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一、建設目的

近年來，為促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，我市在加強政銀企對接、促進企業(yè)直接融資、建立各項融資保障機制等方面做了大量工作，取得了一定成績。推進我市中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須高度重視中小企業(yè)融資工作，加快建設中小企業(yè)融資服務平臺。以促進銀政企信息溝通為前提，以提高融資成效、降低融資成本與信貸風險為目的，通過開發(fā)統(tǒng)一融資服務信息網(wǎng)絡，暢通信息收集和渠道，促進融資業(yè)務流程合理化，提高融資服務的實效性和透明度。以平臺為抓手，著力滿足中小企業(yè)融資需求，為提高發(fā)展質(zhì)量、增強市場競爭力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展服務。

二、主要任務和具體內(nèi)容

中小企業(yè)融資服務平臺建設的主要任務是，按照“政府引導、公益服務，網(wǎng)絡交流、資源共享，面向企業(yè)、服務融資”的原則，整合政府有關(guān)部門和各類銀行業(yè)金融機構(gòu)、中介服務機構(gòu)、中小企業(yè)等方面的資源，搭建中小企業(yè)金融服務網(wǎng)。通過信息采集、處理，實現(xiàn)金融信息快速集中和交換，提高中小企業(yè)融資服務水平。

具體內(nèi)容：一是采集形成8個數(shù)據(jù)庫。即金融機構(gòu)信息和金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、項目信息數(shù)據(jù)庫、擔保機構(gòu)擔保信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、咨詢服務機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫、擬上市企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫。二是建設8個金融服務信息應用子平臺。即建設政銀企互動子平臺、融資擔保子平臺、信用信息子平臺、融資咨詢服務子平臺、資本市場融資促進子平臺、融資監(jiān)管服務子平臺、產(chǎn)權(quán)股份轉(zhuǎn)讓服務子平臺、創(chuàng)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）投資基金子平臺。

（一）政銀企互動子平臺。組織發(fā)改、工信、招商、中小企業(yè)、財政等政府相關(guān)部門和各金融機構(gòu)、中小企業(yè)積極參與網(wǎng)站建設，加強信息，實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、各金融機構(gòu)、各中小企業(yè)間信息網(wǎng)上實時溝通交流。

整合各類金融資源和金融市場要素，采集形成金融機構(gòu)信息和金融產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，建設網(wǎng)上金融超市，集中介紹金融機構(gòu)服務內(nèi)容、服務條款、業(yè)務流程、貸款發(fā)放條件、信貸政策與信貸投向調(diào)整變化有關(guān)情況，重點為企業(yè)提供切實可行、操作性強的融資新品種。

采集形成中小企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫和項目信息數(shù)據(jù)庫，主要采集企業(yè)簡況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況，項目情況和及資金需求信息。建立與各商業(yè)銀行網(wǎng)上鏈接，實施項目貸款在線申請。通過政銀企互動子平臺，切實改善銀行和中小企業(yè)間信息不對稱問題，努力構(gòu)建三方互惠互利、合作雙贏的新型政銀企關(guān)系。

（二）融資擔保子平臺。采集形成擔保機構(gòu)擔保情況數(shù)據(jù)庫，擔保機構(gòu)名單、經(jīng)營范圍、執(zhí)業(yè)情況、擔保條款，提供擔保機構(gòu)鏈接。建立健全擔保網(wǎng)上申請流程，實現(xiàn)擔保業(yè)務網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上立項，銀行網(wǎng)上發(fā)放貸款，提高擔保效率，降低擔保成本，控制擔保風險。

房產(chǎn)、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商等部門應積極建立相關(guān)抵押物電子化質(zhì)押登記托管系統(tǒng)，為中小企業(yè)以廠房、土地、林權(quán)、果園、資產(chǎn)或知識產(chǎn)權(quán)為擔保進行貸款融資提供抵押登記服務，并與各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立聯(lián)網(wǎng)。

