōu)先保障糧食功能區(qū)建設(shè)，提高資金使用效率。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加快建立大宗糧食作物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、損失補(bǔ)償機(jī)制和災(zāi)后農(nóng)田恢復(fù)能力建設(shè)的應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)提供組織保障

（十三）強(qiáng)化政府責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，體現(xiàn)在政策制定、工作部署、資金投入上。要逐級(jí)分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本縣區(qū)糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。要把糧食生產(chǎn)情況作為考核縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)深入開(kāi)展。各縣區(qū)政府于今年10月底前向市政府報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況。

（十四）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市科技局、市國(guó)土局、市人社局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局、市糧食局、市氣象局等部門(mén)具體實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要按照工作任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，推動(dòng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“三農(nóng)”工作取得的成就，大力宣傳各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力宣傳抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。