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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《省人民政府關于加快推進全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《省老年社會保障和服務體系建設三年推進計劃》，切實加強老齡工作，加快推進老齡事業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、老齡工作的形勢、基本原則和目標

（一）我市老齡工作面臨的形勢。截至“十一五”期末，我市60歲以上老年人口已達113.9萬人，已占到人口總數(shù)的14.8%?！笆濉逼陂g，是我市勞動適齡人口增長的末期，老齡化進程明顯加快，社會保障壓力明顯增大。

近年來，我市的老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展，但發(fā)展的基礎還比較薄弱，社會養(yǎng)老保障制度還不完善，社會化養(yǎng)老體系還不健全，老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老年人精神關愛沒有得到充分重視，老齡工作體制機制還沒有理順，對老齡事業(yè)的投入也相對不足。有效解決老年人切實利益問題，讓老年人共享改革開放成果，是落實科學發(fā)展觀、促進社會公平正義、創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

（二）老齡工作基本原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持政府引導與社會興辦相結合，增加公共財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)展模式、管理方式和運行機制；堅持家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持道德規(guī)范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持“以人為本，為老服務”的原則，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加充實；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標：努力建立和完善有市特色的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展模式，圍繞老齡戰(zhàn)略對策、服務保障、經(jīng)濟供養(yǎng)、健康支持、宜居環(huán)境、老齡工作“六大”體系建設，以改善老年民生為主線，以推進養(yǎng)老服務為重點，以落實惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，以打造大老齡格局為目標，堅持突出重點，破除難點，打造亮點，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展，整體推進，努力使老年人保障水平有新的增長，生活生命質量有新的改善，幸福指數(shù)有新的提升，在較高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

二、進一步完善社會養(yǎng)老保障體系，不斷提高老年人生活水平

（四）以落實惠老政策為重點，大力推進老齡政策體系建設，進一步完善老年人社會保障制度，提高老年人社會保障水平。在“十二五”期間，基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。進一步推進農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險試點和被征地農(nóng)民社會保險工作。對城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險2012年要達到全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。發(fā)揮好商業(yè)保險補充性作用。

（五）繼續(xù)做好老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保的老人按政策及時予以報銷。按省三年推進計劃規(guī)定，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險社區(qū)門診統(tǒng)籌制度。對農(nóng)村醫(yī)療機構，實行不收取掛號費和基本檢查費政策。衛(wèi)生部門廣泛開展老年健康教育，三年內城鄉(xiāng)老年人健康知曉率分別達到65%和60%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心為老年人建立健康檔案，合格率和使用率分別達到90%和70%，保證每年為60歲以上老年人做一次身體檢查。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構繼續(xù)實施家庭醫(yī)生責任制試點，家庭醫(yī)生以老年人、慢性病患者為重點服務對象（開展家庭醫(yī)生責任制試點的轄區(qū)內60歲以上老年人全部實行社區(qū)家庭醫(yī)生責任制管理）。到2013年底，全市城區(qū)家庭醫(yī)生服務社區(qū)覆蓋率達到90%以上，簽訂社區(qū)家庭責任醫(yī)生服務合同的家庭比例達到50%。積極研究和實施高齡老人大病救助制度。

（六）要做好困難老年人的社會救助。城鄉(xiāng)低保政策和救助措施向困難老人傾斜，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人救助率達到100%。對符合城鄉(xiāng)低保條件的老年人應保盡保，對城鄉(xiāng)低保對象中的70歲以上老年實行分類施保或重點救助。研究低保邊緣老人的扶助措施。對符合廉租房實物配租條件的城市低保純老人戶，優(yōu)先納入廉租住房實物配租范圍。

進一步做好老年社會福利和優(yōu)待工作。通過市民生計劃平臺，堅持在每年的民生計劃中，保有不少于兩條的惠老民生內容及條目。抓好高齡老人津貼發(fā)放工作，切實保證發(fā)放到位。適時調整出臺市區(qū)老年人免費乘車標準，對70周歲以上老年人逐步取消限乘次數(shù)。