市信用擔保公司要率先建立信息管理系統(tǒng)和在線服務。

（三）信用信息子平臺。大力促進中小企業(yè)信用工程建設。主要抓好“一庫一系統(tǒng)”建設。一庫是構(gòu)建企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，一系統(tǒng)是信用信息管理系統(tǒng)。以人行征信系統(tǒng)為基礎，采集包括工商、稅務、司法、國土資源、住房、環(huán)保、安全、通信、質(zhì)監(jiān)和水、電、氣等部門相關(guān)信息，建立企業(yè)信用檔案，建設企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，建成完善的中小企業(yè)信用信息服務管理系統(tǒng)，實施中小企業(yè)信用評級、金融機構(gòu)在線查詢等服務。

（四）融資咨詢服務子平臺。采集形成證券公司、信托公司、信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所等咨詢服務機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，利用信息網(wǎng)絡平臺，為中小企業(yè)提供融資方案設計、審計、資產(chǎn)評估、信用評級法律意見，融資承銷、管理咨詢服務。對企業(yè)融資中涉及到的政策、技術(shù)性問題實行在線咨詢服務，定期組織中介機構(gòu)實行融資培訓，及時提交有關(guān)融資案例供中小企業(yè)參考。中小企業(yè)融資涉及的土地、房產(chǎn)、設備、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押物出質(zhì)登記，一律實行標準化電子化服務，中介機構(gòu)的評估、審計、驗資、公證等收費事項全部網(wǎng)上掛牌服務，提高工作效率，降低融資成本。

(五)資本市場融資促進子平臺。按照“儲備一批、培育一批、成熟一批、推薦一批、發(fā)行一批”的企業(yè)直接融資遞補推進原則，建立擬上市企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，推進企業(yè)改制重組、資本運作、上市輔導、扶持跟蹤、財務和法律服務等網(wǎng)絡化。促進擬上市公司信息交流，建立多部門共同服務、對擬上市公司需要的政策服務在線響應的平臺系統(tǒng)。

全面實施“雙推雙增”工程，篩選有條件企業(yè)試點發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托計劃等，擴大直接融資。建立發(fā)債企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實施跟蹤扶持。創(chuàng)新政府資金使用方式，嘗試設立政府債權(quán)基金。

(六)新小金融機構(gòu)監(jiān)管服務子平臺。依托人行企業(yè)個人信用信息基礎數(shù)據(jù)以及資金往來清算系統(tǒng)，收集擔保機構(gòu)、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行涉及工商、公安、財政、稅務等方面的數(shù)據(jù)資料，實行網(wǎng)上實時監(jiān)管和動態(tài)分析，管理規(guī)范擔保機構(gòu)擔保行為和小額貸款公司經(jīng)營行為。實施對小貸公司、融資性擔保公司的政策支持、技術(shù)支持、培訓支持，促進新小金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

(七)產(chǎn)權(quán)股份轉(zhuǎn)讓服務子平臺。積極推動市高新區(qū)進入中國證監(jiān)會和科技部高新技術(shù)企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點（新三板），輔導推動市高新技術(shù)企業(yè)在新三板進行股票掛牌場外交易。按照自主公開原則，收集企業(yè)股份、產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，建設產(chǎn)權(quán)交易的公告板系統(tǒng)，轉(zhuǎn)讓信息，撮合場外交易。建立與全國區(qū)域性產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易市場對接平臺，為企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、引進戰(zhàn)略投資、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供綜合服務。

(八)創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資基金子平臺。按照“政府引導、民間為主、專業(yè)管理、市場化運作”的發(fā)展格局，充分發(fā)揮政府資金引導和帶動作用，調(diào)動銀行、擔保、創(chuàng)投機構(gòu)的積極性，廣泛引進民間資本，大力發(fā)展各類創(chuàng)投公司。特別是依托市城投公司、信用擔保公司平臺，設立創(chuàng)投公司，募集設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。開展對市民營中小企業(yè)的股權(quán)投資和項目投資，與全國知名私募股份投資基金（PE)和產(chǎn)業(yè)投資基金建立聯(lián)系，構(gòu)成聯(lián)通平臺，開展股權(quán)投資及運營服務，全面打通與外部資本的聯(lián)系通道，為高科技、高成長型中小企業(yè)提供多層次融資服務。

三、實施步驟

（一）第一階段。到2012年底，力爭建成政銀企互動子平臺、市信用擔保公司信息管理系統(tǒng)、新小金融機構(gòu)監(jiān)管服務子平臺、資本市場融資促進子平臺、創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）投資基金子平臺。