三、大力推進社會養(yǎng)老服務體系建設，努力滿足老年人的需求

（七）規(guī)劃部門要按《中華人民共和國老年人權益保障法》的規(guī)定，把老年福利設施建設納入城市建設總體規(guī)劃。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，通過稅費優(yōu)惠、扶持獎勵、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構。民政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極運作，促進養(yǎng)老機構床位數(shù)按每年10%的比率增長。

落實養(yǎng)老服務機構稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務機構提供養(yǎng)老服務取得的收入免征營業(yè)稅，經(jīng)有關部門認定后可免征企業(yè)所得稅。民營養(yǎng)老機構的用地優(yōu)先安排；用水、用電、燃氣、供暖等實行民用價格；安裝電話、網(wǎng)絡、有線電視實行價格優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。對符合民辦公助條件的民營養(yǎng)老服務機構，從彩票公益金中安排資金，給予獎勵補貼。

（八）要按國家《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》的要求，著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務工作。在城區(qū)，推廣“電子保姆”、“呼叫平臺”等為老服務新舉措。在農(nóng)村，結合農(nóng)村養(yǎng)老服務中心的建設，積極探討“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的建設，探索包括養(yǎng)老大院等居家養(yǎng)老服務新模式的建設。

通過政府購買公益性崗位方式，按省三年推進計劃要求的“每個城市社區(qū)至少配備3到5名養(yǎng)老服務員，每個村配備1至2名養(yǎng)老服務員”的要求，在2013年前，逐步配齊城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務員。

（九）加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，不斷提高養(yǎng)老服務隊伍的職業(yè)道德、服務水平和專業(yè)技能。將養(yǎng)老機構管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，并逐步實行持證上崗。到2013年持證上崗比例達到公辦的98%、民辦的70%。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位，引導大中專畢業(yè)生，零就業(yè)家庭人員，城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務。

（十）深入開展老年人精神關愛行動。高度關注老年人心理和精神健康，爭取利用2年左右的時間在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復、志愿者服務和精神產(chǎn)品提供等方面，培育創(chuàng)建一批老年精神關愛示范典型。依托養(yǎng)老服務機構、社區(qū)（村）為老服務陣地設立精神關愛園地和聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理疏導服務。加強“愛心護理院”建設，重點做好病殘、空巢、高齡等老年人心理關愛工作。圍繞精神慰藉、康復護理、臨終關懷，不斷擴展為老服務新領域?！笆濉逼谀?，各城區(qū)和老年人口較多的縣（市），分別建有1所具備一定規(guī)模和集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、臨終關懷于一體的養(yǎng)老服務機構，發(fā)揮示范引導作用。

四、推進老年健康支持體系和宜居環(huán)境體系建設，不斷提升老年人的幸福指數(shù)

（十一）以豐富老年人精神文化生活為重點，大力推進老年健康支持體系建設。各級醫(yī)療衛(wèi)生部門要創(chuàng)造條件，落實老年人免費體檢和就診優(yōu)先等惠老措施，不斷調整擴大優(yōu)惠面。深入開展適合老年人特點的以自我保健和預防老年常見病、多發(fā)病為主的健康宣傳教育。深入社區(qū)和企事業(yè)單位為老年人定期開展健康講座、醫(yī)療服務、免費檢測等活動。

（十二）加強老年活動場所和文體組織建設。“十二五”期間，改擴建老年大學，加掛市老年活動中心牌子；各縣（市）、區(qū)要建有一所綜合性老年活動中心；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所老年人活動室；社區(qū)和村普遍建有老年活動站及健身活動場所。市園林和體育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在各大公園和文化廣場加建老年活動樂園。各縣（市）、區(qū)體育、文化部門要加強對所在區(qū)域老年文化、體育組織的指導，開展適合老年人特點的健康文體活動，通過開展“老年文化藝術節(jié)”等形式，搞好“文化惠老”，不斷豐富老年人的晚年文化生活。要在體育彩票公益金中劃撥一定經(jīng)費，用于開展老年人文體活動。

（十三）以發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進老年宜居環(huán)境體系建設。要將老年服務產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃部署，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。要鼓勵企業(yè)，加快發(fā)展老年用品的開發(fā)、生產(chǎn)和營銷，為老年人提供更豐富的生活日用品。對老年人用品生產(chǎn)、營銷企業(yè)給予一定稅收政策扶持。根據(jù)老年人需求，舉辦老年用品博覽會，為老年人生活需求的產(chǎn)品銷售和信息交流搭建服務平臺。

（十四）要按國家實施全民教育要求，制定好我市的老年教育發(fā)展規(guī)劃。到2013年，全市各縣（市）、區(qū)要建成1所老年大學、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建有老年大學（學校）、社區(qū)（村）都要建有老年學校（分校），基本形成以市老年大學為龍頭、縣（市）、區(qū)老年大學為支撐、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學校為骨干、社區(qū)（村）老年學校為基礎的四級辦學網(wǎng)絡。充分利用電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育體系。完成省老年學校覆蓋面三年內城鎮(zhèn)社區(qū)達到80%，農(nóng)村村級達到60%的要求。

（十五）發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢，做好老年人才資源二次開發(fā)利用。在2013年前，建立市、縣（市）、區(qū)二級老年人才信息庫，將中級以上職稱的老年人全部免費納入信息庫，并定期舉辦老年人才的專場招聘會和中小企業(yè)對接會，為老年人奉獻余熱搭建平臺。圍繞科技攻關、新農(nóng)村建設、科普教育、醫(yī)療服務等方面開展“銀齡行動”活動，為振興經(jīng)濟，促進社會進步服務。

五、弘揚敬老養(yǎng)老美德，依法維護老年人合法權益

（十六）認真落實《市優(yōu)待老年人規(guī)定》。2012年開始，對故去的城鄉(xiāng)百歲老人和低保老人，公辦殯葬部門統(tǒng)一實行殯葬四項費用全免，減免費用由縣（市）、區(qū)財政承擔。隨著社會的發(fā)展進步，不斷拓展和延伸優(yōu)待項目及范圍，讓更多老年人得到實惠。

（十七）積極探索建立適應新形勢的家庭養(yǎng)老制度。切實強化家庭養(yǎng)老保障功能，建立新型家庭養(yǎng)老監(jiān)督調解制度，形成由基層政府、老齡部門、社區(qū)（村）、老年組織、新聞媒體相結合的監(jiān)督調解網(wǎng)絡。大力推動孝道文化的宣傳普及,深入開展“文明戶”、“五好家庭”、“孝親敬老之星”等評選活動和“關愛空巢老人志愿服務行動”，合力營造全社會關注支持家庭養(yǎng)老的濃郁氛圍。推行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，將傳統(tǒng)的道德養(yǎng)老和法制養(yǎng)老緊密結合，不斷夯實家庭養(yǎng)老的基礎地位。圍繞家庭養(yǎng)老，要進一步落實“經(jīng)濟供養(yǎng)，生活照料，精神慰藉”要求，確保老年人生活標準不低于家庭平均生活水平。加強引導、監(jiān)督和執(zhí)法，督促子女履行贍養(yǎng)父母的義務，促進家庭和諧，提高家庭贍養(yǎng)和經(jīng)濟供養(yǎng)能力。對尊老、養(yǎng)老、敬老出色的家庭、個人和組織，各級政府應予以褒獎。

（十八）進一步弘揚尊老傳統(tǒng)，堅持開展“敬老月”、“敬老日”活動。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把養(yǎng)老機構作為學生德育教育基地，將助老納入大中學生社會實踐內容。機關、企事業(yè)單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設重要方面。各級政府要結合開展和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，選樹尊老、愛老、養(yǎng)老先進典型。宣傳部門要給予積極支持和配合，切實搞好有關宣傳報道。