（二）第二階段。到2013年底，實施完成融資擔保子平臺、信用信息子平臺、融資咨詢服務子平臺、產(chǎn)權(quán)股份轉(zhuǎn)讓服務子平臺。整合全市所有與中小企業(yè)融資有關(guān)的部門、單位、機構(gòu)的信息網(wǎng)站，全面建成中小企業(yè)融資服務平臺，實現(xiàn)政府部門、各銀行業(yè)金融機構(gòu)和所有擔保、審計、評估等第三方服務機構(gòu)之間的網(wǎng)絡聯(lián)通、信息共享，形成覆蓋全市的中小企業(yè)融資服務鏈。

四、推進措施

(一)加強協(xié)調(diào)領導,完善工作機制。中小企業(yè)融資服務平臺建設是一項系統(tǒng)工程，全市各級發(fā)改、工信、財政、司法、中小企業(yè)、政務信息化主管部門和市金融辦、各銀行業(yè)金融機構(gòu)要樹立一盤棋意識，各負其責，相互支持,密切協(xié)作，合力做好各項工作。完善相關(guān)工作機制，夯實平臺建設基礎。建立小貸公司、融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管機制，促進擔保業(yè)健康發(fā)展，夯實中小企業(yè)融資基礎。采取區(qū)別對待、差異監(jiān)管政策，鼓勵商業(yè)銀行引入適合中小企業(yè)特點的內(nèi)、外部信用評級機制，開展中小企業(yè)金融服務評價，加大對信用等級高、發(fā)展前景好的中小企業(yè)的金融支持力度。充分發(fā)揮平臺的統(tǒng)計功能，收集各方面數(shù)據(jù)，匯集各方面情況，為領導決策和企業(yè)發(fā)展服務。

(二)做實平臺基礎,抓好試點示范。各部門各單位要按照各自的職能分工,積極引導和支持所屬行業(yè)單位加快信息基礎平臺建設，不斷增強網(wǎng)絡服務功能,努力為企業(yè)融資提供暢通高效的信息服務。支持有條件的電信運營公司、軟件公司、系統(tǒng)集成公司發(fā)揮各自優(yōu)勢,為中小企業(yè)融資平臺建設提供適用的信息技術(shù)和應用服務。鼓勵各相關(guān)機構(gòu)加快平臺項目實施進度，盡快取得經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用,扎實有效推進融資服務平臺建設。市金融辦要抓緊編制融資信息平臺建設項目可行性報告，按項目建設程序推動項目實施。

(三)完善配套措施，鼓勵金融創(chuàng)新。全面落實對金融機構(gòu)的考核獎勵政策，建立中小企業(yè)融資風險補償、擔保貸款放大等機制，提高各金融機構(gòu)支持中小企業(yè)融資的積極性。鼓勵各金融機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點積極開發(fā)“量身定做”的新貸款品種，滿足不同企業(yè)融資需求。鼓勵中小企業(yè)運用融資租賃、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化等金融工具和通過票據(jù)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)貼現(xiàn)、票據(jù)質(zhì)押貸款方式開展融資，拓寬融資渠道，降低融資成本。

(四)加強業(yè)務培訓，提升服務能力。各級各部門要主動為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資、財務管理提供專業(yè)培訓，幫助中小企業(yè)規(guī)范財務制度，優(yōu)化內(nèi)部管理，引導有條件的中小企業(yè)開展股份制改造，提高中小企業(yè)直接融資和間接融資能力?！笆濉逼陂g，市財政每年列支一定費用，由市金融辦負責組織實施，依托中總行研修院和中央財經(jīng)大學，每年開展1—2期金融業(yè)務高端培訓，提高各層面為中小企業(yè)融資服務的能力和水平。

(五)加大宣傳力度,營造良好氛圍。加強中小企業(yè)融資服務平臺建設的宣傳引導工作,采取新聞報導、信息交流、經(jīng)驗介紹等方式,宣傳融資服務平臺在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中的重要作用,展示成功企業(yè)的成果,總結(jié)推廣好的做法、經(jīng)驗,形成全社會共同關(guān)心支持中小企業(yè)融資服務平臺建設的濃厚氛圍。