（十九）貫徹國家老年法，維護老年人的合法權益。各級老齡辦要認真貫徹執(zhí)行國家老年法、省貫徹國家老年法的若干規(guī)定、市保護老年人合法權益條例，不斷提高依法開展老齡工作、依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法維護老年人合法權益的自覺性，認真履行執(zhí)法職責，做好督促檢查工作。采取有效措施，遏制老年人贍養(yǎng)和被侵權案件上升勢頭，督促和會同有關方面，做好調處化解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書和訴諸法律移送工作，切實維護老年人合法權益。

（二十）各級司法部門要加大對老年人法律援助力度，降低門檻，簡化程序，提供便捷的法律援助服務。對城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先艘蛏暾堊畹蜕畋Ｕ洗?、給付贍養(yǎng)費，以及因身體遭受嚴重損害請求賠償?shù)陌讣?，要提供專項法律援助。對侵害老年人合法權益的案件要及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，各級法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派律師服務。對老年人維護自身合法權益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，社區(qū)（村）居委會應提供幫助。老年人遭受家庭成員暴力侵害時向公安機關緊急救助的，公安機關應當及時予以處理。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)法律援助網(wǎng)絡體系，切實保障老年人的合法權益。

六、加強領導，進一步完善老齡事業(yè)發(fā)展體制機制

（二十一）以健全老齡事業(yè)體制機制為重點，大力推進老齡工作體系建設。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。要把老齡工作納入各級政府績效考核范圍檢查考核。

（二十二）要進一步強化“大老齡”意識。進一步健全黨政主導、老齡工作機構組織協(xié)調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。從2012年起，市政府將定期對各級各部門貫徹《實施意見》情況進行督促評估。全市將每兩年開展一次老齡工作先進集體和先進個人評選表彰活動。

（二十三）加強基層老齡工作。各級政府和有關部門要通過設立社會公益崗位，在2013年前切實解決好基層社區(qū)老齡專干問題。在尚未解決專干前，要認真貫徹執(zhí)行《關于在社區(qū)公益崗位中增加為老服務項目和工作內容的通知》規(guī)定，明確任務，落實責任，確保老齡工作有人負責。

注重老齡社團組織建設和管理，培育發(fā)展各類老年社團組織，積極籌建市老年協(xié)會。按全國老齡辦《關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》要求，在“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)爭取達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（村）達到80%以上，并發(fā)揮好自我管理、自我教育、自我服務和服務社會的作用。

（二十四）加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費投入增長機制。堅持以政府為主導，逐年加大對老齡事業(yè)的投入。各級財政部門要按省“1、2、3元”比例提取標準，積極落實老年事業(yè)經(jīng)費（不含各級政府對“三無”、“五?！崩先说谋Ｕ辖?jīng)費）。從2012年起，各級福利彩票公益金、體育彩票公益金要每年按財政留成總額的一定比例安排老齡事業(yè)專項經(jīng)費，用于發(fā)展老齡事業(yè)。

（二十五）要采取激勵機制，創(chuàng)先獎優(yōu)。縣（市）、區(qū)老齡辦要納入同級政府績效考核管理，市老齡辦對縣（市）、區(qū)老齡辦實施規(guī)范化指導管理與考核。要采取以會代訓等形式，加強對老齡干部隊伍的培訓，提高隊伍的政治業(yè)務素質，不斷提高駕馭工作的能力和水平。要進一步發(fā)揮好老齡委成員單位聯(lián)絡員作用，明確責任，履職盡責。老齡辦要做好對老齡委成員單位履行職責情況的檢查考核。

（二十六）要進一步加大老齡工作宣傳力度，努力營造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)新形勢下老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的要求，各級宣傳部門和新聞媒體要積極營造有利于老齡工作的良好輿論氛圍，喚起全社會都來關心、支持、參與老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展。